雙鴨山市人民政府辦公室關于印發(fā)

《雙鴨山市推進農產品加工業(yè)高質量發(fā)展

實施方案（2023—2025年）》的通知

各縣（區(qū)）人民政府、市政府直屬和在雙中、省直有關單位：

《雙鴨山市推進農產品加工業(yè)高質量發(fā)展實施方案（2023—2025年）》已經2023年10月30日召開的市政府第二十四次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　 雙鴨山市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　 2023年11月27日　　　　

雙鴨山市推進農產品加工業(yè)

高質量發(fā)展實施方案（2023—2025年）

按照《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省加快推進農產品加工業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）的通知》（黑政辦規(guī)〔2023〕3號）要求，為充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產業(yè)基礎優(yōu)勢，進一步推動農產品加工業(yè)高質量發(fā)展，培育新的經濟增長極，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記在黑龍江視察和主持召開新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話、重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以市場需求為導向，以精深加工為重點，以農產品加工業(yè)提質增效為核心，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，做大做強農產品加工業(yè)，使之成為農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展的新引擎，鞏固脫貧攻堅成果和促進鄉(xiāng)村振興的新支撐。

　　到2025年，全市農產品加工業(yè)營業(yè)收入力爭達到180億元，年均增速13%，比2022年增加56億元以上，三年增幅45%以上。主要農產品加工轉化率達到70%，比2022年提升10個百分點。農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比力爭達到全省平均水平。全市農產品加工業(yè)實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模更大、加工水平更高、產品質量更優(yōu)、產品品牌更響，支撐農業(yè)農村現(xiàn)代化和帶動農民增收作用更加突出，滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求和美好生活需要的能力進一步增強。

二、重點任務

以做大做強糧食加工產業(yè)、做精做優(yōu)特色農產品加工產業(yè)為重點，以發(fā)展玉米、大豆、水稻3個重點糧食加工產業(yè)和畜牧、白瓜、鮮食玉米、雜糧雜豆、食用菌、中藥材、森林食品、冷水魚等8個特色農產品加工產業(yè)為主，科學謀劃區(qū)域布局、重點方向、發(fā)展目標，培育新的增長點，引領農產品加工業(yè)實現(xiàn)快速增長。

　　（一）玉米加工產業(yè)。

　　1.區(qū)域布局。依托基礎較好的集賢經開區(qū)化工園區(qū)、寶清經開區(qū)等載體，形成寶清縣、集賢縣為主的加工片區(qū)，建設全市玉米加工核心區(qū)，發(fā)展玉米精深加工，建設多鏈條銜接、上下游配套的玉米加工集聚區(qū)。

2.重點方向。以延鏈強鏈優(yōu)鏈為主攻方向。堅持規(guī)模化、標準化、專用化、優(yōu)質化，適應加工專用和消費結構升級需要，保障優(yōu)質原料供給。提高玉米產業(yè)深度開發(fā)和加工轉化程度，擴大初加工規(guī)模，著力發(fā)展精深加工產品。依托現(xiàn)有玉米深加工企業(yè)，重點發(fā)展玉米發(fā)酵制酒精和燃料乙醇；依托產能和下游產業(yè)基礎，發(fā)展特種變性淀粉、淀粉糖、多元醇、氨基酸等系列產品，推動燃料乙醇向丁二醇、乙烯、乙醛等化工產品轉化；依托現(xiàn)有飼料加工企業(yè)，重點發(fā)展玉米和其他谷物加工制成混合飼料，充分利用乙醇生產的DDGS（酒糟），做優(yōu)做強飼料產業(yè)鏈；依托生物質發(fā)電企業(yè)，重點發(fā)展玉米秸稈生物質發(fā)電；做大做強食品產業(yè)鏈，推動乙醇產業(yè)鏈向下游延伸發(fā)展酒類、碳酸飲料等，積極發(fā)展玉米胚芽、玉米油、玉米漿等系列產品，培育玉米產業(yè)新的增長點。

　　3.發(fā)展目標。2025年，全市玉米加工企業(yè)營業(yè)收入達到125億元，比2022年增長36.5%，年均增長10.8%。

　　（二）大豆加工產業(yè)。

1.區(qū)域布局。堅持以市場需求為導向，圍繞我市大豆主產區(qū)，重點在集賢縣、友誼縣等區(qū)域，規(guī)劃布局市、縣（區(qū)）兩級聯(lián)動的產業(yè)園區(qū)和承載空間，打造大豆食品產業(yè)集聚區(qū)，推動大豆壓榨產業(yè)、大豆食品精深加工產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

2.重點方向。以建鏈延鏈強鏈為主攻方向。積極落實大豆種植生產任務，充分發(fā)揮非轉基因大豆資源優(yōu)勢，發(fā)展大豆精深加工。做強大豆油脂加工，重點發(fā)展壓榨豆油、豆粕等產品，著力推動大豆油脂加工產業(yè)向功能化、高端化發(fā)展；做大大豆食品加工，重點發(fā)展大豆蛋白、豆粉等產品；做好大豆飼料加工，提高豆粕附加值，進一步提高大豆副產品的飼料加工能力；逐步開展大豆產業(yè)副產品加工，以非轉基因低溫高蛋白食用豆粕制造高品質食品、食品添加劑或大豆全粉類、發(fā)酵類和非發(fā)酵類大豆食品加工為方向，吸引調味品、保健品、大豆蛋白等企業(yè)來我市投資建廠。鼓勵大豆加工企業(yè)聚焦消費市場需求，堅持傳統(tǒng)工藝與新型工藝相結合，進行優(yōu)化升級，精加工、擴規(guī)模、促增值，持續(xù)推進產業(yè)升級。

　　3.發(fā)展目標。2025年，全市大豆加工企業(yè)營業(yè)收入達到8億元，比2022年增長31.1%，年均增長9.4%。

（三）水稻加工產業(yè)。

1.區(qū)域布局。依托較好的水稻產業(yè)基礎、品牌優(yōu)勢和產量優(yōu)勢，統(tǒng)籌市內資源要素，著力構建“兩區(qū)”產業(yè)空間總體布局，即：構建以中高端水稻加工為主的友誼縣、寶清縣水稻加工核心區(qū)和以水稻加工產業(yè)為主的集賢縣、饒河縣水稻加工緩沖區(qū)，打造綠色有機稻米產業(yè)集聚區(qū)。

2.重點方向。以提升價值鏈為主攻方向，推進水稻產業(yè)精深加工，引導企業(yè)探索多途徑實現(xiàn)稻米副產物循環(huán)、全值和梯次利用，推進水稻產業(yè)鏈條延伸，推動水稻產品多層次、多環(huán)節(jié)轉化增值，培育高附加值稻米和綜合利用精深加工企業(yè)，構建我市水稻加工資源和市場需求相適應的水稻加工產業(yè)體系。整體提升稻米加工產業(yè)鏈，鼓勵企業(yè)迎合消費新需求，大力發(fā)展品牌精米，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，重點發(fā)展鴨稻米、富硒米、精制米等高品質綠色、有機大米，開發(fā)留胚米、速食米飯、營養(yǎng)方便粥、易熟糙米、膳食纖維等新產品；大力發(fā)展米糠產業(yè)，重點發(fā)展米糠油等產品，并向米糠蛋白、米糠蠟、谷維素、保健食品等深度開發(fā)方向延伸，并同步發(fā)展稻殼燃料化。

3.發(fā)展目標。2025年，全市水稻加工企業(yè)營業(yè)收入達到25億元，比2022年增長61.3%，年均增長17.2%。

　 （四）畜牧產業(yè)。

1.區(qū)域布局。以集賢縣和寶清縣為集聚區(qū)，其他縣（區(qū)）根據(jù)本區(qū)域的條件適度發(fā)展畜牧產業(yè)。寶清縣加快建設生豬商品場和屠宰加工基地形成生豬產業(yè)鏈。集賢縣重點建設肉牛、商品牛養(yǎng)殖基地和屠宰加工基地形成肉牛產業(yè)鏈。友誼縣依托現(xiàn)有的孵化、屠宰等設施完善大鵝產業(yè)鏈。

2.重點方向。以發(fā)展生豬、肉牛和大鵝產業(yè)為主，在擴大養(yǎng)殖的基礎上發(fā)展肉類加工。立足本地資源，緊盯國內大型畜牧企業(yè)，招引畜牧業(yè)一體化項目，做大冷鮮肉生產，發(fā)展屠宰及冷鮮（凍）分割肉、預制食品、半成品食品及香腸等中式肉制品。通過引進大鵝屠宰、鵝產品加工、羽絨加工等相關企業(yè)項目，加強皮毛骨血綜合利用，逐步構建畜禽副產品加工產業(yè)鏈。

3.發(fā)展目標。2025年，全市畜牧產業(yè)營業(yè)收入達到60億元，比2022年增長20%，年均增長6%。

（五）白瓜籽產業(yè)。

1.區(qū)域布局。重點在寶清縣七星泡鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)、夾信子鎮(zhèn)、小城子鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的淺山區(qū)、半山區(qū)開展種植，依托全國最大白瓜籽交易市場，在寶清縣打造白瓜籽加工核心區(qū)，促進白瓜籽產業(yè)發(fā)展。

2.重點方向。以提升價值鏈為重點，發(fā)揮種植示范基地示范作用，擴大基地面積，提升產品品質，加強農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地建設，鼓勵白瓜籽加工企業(yè)轉型升級，堅持走產、加、銷一體化的經營模式，鼓勵企業(yè)提升生產工藝提高產能，生產符合國際標準和行業(yè)通用標準的優(yōu)質產品，提高產品行業(yè)競爭力。加強品牌建設，發(fā)揮“寶清大白板”國家地理標志產品認證品牌優(yōu)勢，拓寬銷售渠道，積極參加國內外食品展覽會，提高市場占有率，提升品牌價值。

3.發(fā)展目標。2025年，全市白瓜籽產業(yè)營業(yè)收入達到8.4億元，比2022年增長95.3%，年均增長24.9%。

（六）鮮食玉米產業(yè)。

1.區(qū)域布局。重點在集賢縣、寶清縣、友誼縣和四區(qū)打造鮮食玉米生產加工區(qū)。

2.重點方向。以提升價值鏈為重點，積極發(fā)展真空包裝、罐頭食品、玉米漿包、方便食品等產品，實現(xiàn)產業(yè)提檔升級。提升鮮食玉米生產、加工、存儲、運輸能力，支持企業(yè)提高品質、打造品牌、擴大產能。加強品種選育，提高鮮食玉米品質，提升冷庫規(guī)模，增加存儲庫容，擴大物流冷鏈運輸系統(tǒng)，完善收儲運體系。提升鮮食玉米莖葉青貯飼料發(fā)酵技術，促進畜牧業(yè)發(fā)展。

3.發(fā)展目標。2025年，全市鮮食玉米產業(yè)營業(yè)收入達到16億元，比2022年增長18.5%，年均增長5.8%。

（七）雜糧雜豆產業(yè)。

1.區(qū)域布局。以寶清縣為重點，在擴大種植基地的基礎上，發(fā)展雜糧雜豆加工，培育雜糧雜豆加工優(yōu)勢產業(yè)。

2.重點方向。以特色化、品牌化為重點，擴大高粱、谷子、紅小豆、綠豆、蕓豆、黑豆等雜糧雜豆種植規(guī)模。依托現(xiàn)有雜糧雜豆加工產業(yè)基礎，發(fā)展豆沙、糖納紅小豆、精品雜糧粥等精深加工產品，提升產品價值鏈。依托現(xiàn)有雜糧釀酒企業(yè)，發(fā)展精品高梁酒系列產品加工。發(fā)展雜糧雜豆原漿飲料、營養(yǎng)保健食品、代餐食品、休閑食品等產品，延伸產業(yè)鏈。充分發(fā)揮“寶清紅小豆”國家地理標志產品認證品牌優(yōu)勢，加強品牌打造，實現(xiàn)產業(yè)提檔升級。

3.發(fā)展目標。2025年，全市雜糧雜豆產業(yè)營業(yè)收入達到2億元，比2022年增長25%，年均增長7.7%。

（八）食用菌產業(yè)。

1.區(qū)域布局。重點在饒河縣和寶清縣發(fā)展黑木耳、元蘑、靈芝、猴頭菇，在尖山區(qū)發(fā)展木耳、平菇等特色食用菌種植產業(yè)，在集賢縣探索和發(fā)展茶樹菇、榆黃蘑等優(yōu)質高附加值菌種生產規(guī)模，并發(fā)展食用菌加工產業(yè)。

2.重點方向。以提升價值鏈為重點，推進食用菌基地升級改造，探索多種食用菌品類種植技術，提高生產附加值。支持企業(yè)產品研發(fā)、品牌打造、市場營銷等。探索食用菌產業(yè)集約化生產模式，通過引入先進設備，統(tǒng)一制菌、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一包裝，進一步提升食用菌產品質量。積極發(fā)展復合菌飲品、即食食品、保健品等精深加工產品，推進黑木耳、猴頭菇、平菇、香菇、金針菇等食用菌加工產品總量持續(xù)提升。

3.發(fā)展目標。2025年，全市食用菌產業(yè)營業(yè)收入達到2億元，比2022年增長42.9%，年均增長12.6%。

（九）中藥材產業(yè)。

1.區(qū)域布局。依托我市山區(qū)天然條件，重點擴大饒河縣、寶清縣、集賢縣、嶺東區(qū)中草藥種植規(guī)模，建設中藥材加工基地，推進中藥材產業(yè)發(fā)展。

2.重點方向。擴大中藥材種植規(guī)模，規(guī)范中藥材栽培和產地加工技術，加強野生地道藥材資源保護，保證中藥材質量。培育刺五加、白鮮皮、關防風、菟絲子、白芍、黃芪、柴胡、五味子等適種中草藥品種選育工作，建設種苗繁育基地，打造2—3個中草藥種植示范區(qū)。以藥材精深加工為重點，支持企業(yè)開發(fā)藥茶、中成藥、生物醫(yī)藥、大健康產品等醫(yī)療健康養(yǎng)生產品，逐步建立中藥材加工產業(yè)園區(qū)，發(fā)揮“白鮮皮之鄉(xiāng)”等品牌優(yōu)勢，打出雙鴨山北藥品牌，推動中藥材全產業(yè)鏈融合發(fā)展。

3.發(fā)展目標。2025年，全市中藥材產業(yè)營業(yè)收入達到3億元，比2022年增長60%，年均增長17%。

（十）森林食品產業(yè)。

1.區(qū)域布局。重點在集賢縣、寶清縣、饒河縣、寶山區(qū)、嶺東區(qū)以及其他山區(qū)和半山區(qū)等區(qū)域，打造蜂蜜、林果、林菜、林養(yǎng)等優(yōu)勢特色產業(yè)。

2.重點方向。充分發(fā)揮我市林下資源豐富和林產品營養(yǎng)功效優(yōu)勢，合理開發(fā)利用資源，強化標準化森林食品生產基地建設，不斷壯大各環(huán)節(jié)市場主體，以特色化、品牌化為重點，發(fā)展野菜、高鈣果、漿果優(yōu)勢品種，發(fā)展蜜蜂、林蛙、蠶等林下養(yǎng)殖業(yè)。延伸產業(yè)鏈條，支持企業(yè)發(fā)展產品精加工、培育壯大品牌，黑蜂產業(yè)在蜜、膠、粉、漿四大系列產品基礎上，將產業(yè)鏈條向飲品、醫(yī)用、日化用品延伸，推進與蜂療、康養(yǎng)、旅游融合發(fā)展，提高產品質量，打造具有雙鴨山特色的生態(tài)森林食品產業(yè)。

3.發(fā)展目標。2025年，全市森林食品產業(yè)營業(yè)收入達到6億元，比2022年增長33.3%，年均增長10%。

（十一）冷水魚產業(yè)。

1.區(qū)域布局。重點在饒河縣、寶清縣做大養(yǎng)殖基地，在基地建設基礎上發(fā)展水產加工業(yè)，延伸產業(yè)鏈。

2.重點方向。以擴大規(guī)模、提質增效為重點，依托烏蘇里江、撓力河水系及大水面養(yǎng)殖，推廣鯉、鯽、鰱、鳙等大宗品種養(yǎng)殖，推廣小龍蝦、河蟹等特色養(yǎng)殖品種。鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)、漁業(yè)合作社延伸產業(yè)鏈，支持企業(yè)發(fā)展魚糜、休閑食品、特色風味食品等水產品加工，與餐飲企業(yè)開展合作，壯大市場份額。

3.發(fā)展目標。2025年，全市漁業(yè)營業(yè)收入達到5.7億元，比2022年增長82%，年均增長22.3%。

三、推進措施

圍繞實現(xiàn)農產品加工業(yè)高質量發(fā)展目標任務，聚焦建基地、育龍頭、強科技、建園區(qū)、促招商、創(chuàng)品牌、提質量等有效措施，推進農產品加工業(yè)高質量發(fā)展。

（一）加強綠色生產基地建設，保障重要農產品原料供給。充分發(fā)揮我市地處三江平原的原料供給優(yōu)勢，做大玉米、大豆、水稻產業(yè)基地，發(fā)展高質高效經濟作物基地，推動結構優(yōu)化和生產力布局調整，提升完善產業(yè)鏈、供應鏈，擴大優(yōu)質供給，形成功能明晰、優(yōu)勢互補、產業(yè)協(xié)同的產業(yè)空間布局，有效提升產業(yè)基地支撐能力。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，優(yōu)化糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)生產布局，完善農田基礎設施，加快高標準農田建設。大力推進畜牧產業(yè)發(fā)展，重點推進生豬、肉牛、大鵝產業(yè)發(fā)展，不斷提升畜牧業(yè)生產水平。推廣綠色高產高效栽培技術模式，加快發(fā)展鮮食玉米、蔬菜、雜糧、食用菌、林果等特色高效作物，實現(xiàn)規(guī)模化、標準化生產水平明顯提高，建設一批管理規(guī)范、特色鮮明、優(yōu)勢突出的中藥材生產基地。推行綠色生產方式，堅持“農畜結合、種養(yǎng)循環(huán)、節(jié)本增效、綠色發(fā)展”，深入推進黑土耕地保護、綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)等重點任務，從生產資料、生產方式、生產環(huán)境等方面，推動農產品綠色有機化，擴大綠色有機作物的種植面積和產品種類規(guī)模，打造綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。到2025年，全市農業(yè)產業(yè)結構明顯優(yōu)化、農業(yè)質量效益和競爭力明顯提升，糧食綜合產能達到135億斤，綠色食品認證面積達到430萬畝以上。〔市農業(yè)農村局、各縣（區(qū)）政府按職責分工負責〕

（二）加強龍頭企業(yè)培育，健全利益聯(lián)結機制。做大做強現(xiàn)有農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，開展農產品精深加工，瞄準工程工藝新、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓庸ばб婧玫男屡d產品，向產業(yè)鏈中高端發(fā)展，向研發(fā)設計和品牌營銷兩端延伸，不斷提升企業(yè)加工轉化增值能力。鼓勵農產品加工企業(yè)通過整合擴張、上市融資等多種形式做大做強，培育精深加工領軍企業(yè)。加強各級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)申報和監(jiān)測工作，組織農產品加工領軍企業(yè)積極申報中國農業(yè)企業(yè)500強。大力發(fā)展民營農產品加工企業(yè)，落實國家、省、市關于促進民營經濟發(fā)展的相關政策，積極培育一批發(fā)展速度快、創(chuàng)新能力強、產品質量優(yōu)、經濟效益好的中小企業(yè)，增加企業(yè)數(shù)量。發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)的示范帶動作用，提升企業(yè)引領行業(yè)發(fā)展能力。進一步建立健全利益聯(lián)結機制，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農場+農戶”模式，培育壯大農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。引導農產品加工企業(yè)向產業(yè)前端、后端延伸，建設物流營銷和服務網絡，構建讓農民分享加工流通增值收益的利益聯(lián)結機制。提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，提升企業(yè)規(guī)范管理能力和企業(yè)家素質，增強農產品加工業(yè)發(fā)展活力。到2025年，市級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展到50家以上，年營業(yè)收入超1億元的農產品加工企業(yè)達到10家以上，其中營業(yè)收入超50億元的糧食加工企業(yè)1家。〔市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、市糧食局和各縣（區(qū)）政府按職責分工負責〕

（三）加強科技創(chuàng)新升級，提高農產品附加值。加大對新、優(yōu)、特農產品品種的選育和推廣力度，建設一批科技創(chuàng)新基地和產業(yè)化示范生產基地，積極推動寶清北方水稻研究中心建成寒地作物種質資源庫。加快數(shù)字技術與農業(yè)深度融合，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，提升加工技術水平，鼓勵農產品加工企業(yè)加大研發(fā)投入，開展精深加工技術研發(fā)，改造升級傳統(tǒng)加工業(yè)、壯大新興農產品加工業(yè)，推動精深加工綠色化、智能化發(fā)展。組織推薦符合條件的企業(yè)申報產業(yè)技術研究院，發(fā)布推介相關領域省內外高校科技成果，促進企業(yè)提升生產效率和科技含量。推進農產品加工企業(yè)革新技術，淘汰落后產能，增強自主創(chuàng)新能力和產品競爭力。健全科研轉化機制，逐步實現(xiàn)“政產學研用”協(xié)同創(chuàng)新，加快推進農產品精深加工技術成果轉化。〔市科技局、市農業(yè)農村局、市糧食局、市工業(yè)和信息化局、雙鴨山職教集團和各縣（區(qū)）政府按職責分工負責〕

（四）加強園區(qū)建設，實現(xiàn)農產品加工集聚效應。在我市現(xiàn)有園區(qū)基礎上拓展加工園區(qū)功能，加強農產品加工園區(qū)基礎設施和公共服務平臺建設，完善功能、突出特色、優(yōu)化分工，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設標準廠房、冷鏈物流等服務體系，推動標準化生產、集約化加工、便利化服務網絡，實現(xiàn)“一園多能、一區(qū)多業(yè)”，提高園區(qū)承載、服務能力。引導加工產能集聚，積極申報創(chuàng)建國家級、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和國家農業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)。鼓勵支持農產品精深加工企業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園“三園”集中，推動農產品加工園區(qū)發(fā)展與產業(yè)集群、產業(yè)強鎮(zhèn)重點項目結合，增強園區(qū)輻射帶動能力。促進園區(qū)全產業(yè)鏈發(fā)展，吸引各類資源要素向園區(qū)集中，構建“龍頭企業(yè)拉動、配套企業(yè)跟進、上下游企業(yè)延伸”的農產品加工產業(yè)發(fā)展格局，形成集聚效應。提升資源利用率，引導加工園區(qū)加快應用節(jié)水、節(jié)能等環(huán)保技術裝備，推動開展廢棄物循環(huán)利用，最大限度提高資源利用率。到2025年，各縣至少建設1個農產品加工園區(qū)。〔市農業(yè)農村局、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源局和各縣（區(qū)）政府、雙鴨山經開區(qū)按職責分工負責〕

（五）加強招商引資，提升產業(yè)項目質效。圍繞水稻、玉米、大豆、食用菌、中藥材、鮮食玉米、肉類、冷水魚等重點領域招商，建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，著力引進一批競爭優(yōu)勢明顯和帶動能力強的大項目、好項目，促進優(yōu)質資源與資本的精準對接。瞄準重點地區(qū)招商，吸引長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)和港澳臺、日韓區(qū)域投資。用好大型展洽平臺招商，突出頭部企業(yè)招商，重點對接引入優(yōu)秀企業(yè)投資。加大招商引資力度，完善招商引資基礎數(shù)據(jù)，制定招商引資圖譜、宣傳冊和機會清單，做好項目謀劃。加快招商引資項目落地，開辟綠色通道，強化項目建設全周期全環(huán)節(jié)保障手段，提高項目落地率、資金到位率、投資完成率。優(yōu)化招商工作機制，壓實工作責任，強化統(tǒng)籌協(xié)調，構建政府指導、招商部門操作、運營機構服務、園區(qū)承載的招商運作體系。到2025年，農業(yè)和農產品加工項目招商實際利用資金累計達到80億元以上。〔市農業(yè)農村局、市經合局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等市農業(yè)和農產品加工項目招商工作專班成員單位和各縣（區(qū)）政府、雙鴨山經開區(qū)按職責分工負責〕

（六）加強優(yōu)質品牌打造，拓寬農產品營銷渠道。以“寒地黑土、綠色有機、天然富硒、非轉基因”四張牌為引領，以完善品牌標準、提升產品質量、精準營銷為重點，培育“一縣（區(qū)）一業(yè)”區(qū)域公用品牌，創(chuàng)建形成“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產品品牌”的農業(yè)品牌體系。培育發(fā)展農產品特色品牌商標、地理標志證明商標，積極釋放地域產品、品質等獨有優(yōu)勢。開展品牌培育行動，充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體、社交平臺和營銷平臺等，開展品牌展銷、宣傳推介等系列活動，放大品牌知名度和競爭力，鼓勵和引導企業(yè)加強產品品牌包裝創(chuàng)意設計，積極申請使用“黑土優(yōu)品”品牌標識。密切產銷對接，以“雙佛”農業(yè)合作為契機，推進與廣東省農業(yè)產銷對接走深走實，實現(xiàn)雙方長期穩(wěn)定合作、互利共贏。深入開展我市特色優(yōu)質農產品宣傳推介活動，鼓勵引導企業(yè)在全國大中城市建立產品銷售專區(qū)、專柜，參加“農交會”、“綠博會”等大型展會活動。開展直播電商助企行動，培育營銷團隊，鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)開展專業(yè)培訓，攜同發(fā)揮黑煤職院和民營機構電商培訓能力和潛能。到2025年，力爭培育申報農產品地理標志6個，全市獲準使用“黑土優(yōu)品”農業(yè)品牌標識的農產品保持在30款以上。〔市商務局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局和各縣（區(qū)）政府按職責分工負責〕

（七）加強標準體系建設，提升農產品質量安全水平。健全標準體系，鼓勵農產品生產企業(yè)開展“對標達標”活動，引導行業(yè)協(xié)會、生產主體制定先進的團體標準和企業(yè)標準，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。加強標準宣傳貫徹，大力鼓勵引導企業(yè)推行標準化生產，開展質量管理、食品安全控制、追溯等體系認證和綠色食品、有機食品等質量認證，推廣森林食品“九珍十八品”認證工作。保障綠色食品質量安全，嚴格落實綠色食品生產企業(yè)食品安全主體責任，強化風險預警與質量安全管控，建立規(guī)范化、制度化、常態(tài)化監(jiān)管機制，引導龍頭企業(yè)進入省農產品質量追溯平臺，提升食品生產加工質量安全水平，提升全程質量控制能力。〔市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市糧食局、市林草局和各縣（區(qū)）政府按職責分工負責〕

四、政策措施

積極落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省支持農產品精深加工業(yè)高質量發(fā)展若干政策措施》（黑政辦規(guī)〔2023〕4號），結合我市實際，統(tǒng)籌相關資金，為促進全市農產品加工業(yè)高質量發(fā)展提供持續(xù)有力支撐。

（一）加強金融服務。認真貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，引導金融機構不斷加大對農產品加工企業(yè)的信貸投放力度，為農產品生產、加工、流通等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務，助力農產品加工企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融服務和融資擔保方式，推進融資擔保業(yè)務“風險補償”模式，解決小微加工企業(yè)融資擔保難和購銷融資需求問題。推廣“政銀擔”模式，加強政府、銀行、擔保三方合作力度，共擔風險，提高加工企業(yè)貸款獲得率。〔市金融服務中心、中國人民銀行雙鴨山市分行、國家金融監(jiān)督管理總局雙鴨山監(jiān)管分局、市財政局、市農業(yè)農村局和各縣（區(qū)）政府按職責分工負責〕

（二）落實稅收政策。加強稅收宣傳，強化政策輔導，提高政策落實力度。落實農產品加工有關稅收優(yōu)惠政策，農產品加工企業(yè)可以憑收購發(fā)票按規(guī)定抵扣增值稅。落實農產品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在實施與農產品加工有關的國家鼓勵類項目中，進口國內不能生產的所需先進設備，所繳納進口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。〔國家稅務總局雙鴨山市稅務局、市財政局、市農業(yè)農村局和各縣（區(qū)）政府按職責分工負責〕

（三）加大資金投入。積極爭取中央、省級政策和資金，支持農產品加工業(yè)項目建設和企業(yè)發(fā)展。支持農產品加工企業(yè)增產擴能、科技創(chuàng)新；鼓勵省級以上加工類農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)整合擴張；吸引社會投資，鼓勵龍頭企業(yè)上市，助力農產品精深加工產業(yè)高質量發(fā)展。〔市財政局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市農業(yè)農村局和各縣（區(qū)）政府按職責分工負責〕

（四）加強用地保障。在符合國家政策的前提下，鼓勵具備條件的村屯，在村莊撤并過程中預留土地優(yōu)先用于發(fā)展農產品加工業(yè)。縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃預留10%的建設用地指標，優(yōu)先保障農產品加工業(yè)發(fā)展用地。深度挖掘土地利用潛力，科學安排項目用地，強化土地利用全程監(jiān)管。〔市自然資源局、市農業(yè)農村局和各縣（區(qū)）政府按職責分工負責〕

（五）保障用能需求。農產品初加工執(zhí)行農業(yè)生產電價，將農產品精深加工領域企業(yè)納入天然氣、電力、運輸?shù)却笥脩粢乇Ｕ戏秶瑢ζ髽I(yè)用電給予重點保障，對農產品運輸方面予以重點支持。完善應急處置程序和各項應急預案，協(xié)調各相關部門開通應急保障“綠色通道”。〔市發(fā)展改革委、國網黑龍江省電力有限公司雙鴨山供電公司、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、佳木斯車務段雙鴨山站、市農業(yè)農村局和各縣（區(qū)）政府按職責分工負責〕

（六）強化人才保障。組織職業(yè)院校與企業(yè)對接，加快引進和培養(yǎng)農產品加工業(yè)領軍人才、生產能手和技術人才，加強高素質農民培訓。支持農產品加工領域高新技術企業(yè)引進高層次人才，落實“人才振興60條”和《推進雙鴨山市新時代人才振興實施意見》，為推動農產品加工業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐。〔市委組織部、市人力資源社會保障局、雙鴨山職教集團、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局和各縣（區(qū)）政府按職責分工負責〕

五、組織保障

（一）加強組織領導。各縣（區(qū)）要切實提高政治站位和思想認識，把農產品加工業(yè)擺在重要位置，定期研究、部署、落實推動農產品加工業(yè)高質量發(fā)展各項工作。成立由政府主要領導任總召集人的市“糧頭食尾”“農頭工尾”推進工作聯(lián)席會議制度。各縣（區(qū)）要成立由黨委、政府主要領導雙掛帥的落實機構，落實第一責任人責任，推進農產品加工業(yè)高質量發(fā)展。

（二）增強工作合力。市“糧頭食尾”“農頭工尾”推進工作聯(lián)席會議辦公室要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，依托聯(lián)席會議制度協(xié)調推動市委、市政府“兩頭兩尾”各項決策部署落實。市聯(lián)席會議各成員單位要切實增強責任意識和大局意識，加強溝通協(xié)作，在推進工作中相互支持、相互配合，聯(lián)合發(fā)力，指導各縣（區(qū)）高質量推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系建設，做大做強做優(yōu)農產品加工業(yè)。

（三）落實考核機制。按照“四個體系”強化推動落實，制定雙鴨山市推進農產品加工業(yè)高質量發(fā)展重點任務落實清單和目標任務分解表。各縣（區(qū)）要做好貫徹落實，細化分解工作任務，明確目標任務、責任主體、推進措施和時限要求。市“糧頭食尾”“農頭工尾”推進工作聯(lián)席會議辦公室將各縣（區(qū)）農產品加工業(yè)發(fā)展情況納入年度考核。

（四）加強宣傳引導。大力宣傳支持農產品精深加工業(yè)高質量發(fā)展的政策措施，鼓勵引導龍頭企業(yè)切實履行安全生產、產品質量、吸納就業(yè)等社會責任。選樹先進典型，大力宣傳工作中的好經驗、好做法，發(fā)揮示范引領作用，努力營造全社會共同關注、協(xié)同支持農產品加工業(yè)高質量發(fā)展的良好氛圍。

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