雙鴨山市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)雙鴨山市深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)

體制改革實(shí)施方案的通知

 

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬有關(guān)單位：

《雙鴨山市深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)2022年12月26日召開的市政府第十五次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

                     雙鴨山市人民政府辦公室　　

                         2022年12月31日　　　　

 

 

雙鴨山市深化農(nóng)村公路

管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（黑政辦規(guī)〔2020〕14號），加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照“質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”的原則，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作局面，全面推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)和實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　2022年基本建立權(quán)責(zé)清晰、建養(yǎng)并重、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路“路長制”全面建成，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)，群眾的滿意度明顯提高。農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。

　　到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）明晰職責(zé)，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系。

1.市級部門強(qiáng)化統(tǒng)籌引導(dǎo)和指導(dǎo)監(jiān)督。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市交通運(yùn)輸局加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督，開展信用考核評價(jià)，會同有關(guān)部門對縣（區(qū)）政府監(jiān)督考核，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)，督促縣（區(qū)）政府履行主體責(zé)任。市發(fā)改、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、水務(wù)、審計(jì)等部門通過制定和實(shí)施相關(guān)政策，引導(dǎo)支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。〔責(zé)任部門：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市水務(wù)局、市審計(jì)局〕

2.縣（區(qū)）政府切實(shí)履行主體責(zé)任。縣（區(qū)）政府要按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，實(shí)行農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制和績效管理，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府履職盡責(zé)。全面推行農(nóng)村公路路長制，建立“總路長+三級路長”責(zé)任體系。由縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總路長，縣（區(qū)）政府有關(guān)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人和村民委員會主要負(fù)責(zé)人為縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級路長，負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)路長制運(yùn)行的日常工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的組織管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。通過將管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

3.發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級作用和群眾積極性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在縣（區(qū)）政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)村民委員會組織好村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，確定專職工作人員，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理體系建設(shè)。村民委員會按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，吸納農(nóng)民群眾主動(dòng)參與農(nóng)村公路相關(guān)工作。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（二）加大投入，強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障。

1.落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金。繼續(xù)執(zhí)行省政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，自2022年起，該資金不得用于公路新建及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員工資等其他支出。市、縣（區(qū)）政府根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、各縣（區(qū)）政府〕

2.加大財(cái)政資金支持力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)屬于縣（區(qū)）政府財(cái)政事權(quán)，資金原則上由縣（區(qū)）政府通過自有財(cái)力安排，對縣（區(qū)）政府落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，市政府根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。縣（區(qū)）政府要確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。2021年起，省、市、縣（區(qū)）三級公共財(cái)政用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金的總額不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里1萬元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。其中：省級投入比例40%，縣（區(qū)）投入比例60%。省、市、縣（區(qū)）三級公共財(cái)政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金要建立與農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局，各縣（區(qū)）政府〕

3.強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。各級財(cái)政、交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，確保資金專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。要對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，確保及時(shí)足額撥付到位，按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。村務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。各級審計(jì)部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市審計(jì)局，各縣（區(qū)）政府〕

4.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過購買地方政府一般債券方式依法依規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局，各縣（區(qū)）政府〕

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。

1.加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，有條件的縣（區(qū)）可分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。大中修等專業(yè)性工程，逐步通過市場化運(yùn)作交由專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)；日常保養(yǎng)、綠化等非專業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過分段承包、定額包干等模式，吸收沿線群眾參與，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。整合公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)符合市場屬性的公路事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，通過招投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。鼓勵(lì)將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高機(jī)械化水平。〔責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各縣（區(qū)）政府〕

2.加強(qiáng)農(nóng)村公路安全和信用管理。縣（區(qū)）政府要保障農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)投資，安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，組織公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T參加農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善，及時(shí)排查治理安全隱患。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，著力建設(shè)以質(zhì)量和安全為核心的信用評價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入省信用評價(jià)系統(tǒng)，依法向社會公開。〔責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局，各縣（區(qū)）政府〕

3.加強(qiáng)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。完善農(nóng)村公路路政管理體系，建立縣（區(qū)）有路政員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。建立日常監(jiān)管巡查制度及協(xié)調(diào)配合機(jī)制。嚴(yán)厲打擊超限超載、非法侵占、破壞農(nóng)村公路設(shè)施等違法行為。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，發(fā)揮群眾力量參與路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

　　4.推動(dòng)農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)。堅(jiān)持融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等多元融合，積極拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能。堅(jiān)持智慧發(fā)展，推動(dòng)運(yùn)用新技術(shù)、新手段不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護(hù)水平。〔責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局，各縣（區(qū)）政府〕

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府直屬有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革落地見效，各縣（區(qū)）政府要根據(jù)本方案，出臺本轄區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革具體方案，明確改革目標(biāo)任務(wù)，做好具體改革政策措施的推進(jìn)落實(shí)工作。〔責(zé)任單位：市政府直屬有關(guān)單位，各縣（區(qū)）政府〕

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入市對縣（區(qū)）年度目標(biāo)考核體系，由市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局建立對縣（區(qū)）政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，并將考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助資金掛鉤。〔責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、各縣（區(qū)）政府〕

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。緊緊圍繞改革重點(diǎn)任務(wù)，準(zhǔn)確解讀改革政策舉措，大力宣傳改革的新進(jìn)展、新成效和先進(jìn)典型、典型經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為改革順利推進(jìn)營造濃厚氛圍。〔責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各縣（區(qū)）政府〕

 

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