一、文件出臺背景

依據《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《黑龍江省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（黑政辦規(guī)〔2020〕14號）文件精神，全面推動“四好農村路”高質量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務農業(yè)強省建設和實現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興提供堅實的交通運輸保障。

二、工作目標

到2022年，基本建立權責清晰、建養(yǎng)并重、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路“路長制”全面建成，農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強，農民群眾的滿意度明顯提高。農村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于75%。

　　到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、主要內容

1.市政府加強政策支持和指導監(jiān)督。市政府負責發(fā)揮承上啟下作用，完善支持政策，建立農村公路養(yǎng)護資金補助機制，按規(guī)定落實管理養(yǎng)護補助資金，加強對所轄縣農村公路管理養(yǎng)護的組織指導和監(jiān)督，開展信用考核評價，督促縣級政府履行主體責任及省政府對農村公路養(yǎng)護工程的補助資金不得用于公路新建及管理機構運行經費和人員工資等其他支出，縣級政府養(yǎng)護工程地方投入資金不低于省補養(yǎng)護工程補助資金。

2.縣政府切實履行主體責任。全面推行農村公路路長制，建立“總路長+三級路長”責任體系。由縣政府主要負責人擔任總路長，縣政府有關負責人、鄉(xiāng)級政府主要負責人和村民委員會主要負責人為縣、鄉(xiāng)、村三級路長，負責相應農村公路管理養(yǎng)護工作，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府明確相應機構承擔路長制運行的日常工作，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的組織管理體系。2021年起，省、市、縣三級公共財政用于農村公路日常養(yǎng)護資金的總額不低于以下標準：縣道每年每公里1萬元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。其中：省級投入比例為40%，縣級投入比例為60%。省、市、縣三級公共財政投入農村公路日常養(yǎng)護的資金要建立與農村公路里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關聯(lián)的動態(tài)調整機制。

　　3.強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。各級財政、交通運輸部門要加強對農村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，確保資金專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用，各級審計部門要定期對農村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。

四、保障措施

1.加強組織領導。為積極推進我市農村公路管理養(yǎng)護體制改革落到實處，成立由市政府主要領導為組長，常務副市長、主管交通副市長任副組長，交通運輸局、市財政局、市發(fā)改委、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、市水務局、市審計局、市應急管理局、各縣主要負責人為成員的市農村公路管理養(yǎng)護體制改革工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通運輸局，負責全市農村公路管理養(yǎng)護工作。

2.加強督導考核。將農村公路管理養(yǎng)護工作納入市對縣年度目標考核體系，由市交通運輸局、市財政局對縣級政府農村公路管理養(yǎng)護考核機制，建立健全激勵約束機制，并將考核結果與財政補助資金掛鉤。

3.加強宣傳引導。緊緊圍繞改革重點任務，準確解讀改革政策舉措，大力宣傳改革的新進展、新成效和先進典型、典型經驗，充分調動廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為改革順利推進營造濃厚氛圍。

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