各縣區教體局、發改委、公安局、財政局、農業農村局、衛健局、市場監管局，各直屬相關學校：

現將《雙鴨山市中小學校校外配餐工作管理實施細則》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

  

雙鴨山市教育和體育局    雙鴨山市發展和改革委員會 

雙鴨山市公安局          雙鴨山市財政局 

雙鴨山市農業農村局      雙鴨山市衛生健康委員會  

雙鴨山市市場監督管理局

 

2025年12月2日

雙鴨山市中小學校校外配餐

工作管理實施細則

 

第一章  總 則

第一條  為進一步規范全市中小學校校外餐配管理工作，切實保障廣大師生安全、衛生、營養、健康用餐，根據《中華人民共和國食品安全法》《餐飲服務通用衛生規范》《餐飲服務食品安全操作規范》《學校食品安全與營養健康管理規定》《關于加強中小學校園食品安全和膳食經費管理監督的指導意見》《中小學校園食品安全和膳食經費管理工作指引》《黑龍江省校外配餐管理辦法》等有關規定，結合我市實際，現對《雙鴨山市中小學校外配餐管理細則》進行修訂。

第二條  本細則所稱中小學校外配餐，是指中小學校通過從配餐單位訂餐的形式，集中向學生和教職工提供食品的行為。配餐單位，是指根據集體服務對象訂購要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場所的集體用餐配送單位。

第三條  中小學校外配餐實行屬地管理、學校和配餐單位落實的原則，建立教體、市場監管、衛生健康、發展改革等部門分工負責的工作機制，加強中小學校外配餐管理工作，健全食品安全風險防控體系，保障食品安全，促進營養健康。

第四條  中小學校外配餐應當堅持學生自愿的原則，任何中小學校和個人不得強迫學生訂購。

第五條  對中小學校教職工工作餐標準、費用支出等由各縣區政府自行制定。為保障教師合法權益，屬地政府要將教師看護費納入屬地政府預算，按月支付。

第二章  組織管理

第六條  縣（區）人民政府依法統一領導、組織、協調學校食品安全監督管理工作以及食品安全突發事故應對工作，將學校食品安全納入本地區食品安全事故應急預案和學校安全風險防控體系建設。

第七條  縣（區）教體部門指導、督促學校加強校外配餐管理工作：指導、督促學校建立健全食品安全與營養健康相關管理制度，將學校食品安全與營養健康管理工作作為學校落實安全風險防控職責、推進健康教育的重要內容，加強評價考核；指導、監督學校加強食品安全教育和日常管理；指導、督促學校增強食源性疾病防控意識和能力。

第八條  縣（區）市場監督管理部門應加強學校集中用餐食品安全監督管理，依法查處涉及學校的食品安全違法行為；及時向屬地教體部門通報學校食品安全相關信息：對配餐單位食品安全管理人員進行抽查考核，配合有關部門指導學校做好食品安全管理和宣傳教育：依法會同有關部門開展食品安全事故調查處理。

第九條  縣（區）衛生健康部門應當組織開展校園食品安全風險和營養健康監測，對學校提供營養指導，倡導健康飲食理念，開展適應學校需求的營養健康專業人員培訓；指導學校開展食源性疾病預防和營養健康知識教育，依法開展相關疫情防控處置工作；依托省衛健委“電子營養師”平臺強化技術支撐；組織醫療機構救治因學校食品安全事故導致人身傷害的人員。

其他相關部門按照職責負責有關工作。

第三章  學校職責

第十條  學校食品安全實行校長負責制，建立健全并落實有關校外供餐管理的制度和工作要求，加強供餐的校內管理。督促校外供餐單位落實食品安全責任，確保學生餐食營養均衡、衛生安全。

第十一條  學校應成立食品安全領導小組，每學期通過黨組織會議或校長辦公會專題研究校外供餐和校園食品安全工作，將校園食品安全納入學校重要工作，聽取匯報，著力解決校外供餐工作中存在的矛盾和問題。

第十二條  學校應健全家長委員會監督機制，成立校園膳食監督家長委員會，完善相關制度，規范產生和運行流程，保障家長參與招標采購、營養配餐、供貨驗收、用餐陪餐、質量評價、安全檢查、收支公開等重大事項監督。暢通校園膳食監督家長委員會向主管監管部門、紀檢監察機關直送問題渠道，相關部門建立及時處置和反饋辦理情況工作機制。膳食監督家長委員會組成人員實行任期制，原則上每屆任期一學年，并報主管部門和屬地市場監管部門留存備查。縣級教育主管部門結合實際制定校園膳食監督家長委員會操作規程，并指導屬地學校“一校一案”推動和配合校園膳食監督家長委員會工作。

第十三條  學校應完善校外供餐管理制度和措施，積極配合推行“桶餐到班”分餐模式，建立分餐管理制度，保障分餐環境衛生整潔。

第十四條  學校應建立“雙人或多人聯檢”查驗制度，配備專人負責校外供餐單位配送食品的查驗、接收和看管。索取并留存校外供餐單位加蓋公章的配送清單（出貨單），重點檢查食品加工制作時間、食用時限、包裝完整程度、感官性狀是否異常、食品中心溫度和配送時間是否符合食品安全要求、配送食品容器是否干凈、配送車輛是否為封閉式食品專用運輸車、車輛貨箱內衛生狀況和消毒記錄、食品是否采取保溫措施、配送餐食是否與食譜一致、配送和服務人員是否具備健康證明等，并做好各項記錄。

第十五條  學校應嚴格規范執行陪餐制度。按月排定陪餐人員安排，確保每餐每家配餐企業的餐食均有1位校領導班子成員與學生共同用餐。有條件的中小學校應建立家長陪餐制度（陪餐費用自理）。陪餐人員應隨同學生一起就餐，對食品的感官、口味、質量等進行評價，征求就餐學生的意見建議，做好陪餐記錄并由本人簽字，按要求上傳黑龍江省學生健康管理平臺。

第十六條  學校應落實食品留樣制度，對每餐供餐食品成品進行留樣，每個品種留樣量不少于125克，由專用留樣冰箱冷藏（0℃～8℃）保存48小時以上，落實“雙人雙鎖”管理；做好留樣食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人等文字記錄。

第十七條  學校應建立并落實信息公開公示制度，在學校醒目位置公開公示校外供餐單位名稱、供餐合同、餐費標準、每周帶量食譜等基本信息，主動接受家長、師生和社會監督。

第十八條  學校應加強安全保衛工作，建立校外供餐單位送餐人員出入登記管理制度。

第十九條  學校應配合校外供餐單位做好供餐食品分發工作，加強就餐秩序管理，為學生提供衛生、安全的就餐環境，教育引導學生做好餐前手部清潔。鼓勵小學高年級以上學生通過學生組織、值日生制度等形式參與供餐食品的分發和餐后的清潔整理等服務工作，實現中小學生自我管理、自我服務、自我教育的目的。

第二十條  學校應定期組織開展校外供餐滿意度調查，每學期至少開展兩次，并按規定公開測評結果。加強與校外供餐單位的溝通，及時處理和反饋，督促供餐單位提高餐飲質量和服務管理水平。

第二十一條  學校應加強食品安全與營養健康、節約糧食相關知識的普及和宣傳教育，通過課堂教學、宣傳活動以及實踐操作等多種形式，倡導健康飲食理念，使學生掌握食品安全的基本知識，包括如何識別健康食品、理解食品標簽、避免食用過期或不衛生食品等。同時，學校應定期開展食品安全主題活動，增強學生的食品安全責任感和自我保護意識，引導學生避免到無經營資質、存在食品安全隱患、衛生條件不達標的場所用餐，培養學生養成健康的飲食習慣和珍惜食物的認識，加強對學生營養不良與超重、肥胖的監測、評價和干預。

第二十二條  學校應建立集中用餐食品安全應急管理和突發事故報告制度，制定食品安全事故處置方案。發生集中用餐食品安全事故或者疑似食品安全事故時，應當立即采取下列措施：

（一）積極協助醫療機構進行救治；

（二）停止供餐，按照規定向屬地教育、市場監管、衛生健康等部門報告，采取應急措施，啟動備用方案；

（三）封存導致或者可能導致食品安全事故的食品，并按照食品安全監管部門要求采取控制措施；

（四）配合相關部門進行現場調查處理；

（五）配合相關部門對用餐師生進行調查，加強與師生家長聯系，通報情況，做好溝通引導工作。

第二十三條  學校選擇校外供餐的，伙食費作為代收費管理，應繳入學校指定銀行賬戶，不得由校外供餐單位直接收取。

第二十四條  嚴禁學校以任何形式擠占學生餐費，不得將教職工餐費轉嫁給學生承擔。教職工就餐由校外供餐單位提供的，要與學生同質同價，費用嚴禁轉嫁給校外供餐單位，每月應按實際就餐情況據實結算，保證就餐信息與繳費信息一致，并有詳細記錄。

第四章  供餐單位選擇和退出

第二十五條  校外供餐單位須具備以下資質條件：

（一）具備營業執照，取得集體用餐配送單位的食品經營許可證。

（二）場所環境、設施設備、工藝流程、生產用水、餐具消毒、食品貯存、餐食配送符合《中華人民共和國食品安全法》《餐飲服務食品安全操作規范》等法律法規要求；優先選擇通過HACCP、ISO22000等先進管理體系的單位。

（三）配備封閉式食品專用運輸車輛和符合要求的保溫設施；配備與生產能力相適應的從業人員。

（四）按照“互聯網+明廚亮灶”建設要求，與市場監管部門智慧監管平臺對接，實現加工、操作可視化、透明化并全程公開；配備監控設備，有條件的校外供餐單位可將加工、烹飪、分餐等關鍵環節接入學校網絡，主動接受監督。

（五）配備專職食品安全管理人員，至少有1名具備資質的營養指導員，建立并執行食品安全各項規章制度。

（六）未被列為嚴重違法失信名單。

（七）未發生食品安全事故。

（八）投保食品安全責任險。

第二十六條  教體部門應會同相關部門遵循公開、公平、公正原則，嚴格按照招投標程序統一組織招標，選定中標校外供餐單位，邀請校園膳食監督家長委員會對招標過程進行監督，委托公證機構對招標過程進行公證，并公布中標的校外供餐單位名單。

（一）嚴格履行資質審核和實地考察程序，重點審核和考察校外供餐單位的資質信譽、生產能力、服務質量、加工場所、工藝流程、衛生狀況、運輸車輛、運輸距離等情況。

（二）學校組織本校管理人員、師生代表和家長代表，從所屬教體部門公開招標選定的校外供餐單位名單中，投票選定本校的校外供餐單位，并對校外供餐單位進行實地考察，同時建立備用檔案，對發現有違反食品安全法律法規等行為的，應重新選定校外供餐單位，及時啟動清退機制。

第二十七條  供餐單位確定后，受家長委員會委托，由學校與校外供餐單位簽訂供餐合同（協議）。合同（協議）可按照《黑龍江省中小學校外供餐合同示范文本（試行）》簽訂，內容包括：校外供餐單位服務標準、取得資質情況、餐費標準、發生食物中毒或食品出現異物處理辦法、違約責任、服務期限、供餐場所等。合同服務期原則上不超過1年。合同（協議）簽訂后，學校要向屬地市場監管部門和教體部門備案。

第二十八條  各縣區政府可根據當地實際情況自行制定科學合理的校外供餐單位選擇具體辦法，確保供餐工作規范、有序、科學運行。鼓勵建立學生集體供餐信息化、大數據中心、監管云、APP等平臺，加強科學化管理水平。

第二十九條  實行校外供餐單位退出機制，校外供餐出現下列情況的，取消為學校供餐資格，立即停止供餐，終止合同（協議），并向教體行政部門和市場監管部門報告：

（一）違反食品安全法律法規，被市場監管部門吊銷或注銷食品經營許可證的；違反相關法律法規，被登記機關吊銷營業執照的。

（二）為學校供餐發生食品安全事故的。

（三）市場監管部門在日常監督檢查中發現存在采購加工法律法規禁止生產經營的食品、使用非食用物質及濫用食品添加劑、降低食品安全保障條件等食品安全問題的。

（四）出現降低供餐質量和餐量標準，隨意變更供餐食譜的，經學校約談警告后，仍不進行改正的；服務質量存在問題。

（五）食品的配送溫度和食用時限不符合《餐飲服務食品安全操作規范》有關要求的。

（六）轉包、分包供餐業務、擅自變更供餐生產地址等其他違反法律法規或合同約定的。

（七）存在商業賄賂等不正當經營行為的。

（八）存在其他違反《供餐合同》條款，需要終止供餐合同的情形。

第五章  校外供餐單位主體責任

第三十條  校外供餐單位應當依法取得從事集體用餐配送的食品經營許可證，嚴格按照食品經營許可證載明的經營項目進行經營，落實食品安全主體責任。

第三十一條  校外供餐單位應當將營業執照、食品經營許可證、從業人員健康證明和食品原料來源等信息提供學校公示。

第三十二條  校外供餐單位應具有與所經營的食品品種、數量、供餐人數相適應的場所并保持環境整潔。配備相應的設施設備，具有合理的設備布局和工藝流程。

第三十三條  校外供餐單位應根據學生餐營養相關標準、指南等，科學設計學生餐每周帶量食譜，加工制作食品應當控油限鹽減糖，做到營養均衡，提前三天將下周帶量食譜和營養素供給量提供學校確認和公示，帶量食譜定期更換。

第三十四條  校外供餐單位要建立健全食品安全管理制度，定期開展食品安全自查，發現問題和隱患立即整改，并保留自查和整改記錄。

第三十五條  校外供餐單位要嚴格按照《餐飲服務食品安全操作規范》要求，規范原料采購、進貨查驗、原料貯存、食品加工制作、食品留樣、食品配送過程，確保提供的食品符合食品安全要求。

第三十六條  校外供餐單位要配備有資質的專職食品安全管理人員，定期接受食品安全、營養健康、衛生防疫等方面的培訓與考核。要配備有資質的專（兼）職營養指導人員，營養指導人員需要具備為不同人群提供營養供餐的能力，指導采購、配料、加工，制定帶量食譜。

第三十七條  校外供餐單位應當建立并執行從業人員健康管理制度和培訓制度。從事接觸直接入口食品工作的從業人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作，必要時應當進行臨時健康檢查。

第三十八條  校外供餐單位內不同類別的食品原料、半成品、成品要分開存放。盛放容器和加工制作工具要分類（色標）管理、分開使用，定位存放。

第三十九條  不得制作冷葷類食品、冷加工糕點、生食類食品；不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發芽土豆等高風險食品；不得加工使用超期和腐敗變質食材；不宜為學校提供預制菜品。

第四十條  校外供餐單位餐具飲具應使用物理高溫消毒。

第四十一條  校外供餐單位用水應符合國家規定的生活飲用水衛生標準。

第四十二條  校外供餐單位應向學校提供加蓋公章的每餐次食品配送清單（出貨單），配送清單的內容包括校外供餐單位名稱、食品名稱、數量、食品加工制作時間、食用時限、配送對象、發貨人以及備餐、分餐、送餐溫度和時間記錄等信息。

第四十三條  校外供餐單位應在原料貯存、食品加工制作、餐用具清洗消毒、食品留樣等關鍵場所安裝視頻監控系統，運用“互聯網+明廚亮灶”，公開食品加工制作過程，公布查看方式和渠道，供學校、師生、家長代表、市場監管部門、教體部門監督。校外供餐單位全面推進“互聯網+明廚亮灶”全部納入市場監管部門智慧監管平臺管理。

第四十四條  校外供餐單位要積極推動“桶餐到班”分餐模式，建立分餐管理制度，保障分餐環境衛生整潔。

第四十五條  校外供餐單位要為教職工提供質價相符的餐食，不得隨意更改供餐標準。

第四十六條  校外供餐單位要設定專職財務人員，負責學生餐費的統計核算，配合學校統計學生用餐情況。校外供餐單位要配合學校和家長委員會做好用餐滿意度調查相關工作，對于學校、學生、家長、教職工反映的供餐問題、意見和建議，及時研究、調整和改進。

第四十七條  發生食品安全事故的，按以下程序進行處置：

（一）校外供餐單位發現配送學校的食品造成或者可能造成健康損害的情況和信息，應立即停止配送，立即告知學校停止食用，并在2小時內向所在地縣（區）級市場監管部門和負責本單位食品安全監管工作的有關部門報告。

（二）發生學校供餐食品安全事故或者疑似食品安全事故后，校外供餐單位應當對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備、設施等，立即采取封存等控制措施。

（三）配合相關部門進行現場調查處理，啟動食品安全責任保險理賠程序。

第四十八條  校外供餐單位要加強成本核算管理，根據每日餐盒回收時剩余餐食的種類和數量，組織人員科學分析造成浪費的原因，科學確定供餐成本構成，合理定價，做到質價相符。

第四十九條  校外供餐單位應負責供餐全程運輸和餐后垃圾處理。

第五十條  校外供餐單位應當建立完善供餐應急預案。對因交通、衛生、天氣等原因影響供餐的緊急情況，做好處置預案，確保按時供餐。

第五十一條  鼓勵校外供餐單位執行《集體用餐配送單位操作規范》團體標準，強化食品加工過程管控，防范風險，保證食品安全，制止餐飲浪費。

第六章  監督檢查

第五十二條  加強部門協調聯動。發揮中小學校園食品安全和膳食經費管理專項工作機制作用，教體、公安、財政、衛生健康、市場監管等相關職能部門建立工作聯動機制，定期進行會商研判，加強信息共享反饋，共同研究解決問題，加強對校外供餐單位的日常監管，形成學生集中用餐共管共治格局。

第五十三條  加強民主管理和社會監督。邀請“兩代表一委員”等參與校外供餐單位選定、餐費標準確定、供餐食譜制定和供餐質量的監督。保障校園膳食監督家長委員會參與招標、校外供餐單位選定、供餐質量評價、餐費標準確定等重大事項監督。

第五十四條  加強聯合督導檢查。縣級以上人民政府每學期應推動市場監管、教體等相關部門，對轄區內的校外供餐單位開展專項檢查，督促校外供餐單位落實主體責任。教體部門應指導學校加強學生訂餐送餐進校管理，防止出現食品安全隱患。

第五十五條  各地應將學校校外供餐管理納入責任督學進學校摸排的重點內容，強化日常監督；把校外供餐管理工作作為對學校和校長年度工作考核的重要內容，考核結果作為學校黨政領導班子和相關領導干部考核、獎懲的重要參考。

第七章  責任追究

第五十六條  教體、財政、市場監管等部門相關工作人員，在對校外供餐單位供餐服務過程中未履行監督管理職責或玩忽職守、疏于管理，造成食品安全事故或不良后果的，依據食品安全相關法律法規，給予相應的處分；利用職權謀取私利的，收受校外供餐單位財物或接受校外供餐單位安排的宴請、旅游等，由紀檢監察部門依規依紀依法追究有關人員的責任；涉嫌違法犯罪的，按照有關法律規定處理。

第五十七條  教體、公安、財政、市場監管等相關部門聯合督導檢查時，發現校外供餐單位在經營管理過程中有違規違法行為的，依法查處；構成犯罪的，按照有關法律規定處理。

第五十八條  學校在校外供餐工作中不履行食品安全管理職責、日常監督檢查不到位或玩忽職守、疏于管理造成不良后果的，由學校所屬教育部門會同市場監管部門對學校校長進行約談，視情節輕重對學校相關負責人給予相應的處分。

第五十九條  學校有下列情形之一的，由學校所屬教育部門聯合相關部門進行通報：

（一）未與校外供餐單位簽訂供餐服務合同的；

（二）未建立校長負責制和陪餐制的；

（三）未按本辦法履行或未正確履行職責，玩忽職守，貽誤工作，造成不良后果或者影響的；

（四）其他涉及違反相關制度文件的。

第六十條  發生食品安全事故后，學校和校外供餐單位遲報、漏報、瞞報造成嚴重不良后果的，追究相應責任人責任；構成犯罪的，依法依規追究其刑事責任。

第八章  附則

第六十一條  本辦法由市教育和體育局、市公安局、市財政局、市衛生健康委、市市場監督管理局等部門依職責負責解釋。

第六十二條  本辦法自印發之日起施行，有效期5年，國家、省出臺實施法律法規規章或相關政策的，按最新規定執行或適時進行修訂。《雙鴨山市中小學校外配餐管理細則》（雙教體聯〔2021〕10號）同時廢止。

 文字解讀