各縣（區(qū)）人力資源和社會保障局，局機關(guān)各科室、直屬各單位：

現(xiàn)將《雙鴨山市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。

 

 

               雙鴨山市人力資源和社會保障局辦公室

                 2021年12月30日

 

 

 

雙鴨山市人力資源和社會保障事業(yè)

發(fā)展“十四五”規(guī)劃

 

雙鴨山市人力資源和社會保障局按照市委、市政府的部署和要求，不斷擴大就業(yè)規(guī)模，著力保障和改善民生，逐步完善社會保障體系，努力構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，各項工作取得了積極進展。為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，制定出符合我市當前形勢的人社領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃，促進我市的人力資源和社會保障事業(yè)更好、更快發(fā)展。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期全面貫徹落實省、市決策部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、攻堅克難，全市各級就業(yè)部門積極落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，切實抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，新增就業(yè)持續(xù)增加，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系逐步健全，公共服務(wù)水平不斷提升，創(chuàng)業(yè)載體逐漸完善，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)功能逐步顯現(xiàn)，職業(yè)培訓與市場需求匹配度逐年提高，培訓后就業(yè)率穩(wěn)中有升，為保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定做出了重要貢獻，就業(yè)局勢總體保持穩(wěn)定。“十三五”期間累計完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.51萬人，登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，零就業(yè)家庭動態(tài)為零。社會保障制度進一步完善，社會保障體系更加健全，“十三五”期間，我市建立了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，推進了公務(wù)員、參公事業(yè)單位人員參加工傷保險，將新農(nóng)保和城居保制度合并，建立了新的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，2020年，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保分別為25.48萬人、44.58萬人、3.28萬人、12.5萬人、0.49萬人，全市社會保障卡持卡人數(shù)（批量）達到84.4萬人。人才人事發(fā)展機制改革持續(xù)深化，高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)取得實效，通過全市信息采集，錄入專業(yè)技術(shù)人員24020人，高技能人才10515人。工資收入分配制度改革穩(wěn)步推進，勞動關(guān)系保持總體和諧穩(wěn)定，根治欠薪取得明顯成效，勞動者合法權(quán)益得到有效維護。人社扶貧成果顯著，行風建設(shè)持續(xù)推進，行風滿意度提高，人社為民服務(wù)水平得到提升。

二、主要目標

實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，就業(yè)容量不斷擴大，就業(yè)質(zhì)量不斷提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，勞動者技能素質(zhì)不斷提升，重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定。多層次社會保障體系更加健全。法定人員應(yīng)保盡保，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，工傷保險省級統(tǒng)籌。穩(wěn)步提高社會保障待遇水平，各項基金安全平穩(wěn)運行。技術(shù)技能人才隊伍建設(shè)規(guī)模更大質(zhì)量更優(yōu)。人才發(fā)展體制機制改革深入推進，人才隊伍規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)更加合理，人才創(chuàng)新活力進一步迸發(fā)，人才發(fā)展與全省重大發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局同步推進。工資收入分配制度更加公平合理。企業(yè)工資分配制度更加完善，工資合理增長機制更加健全，勞動報酬在初次分配中的比重逐步提升，工資收入分配結(jié)構(gòu)明顯改善。以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策更加完善，符合事業(yè)單位特點的工資分配制度基本建立。勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。勞動關(guān)系治理能力明顯提高，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制更加健全，零勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機制進一步完善，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能不斷提升，根治欠薪成果更加鞏固，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。人力資源和社會保障公共服務(wù)更加均等高效。人力資源和社會保障公共服務(wù)制度和標準體系全面建立，智慧服務(wù)能力顯著提高，社會保障卡發(fā)行應(yīng)用全覆蓋，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。脫貧攻堅成果更加鞏固，服務(wù)鄉(xiāng)村振興取得明顯成效。

三、推動實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)

“十四五”時期，將緊緊把握全國和省科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化政策組合，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，創(chuàng)造就業(yè)新領(lǐng)域。加快產(chǎn)業(yè)化進程，持續(xù)釋放吸納就業(yè)潛力。積極探索和創(chuàng)新更加寬松的環(huán)境，加快發(fā)展平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)，催生更多微經(jīng)濟主體，開發(fā)更多新型就業(yè)模式。

（一） 基本原則

1、改革創(chuàng)新提效。緊盯就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點領(lǐng)域、抓住影響就業(yè)穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從解決勞動者和用人單位面臨的突出問題入手，健全完善和改革創(chuàng)新現(xiàn)有管理體制機制，繼續(xù)堅持行之有效的經(jīng)驗做法，精準探索惠及廣大群體的政策突破，全力提升各級各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作效率和質(zhì)量，有效提高各類市場主體和人民群眾對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的滿意度。  

2、精準對接服務(wù)。加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。堅持需求導(dǎo)向，加強人力資源開發(fā)，改善優(yōu)化人力資源市場需求供給側(cè)結(jié)構(gòu)，為促進勞動者實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)提供有力支撐。

3、穩(wěn)定擴大就業(yè)。加快建立公平普惠的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，堅持突出重點群體、困難群體和特殊群體，維護勞動者提升自身素質(zhì)、參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平等權(quán)利，扎實推進穩(wěn)定就業(yè)和引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)的工作舉措，確保各項就業(yè)任務(wù)目標圓滿完成，全市就業(yè)群體不斷擴大，就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

（二） 工作目標

全面落實國家、省政策文件精神，按照市委、市政府的總體工作部署，全力以赴抓好抓實就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，持續(xù)擴大就業(yè)規(guī)模，進一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提升服務(wù)水平，保持就業(yè)局勢平穩(wěn)。“十四五”期間預(yù)計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬人以上，失業(yè)人員再就業(yè)4萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1.3萬人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在5.5%以內(nèi)。力爭職業(yè)培訓達到6萬人；創(chuàng)業(yè)成功1萬人，帶動就業(yè)1.6萬人。

（三）重點措施

1、創(chuàng)造更加廣闊的就業(yè)發(fā)展空間。一是促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。把促進就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，不斷增強新能源、產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢企業(yè)實力，形成一批具有競爭優(yōu)勢的“專、精、特、高”專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)。加強就業(yè)政策與改革發(fā)展、財稅金融、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、貿(mào)易交流等宏觀經(jīng)濟政策以及人才、教育、培訓、社保等社會管理政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分考慮政策對就業(yè)崗位變化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、集中失業(yè)風險的影響。把就業(yè)作為考核縣區(qū)政府的重要指標。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，充分整合和利用好現(xiàn)有各級就業(yè)專項資金，加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的投入。二是積極培育新的就業(yè)增長點。積極推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，培育關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系，增強產(chǎn)業(yè)豐厚度，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)，創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機會。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，不斷拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展廣度和深度，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大、門檻低的家政護理等生活性服務(wù)業(yè)。擴大市場準入范圍，落實降稅減負等扶持政策，促進中小企業(yè)加快發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動更多就業(yè)。營造公平開放的市場環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)利用電商平臺等多種方式開拓市場，促進中小企業(yè)發(fā)展，在發(fā)展壯大中持續(xù)拓展就業(yè)空間。三是著力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)空間。完善政策支持體系，積極推動發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。完善創(chuàng)新創(chuàng)造利益回報機制，激發(fā)經(jīng)濟升級和擴大就業(yè)內(nèi)生動力。

2、強化職業(yè)培訓緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。一是建立職業(yè)技能培訓市場化社會化發(fā)展機制。加大政府、企業(yè)、社會等各類培訓資源優(yōu)化整合力度，提高培訓供給能力。廣泛發(fā)動社會力量，大力發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓。鼓勵企業(yè)建設(shè)培訓中心、職業(yè)院校、企業(yè)大學，開展職業(yè)訓練院試點工作，為社會培育更多高技能人才。鼓勵支持社會組織積極參與行業(yè)人才需求發(fā)布、就業(yè)狀況分析、培訓指導(dǎo)等工作。政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓機構(gòu)開放。二是提高勞動者職業(yè)技能。構(gòu)筑布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技能培訓基地和網(wǎng)絡(luò)。加快推行“工學一體化”、“職業(yè)培訓包”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓方式，以企業(yè)職工為重點、兼顧就業(yè)重點群體，采取“訂單、定崗、定向”的培訓模式，開展職業(yè)技能培訓。大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，健全完善勞動者終身培訓體系。三是持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動。堅持以市場需求為導(dǎo)向，瞄準就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需求確定培訓內(nèi)容，加強對企業(yè)職工和就業(yè)重點群體的培訓，提高培訓后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率，著力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題。

3、擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。一是健全營商環(huán)境優(yōu)化機制。暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新通道。通過放寬市場準入、創(chuàng)新監(jiān)管手段、落實降稅減負等措施，全面降低創(chuàng)業(yè)準入，清除創(chuàng)業(yè)壁壘，提升創(chuàng)業(yè)參與率，創(chuàng)造更加寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享與合作，打通“創(chuàng)業(yè)－－創(chuàng)新－－經(jīng)濟和就業(yè)增長點”培育鏈條，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，大力支持培育一批吸納就業(yè)能力強的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”，強化創(chuàng)業(yè)帶頭人培育，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)規(guī)模。二是構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機制。加大創(chuàng)業(yè)群體扶持力度，落實創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)政策，提供創(chuàng)業(yè)項目選擇及孵化、資金等各類扶持，提高創(chuàng)業(yè)成功率。支持并規(guī)范多層次、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。三是全面加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。以創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)孵化基地為目標，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，合理建設(shè)和規(guī)劃創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展方向，主動契合經(jīng)濟發(fā)展需要。構(gòu)建多元化的創(chuàng)業(yè)孵化體系，為創(chuàng)業(yè)者提供項目孵化、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、法律援助等一系列優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。同時加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，為各類創(chuàng)業(yè)者提供項目評估、市場分析、政策法規(guī)、融資貸款經(jīng)營管理等方面的咨詢服務(wù)，扶持創(chuàng)業(yè)主體成功創(chuàng)業(yè)。

4、統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)。一是積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，多方位拓寬就業(yè)領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，著力支持科技含量高的智力密集型產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及各類新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。加強就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習，進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層和中小微企業(yè)就業(yè)，健全基層服務(wù)保障機制。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。開展各類供需銜接活動，提高服務(wù)效率。對困難畢業(yè)生實施“一對一”精準就業(yè)援助，通過市場渠道無法實現(xiàn)就業(yè)的予以兜底安置。二是穩(wěn)妥做好化解過剩產(chǎn)能職工安置工作。鼓勵多渠道分流安置，促進分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)安置政策，積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動關(guān)系，穩(wěn)妥做好國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會職能過程中的職工安置工作。三是重點做好就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作。健全就業(yè)援助制度，完善落實就業(yè)援助政策，將新產(chǎn)生就業(yè)困難人員納入政策扶持范圍。對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員開展實名制動態(tài)管理和分類幫扶，做到零就業(yè)家庭動態(tài)為零。制定完善低保漸退制度，積極促進低保對象通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)增加收入。同時，加大對外勞務(wù)合作力度，加強勞務(wù)輸出品牌建設(shè)，推進農(nóng)民工實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

5、完善人力資源市場機制。一是促進人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會建設(shè)發(fā)展。搭建政府、企業(yè)、事業(yè)單位、高校、職業(yè)技術(shù)院校、中介機構(gòu)以及各社會團體之間協(xié)同溝通、交流、提升的平臺。舉辦報告會、研討會、講座等業(yè)務(wù)交流活動，推動雙鴨山市人力資源部門之間、協(xié)會會員之間的合作和交流，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，促進全市人力資源市場體系建設(shè)和健康發(fā)展。二是提升人力資源市場供求匹配效率。推動人力資源服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。強化就業(yè)指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，提高公共就業(yè)服務(wù)能力，綜合運用就業(yè)服務(wù)新技術(shù)新方法，指導(dǎo)勞動者規(guī)劃職業(yè)生涯，提高求職就業(yè)能力。加快人力資源市場供求信息監(jiān)測和發(fā)布制度建設(shè)。三是培育壯大人力資源服務(wù)業(yè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)、線上線下一體的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善全市就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測制度，推動大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，逐步實現(xiàn)全市就業(yè)失業(yè)登記、社會保障、勞動用工等信息互通共享。開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，選樹公共就業(yè)服務(wù)典型，提高服務(wù)層次，提升服務(wù)能力。進一步完善服務(wù)指南和辦事流程，強化工作人員專項培訓，打造專業(yè)化服務(wù)人員隊伍。重點實施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動，創(chuàng)新服務(wù)模式、拓展服務(wù)渠道。四是持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)。鼓勵個體經(jīng)營，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，增加非全日制就業(yè)機會，清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。推進新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目，強化對靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)，加快完善相關(guān)勞動保障制度。

四、健全覆蓋全民的多層次的社會保障體系

“十四五”期間，將以健全覆蓋全民的多層次的社會保障體系為指導(dǎo)思想和工作方向，結(jié)合實際抓好社會保險工作。

（一） 全力配合征繳工作

建立目標責任機制，定期與稅務(wù)部門及時溝通，通報企業(yè)欠繳情況，分析問題，商榷應(yīng)對辦法，分解、落實工作任務(wù)。配合稅務(wù)部門核定企業(yè)繳費人數(shù)和個人繳費基數(shù)；加大清欠力度，對有能力繳費的欠費企業(yè)一抓到底，徹底解決企業(yè)前清后欠、邊清邊欠甚至欠大于清的欠繳問題，堵塞工作漏洞。認真分析繳費人數(shù)下降的原因，建立擴面的長效機制，努力做好靈活就業(yè)人員群體、機關(guān)事業(yè)單位的長期臨時工、大中專畢業(yè)生、失地進城務(wù)工農(nóng)民的參保工作，搞好下崗失業(yè)人員養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)，控制新斷保繳費人員的增加。

（二） 加強宣傳、營造良好的征繳環(huán)境

進一步規(guī)范工作流程、簡化工作程序、提高工作效率，強化服務(wù)意識，面向企業(yè)、面向群眾公開辦事程序，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，融洽征繳關(guān)系。加強對用人單位的負責人、勞資和財務(wù)人員、廣大職工以及個體勞動者的宣傳，使他們充分了解養(yǎng)老保險的政策規(guī)定，以及參保企業(yè)、參保人員的權(quán)利與義務(wù)，提高他們自覺、主動依法參保和繳費意識，努力營造良好的社會保險費征繳社會環(huán)境。

（三） 適應(yīng)新常態(tài)，持續(xù)推進工傷保險擴面工作

根據(jù)人社部、省人社廳工傷保險擴面工作要求，我市工傷保險工作將在鞏固鐵路、交通運輸?shù)刃袠I(yè)按建設(shè)項目100%參加工傷保險的基礎(chǔ)上，重點抓好小微型企業(yè)、新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保工作。同時，借助實施全民參保計劃，加大力度尋找擴面空間，減輕工傷保險基金壓力，鼓勵探索國家機關(guān)公務(wù)員及參公管理事業(yè)單位參保，推進法定人員應(yīng)保盡保工作落實。

（四） 加強社會保險基金監(jiān)管

健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風險防控體系，提升風險識別、監(jiān)測、防控能力。強化信息共享，暢通行刑銜接工作機制，嚴厲打擊違法行為。堅持精算平衡，健全基金預(yù)測預(yù)警制度。建設(shè)全市統(tǒng)一社會保險經(jīng)辦風險防控系統(tǒng)，對各險種高風險業(yè)務(wù)進行實時監(jiān)控，不斷提升風險防控信息化水平。

（五）推動社會保險信息化建設(shè)

1、開放對外公共服務(wù)，與公安、民政、殘聯(lián)、醫(yī)療、教育等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，做到個人材料證明只需提供一次，形成“電子檔案袋”，同時在手機端可自行提交辦理業(yè)務(wù)事項，方便辦事群眾辦理各項人社業(yè)務(wù)。      

2、建立人社系統(tǒng)檔案管理系統(tǒng)，與業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，形成紙質(zhì)檔案與業(yè)務(wù)檔案相互交融，服務(wù)延伸到社區(qū)，做到離退休人員社會化管理。

3、加大社會保障卡應(yīng)用力度。完善社會保障卡業(yè)務(wù)應(yīng)用，開放與政府所屬部門、商業(yè)銀行、個體商戶等行業(yè)，確定服務(wù)人群，完善系統(tǒng)接口，共同為服務(wù)群體建立統(tǒng)一標準的承載憑證。

（六）推進機關(guān)事業(yè)保險工作

一是立足市情，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)，按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，積極完善社會保障體系，深化機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，推動養(yǎng)老保險事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是建立和完善養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全覆蓋，使全市機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作穩(wěn)步向前發(fā)展。以高質(zhì)量的服務(wù)促進養(yǎng)老基金征繳力度，增加基金儲備，增強抵御風險能力提升社會化管理工作手段，提高社會化發(fā)放水平，實現(xiàn)享受待遇人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放率100%。三是要充分利用“十四五”規(guī)劃五年的時間，按照國家社會保險陸續(xù)出臺的相關(guān)政策，及時了解和掌握改革試點的總體情況，使機關(guān)事業(yè)保險工作實現(xiàn)較大發(fā)展。四是強化隊伍建設(shè)。深入開展政治理論、法規(guī)政策、業(yè)務(wù)知識的學習和培訓，準確把握上級部門各項決策和部署，找準與我市實際工作的結(jié)合點，努力提高干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政策水平和指導(dǎo)工作實踐的能力，增強大局意識和抓工作落實的本領(lǐng)，不斷提高工作效能。五是加強業(yè)務(wù)基礎(chǔ)管理，檢查督促各項重點工作的推進與落實，大力改進工作作風，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，深入實施效能監(jiān)察，積極解決在服務(wù)質(zhì)量、廉潔從政、政風行風方面存在的突出問題，樹立廉政勤政、公開透明、依法辦事、高效服務(wù)的機關(guān)形象。

（七）完善基本養(yǎng)老保險制度

一是完成全國特殊工種崗位人員信息庫運行前的準備工作，規(guī)范各企業(yè)特殊工種類別類目，進一步規(guī)范特殊工種審批認定制度，同時加強對各縣正常退休審批工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌打下夯實基礎(chǔ)。二是穩(wěn)步推進失業(yè)保險基金征繳及失業(yè)金待遇發(fā)放等各項工作，為實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌做好準備。三是推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革全面落實到位，統(tǒng)一調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。做好職業(yè)年金經(jīng)辦管理和投資運營監(jiān)管工作。按照中央、省統(tǒng)一部署，推進落實機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險新辦法計發(fā)工作。

（八）健全工傷保險制度體系

探索建立多層次工傷保險制度體系，推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作。完善預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”制度，大力推進工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。降低重點行業(yè)工傷事故和塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率，工傷預(yù)防意識和能力明顯提升，實現(xiàn)從“要我預(yù)防”到“我要預(yù)防”“我會預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。推進工傷保險待遇水平與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動調(diào)整機制。在實行工傷保險省級調(diào)劑金制度基礎(chǔ)上，推進工傷保險省級統(tǒng)籌提質(zhì)增效。多途徑強化工傷保險管理服務(wù)，提升工傷保險信息化水平，推動建立省市聯(lián)動、統(tǒng)一規(guī)范的工傷業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理服務(wù)平臺。

五、人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

（一）深入實施人才強市戰(zhàn)略

加速人才資源積累，大力培養(yǎng)適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效能顯著的專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才隊伍，人才發(fā)展政策體系更加完善，人才發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。制定培訓計劃，采取“走出去，請進來”的辦法，有計劃地對專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才等各類人才進行培訓。不斷優(yōu)化我市人才發(fā)展環(huán)境，建立健全人才引進和獎勵機制，形成人才活力不斷激發(fā)的良好局面。“十四五”期間，力爭專業(yè)技術(shù)人才達到3萬人。新增高技能人才500人。

（二） 組織實施事業(yè)單位管理工作

積極為我市事業(yè)單位引入新鮮血液，落實事業(yè)單位招聘工作人員相關(guān)政策，適當對偏遠艱苦地區(qū)降低招聘門檻，健全完善用人選人制度，要嚴格考核程序，完善考核機制，建立科學的考核評價體系，努力探索考核與職稱評定、聘用、獎勵等工作掛鉤機制，極大地調(diào)動事業(yè)單位工作人員的積極性，積極探索創(chuàng)新符合我市事業(yè)單位實際情況的考核獎勵體系。嚴格按照表彰評比活動的要求組織開展，確保評比達標表彰活動按規(guī)有序組織實施。

六、工資收入分配制度改革穩(wěn)步推進

（一）深化企業(yè)工資分配制度改革

一是積極穩(wěn)妥推進工資集體協(xié)商工作。以非公有制企業(yè)為重點對象，依法推進工資集體協(xié)商制度，不斷擴大覆蓋面、增強實效性，推動企業(yè)與職工就工作條件、勞動定額、女職工特殊保護等開展集體協(xié)商，訂立集體合同。加強對集體協(xié)商過程的指導(dǎo)，督促企業(yè)和職工認真履行集體合同。及時準確發(fā)布本地區(qū)工資指導(dǎo)線，為企業(yè)和勞動者開展工資集體協(xié)商提供依據(jù)。二是堅持按勞分配原則，按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，進一步完善工資收入分配機制。建立健全工資合理增長機制，鼓勵企業(yè)提高關(guān)鍵技術(shù)崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需崗位技術(shù)工人的工資待遇和津貼水平。

    （二）貫徹落實事業(yè)單位工資制度

探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點的收入分配制度。落實國家、省事業(yè)單位基本工資正常增長機制，不斷優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。探索事業(yè)單位實施績效工資制度改革，合理確定績效工資水平。貫徹以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，落實科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎勵和高層次人才工資分配激勵機制，構(gòu)建體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。落實艱苦邊遠地區(qū)津貼正常調(diào)整機制。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。落實事業(yè)單位工作人員福利制度和特殊崗位津貼制度。推進事業(yè)單位工資管理信息化建設(shè)。推動落實帶薪年休假制度。

七、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

（一）完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制

一是推進“和諧同行”勞動關(guān)系體系建立。加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍建設(shè)，提升勞動關(guān)系協(xié)調(diào)能力。二是健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制組織體系，建立健全由人社部門會同工會和工商業(yè)聯(lián)合會等代表組織組成的三方機制，完善三方機制職能，健全工作制度。充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)代表組織共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系重大問題作用。三是依法落實勞動合同制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工、共享用工以及重點行業(yè)用工行為，支持鼓勵新業(yè)態(tài)就業(yè)形式發(fā)展，保護新業(yè)態(tài)下勞動者權(quán)益。堅持“依法治理、共建共享、創(chuàng)新發(fā)展”的工作原則，在國家法律體系框架內(nèi)，將具有非標準勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入勞動保障權(quán)益維護范圍。

（二）提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能

認真貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》，深入推進根治欠薪工作，保障農(nóng)民工按時足額獲得勞動報酬。開展重點領(lǐng)域勞動保障監(jiān)察執(zhí)法活動，完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制，著力整治突出違法行為。暢通舉報投訴渠道，查處和督辦重大勞動保障違法行為。規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序。推進勞動保障誠信體系建設(shè)，加大嚴重失信違法行為社會公布和聯(lián)合懲戒力度。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法裝備配備，提升執(zhí)法規(guī)范化、標準化、專業(yè)化水平。推進智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，完善預(yù)警功能，切實提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。

（三）完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制

以維護勞動者合法權(quán)益和社會穩(wěn)定為工作出發(fā)點，以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為基本要求，堅持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作思路，通過健全勞動人事案件調(diào)處工作機制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，促進勞動人事關(guān)系和諧穩(wěn)定。一是加強爭議案件調(diào)處工作效能。以調(diào)解解決爭議案件為工作重點，堅持“以調(diào)為主、調(diào)裁結(jié)合”的工作思路，進一步完善勞動人事爭議案件調(diào)處工作機制，力爭仲裁案件結(jié)案率達到92%以上，努力將事實清楚、涉及金額較少的爭議案件通過調(diào)解結(jié)案。完善仲裁合議制度，妥善處理疑難案件，慎重裁決，避免矛盾激化。二是加強勞動人事爭議基層調(diào)解工作。夯實基層調(diào)解組織建設(shè)及工作指導(dǎo)力度，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織及時就近化解矛盾糾紛的優(yōu)勢及爭議矛盾預(yù)防工作作用。推進基層調(diào)解組織平臺管理建設(shè)，拓寬基層調(diào)解服務(wù)平臺管理使用范圍，努力提升基層勞動人事爭議調(diào)解成功率。三是強化調(diào)解仲裁隊伍建設(shè)。完善培訓工作機制，健全調(diào)解仲裁工作人員的業(yè)務(wù)培訓制度，加強專職調(diào)解員，專、兼職仲裁員及辦案輔助人員的業(yè)務(wù)培訓，提升知識儲備，提高全市仲裁工作業(yè)務(wù)水平和辦案能力，努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強、愛崗敬業(yè)的調(diào)解仲裁隊伍。四是完善仲裁工作制度建設(shè)。堅持辦案質(zhì)量管理，加強辦案管理和監(jiān)督，在仲裁機構(gòu)設(shè)立監(jiān)督舉報電話，全面提高全市調(diào)解仲裁工作效能。完善仲裁辦案規(guī)章制度，以制度規(guī)范促進行為規(guī)范，在爭議案件調(diào)處過程中，秉公辦理，依法辦事，提高案件調(diào)處質(zhì)量。

八、提升基本公共服務(wù)能力和質(zhì)量

健全人力資源和社會保障公共服務(wù)制度，增加公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)能力，構(gòu)建覆蓋全民、均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的人力資源和社會保障公共服務(wù)體系。

（一）推進基本公共服務(wù)均等信息化

加快建立全面覆蓋、均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域公平共享的人社公共服務(wù)機制。加強人社公共服務(wù)體系建設(shè)，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模。推動健全基本公共服務(wù)規(guī)范，開展人社公共服務(wù)標準化工作。推進“智慧人社”建設(shè)，進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與人社業(yè)務(wù)的融合，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”項目的功能應(yīng)用拓展，力爭實現(xiàn)各項公共服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理。加快推進人社系統(tǒng)“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”，全面提升人社信息化創(chuàng)新應(yīng)用水平。全面發(fā)行第三代社會保障卡，積極推動以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。強化網(wǎng)絡(luò)信息安全體系建設(shè)。

（二）推進人社公共服務(wù)質(zhì)效

深化“放管服”改革，動態(tài)調(diào)整部門權(quán)力清單，按照“雙隨機、一公開”要求，制定事中事后監(jiān)管計劃，整合監(jiān)管事項，強化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查。實行公共服務(wù)事項清單化管理，全面梳理人社基本公共服務(wù)事項清單，編制基本公共服務(wù)事項辦事指南。強化“法治人社”建設(shè)，認真做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，健全行政爭議出庭應(yīng)訴機制。加強規(guī)范性文件管理監(jiān)督，完善合法性審查和集體討論決定制度。健全信訪維穩(wěn)形勢研判和督導(dǎo)聯(lián)系工作機制，完善重點領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案，完成社會治理任務(wù)。

（三）堅持按章辦事依法行政

一是加強行政執(zhí)法學習。加強行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學習培訓工作，制定學法年度計劃，明確學法主體范圍，突出學法重點內(nèi)容，創(chuàng)新學法方式方法，充分利用微信公眾號、LED顯示屏、宣傳欄等進行普法學習。計劃開展全局行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓，采取“請進來、走出去”的方式，聘請法律專家對涉及人社系統(tǒng)的法律法規(guī)通過集中授課，使全局行政執(zhí)法人員綜合執(zhí)法水平進一步提高。二是提高行政應(yīng)訴水平。提高行政應(yīng)訴人員的業(yè)務(wù)能力和水平，進一步加強隊伍建設(shè)，有計劃、有針對性地加強對行政應(yīng)訴人員的培訓教育，繼續(xù)完善行政應(yīng)訴工作聯(lián)絡(luò)機制，加強與人民法院的信息溝通與工作銜接，提高行政應(yīng)訴工作水平。三是持續(xù)開展學法普法活動。制定學法年度計劃，明確學法主體范圍，突出學法重點內(nèi)容，創(chuàng)新學法方式方法，強調(diào)學法結(jié)果運用，從制度上規(guī)范和促進人社干部學法，確保全局干部職工依法行政能力的不斷提升。全面落實普法宣傳責任制，在“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制基礎(chǔ)上，進一步細化各部門在普法中的責任。充分發(fā)揮人社系統(tǒng)公共就業(yè)和人才服務(wù)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察、社會保險事務(wù)經(jīng)辦的作用，將普法滲透到執(zhí)法和服務(wù)全過程，不斷擴大法治宣傳教育的深度和廣度。

（四）加強人社系統(tǒng)行風建設(shè)

建立全市人社系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項清單動態(tài)管理機制。推進人社政務(wù)服務(wù)向社區(qū)延伸覆蓋。持續(xù)優(yōu)化人社領(lǐng)域營商環(huán)境，打造群眾滿意的人社服務(wù)。加強窗口單位經(jīng)辦隊伍能力建設(shè)，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)技能練兵比武活動。強化常態(tài)化監(jiān)督，開展明察暗訪、突出問題專項整治、負面典型通報、警示教育等活動。

九、進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立健全長效機制

（一）持續(xù)壓實責任

堅持勁頭不減，措施不松，聚焦鄉(xiāng)村就業(yè)困難人員、低收入人口、特別是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，建立施策精準、機制靈活、服務(wù)高效的人社幫扶機制。

（二）促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)

積極搭建用工平臺，培育區(qū)域勞務(wù)品牌，加大脫貧人口勞務(wù)輸出力度，持續(xù)推進有意愿的鄉(xiāng)村地區(qū)勞動者外出就業(yè)；加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，吸引農(nóng)民工等自主創(chuàng)業(yè)。延續(xù)支持扶貧優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌用好公益性崗位，健全按需設(shè)崗、有序退崗的管理機制，逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策。繼續(xù)加大技能培訓力度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村就業(yè)困難群體職業(yè)技能培訓全覆蓋。

（三）強化政策援助

做好各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的推進落實工作，建立聯(lián)動機制，在現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大工作力度，確保各項政策落實、落靠。加強就業(yè)政策宣傳解讀，通過網(wǎng)絡(luò)、公眾號、微信群等形式將就業(yè)信息同社區(qū)、個人進行對接，及時掌握動態(tài)信息，提供高效、便捷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

十、保障措施

（一）強化規(guī)劃實施，健全監(jiān)督考核機制

加強對規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。約束性指標要納入年度計劃，把任務(wù)目標分解到年度計劃中，保持規(guī)劃實施的連續(xù)性。明確責任人和進度要求，切實抓好落實，確保如期完成規(guī)劃目標。建立健全規(guī)劃實施情況監(jiān)測、評估、考核機制，確保優(yōu)質(zhì)高效開展規(guī)劃實施。加強宣傳引導(dǎo)，積極營造有利于規(guī)劃實施的良好輿論氛圍。

（二）加大資金投入，建立投入保障機制

改善資金支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，加強存量整合，優(yōu)化增量安排，從保障民生、改善民生的要求出發(fā)，積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。根據(jù)就業(yè)和人才的工作目標，適當提高專項支出比例。進一步規(guī)范資金管理，強化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，鼓勵資金使用效率高的項目，淘汰資金使用效率低下的項目，努力提高資金使用效益。強化對社會保障的支持。

（三）加強綜合監(jiān)測，增強防范風險能力

健全規(guī)劃監(jiān)測評估機制，加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，做好統(tǒng)計調(diào)查保障工作，建立社會保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量核查機制。進一步加強“數(shù)字人社”建設(shè)，增強防范風險能力，確保“十四五”期間全市人社形勢總體穩(wěn)定。

雙鴨山市人力資源和社會保障局

關(guān)于印發(fā)雙鴨山市人力資源和社會保障

事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

 

各縣（區(qū)）人力資源和社會保障局，局機關(guān)各科室、直屬各單位：

現(xiàn)將《雙鴨山市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。

 

 

                雙鴨山市人力資源和社會保障局

                 2021年12月30日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

雙鴨山市人力資源和社會保障事業(yè)

 發(fā)展“十四五”規(guī)劃

 

雙鴨山市人力資源和社會保障局按照市委、市政府的部署和要求，不斷擴大就業(yè)規(guī)模，著力保障和改善民生，逐步完善社會保障體系，努力構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，各項工作取得了積極進展。為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，制定出符合我市當前形勢的人社領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃，促進我市的人力資源和社會保障事業(yè)更好、更快發(fā)展。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期全面貫徹落實省、市決策部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、攻堅克難，全市各級就業(yè)部門積極落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，切實抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，新增就業(yè)持續(xù)增加，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系逐步健全，公共服務(wù)水平不斷提升，創(chuàng)業(yè)載體逐漸完善，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)功能逐步顯現(xiàn)，職業(yè)培訓與市場需求匹配度逐年提高，培訓后就業(yè)率穩(wěn)中有升，為保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定做出了重要貢獻，就業(yè)局勢總體保持穩(wěn)定。“十三五”期間累計完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.51萬人，登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，零就業(yè)家庭動態(tài)為零。社會保障制度進一步完善，社會保障體系更加健全，“十三五”期間，我市建立了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，推進了公務(wù)員、參公事業(yè)單位人員參加工傷保險，將新農(nóng)保和城居保合并建立了新的城居保制度，2020年，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保分別為25.48萬人、44.58萬人、3.28萬人、12.5萬人、0.49萬人，全市社會保障卡持卡人數(shù)（批量）達到84.4萬人。人才人事發(fā)展機制改革持續(xù)深化，高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)取得實效，通過全市信息采集，錄入專業(yè)技術(shù)人員24020人，高技能人才10515人。工資收入分配制度改革穩(wěn)步推進，勞動關(guān)系保持總體和諧穩(wěn)定，根治欠薪取得明顯成效，勞動者合法權(quán)益得到有效維護。人社扶貧成果顯著，行風建設(shè)持續(xù)推進，行風滿意度提高，人社為民服務(wù)水平得到提升。

二、主要目標

實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，就業(yè)容量不斷擴大，就業(yè)質(zhì)量不斷提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，勞動者技能素質(zhì)不斷提升，重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定。多層次社會保障體系更加健全。法定人員應(yīng)保盡保，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，工傷保險省級統(tǒng)籌。穩(wěn)步提高社會保障待遇水平，各項基金安全平穩(wěn)運行。技術(shù)技能人才隊伍建設(shè)規(guī)模更大質(zhì)量更優(yōu)。人才發(fā)展體制機制改革深入推進，人才隊伍規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)更加合理，人才創(chuàng)新活力進一步迸發(fā)，人才發(fā)展與全省重大發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局同步推進。工資收入分配制度更加公平合理。企業(yè)工資分配制度更加完善，工資合理增長機制更加健全，勞動報酬在初次分配中的比重逐步提升，工資收入分配結(jié)構(gòu)明顯改善。以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策更加完善，符合事業(yè)單位特點的工資分配制度基本建立。勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。勞動關(guān)系治理能力明顯提高，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制更加健全，零勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機制進一步完善，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能不斷提升，根治欠薪成果更加鞏固，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。人力資源和社會保障公共服務(wù)更加均等高效。人力資源和社會保障公共服務(wù)制度和標準體系全面建立，智慧服務(wù)能力顯著提高，社會保障卡發(fā)行應(yīng)用全覆蓋，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。脫貧攻堅成果更加鞏固，服務(wù)鄉(xiāng)村振興取得明顯成效。

三、推動實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)

“十四五”時期，將緊緊把握全國和省科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化政策組合，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，創(chuàng)造就業(yè)新領(lǐng)域。加快產(chǎn)業(yè)化進程，持續(xù)釋放吸納就業(yè)潛力。積極探索和創(chuàng)新更加寬松的環(huán)境，加快發(fā)展平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)，催生更多微經(jīng)濟主體，開發(fā)更多新型就業(yè)模式。

（一） 基本原則

1、 改革創(chuàng)新提效。緊盯就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點領(lǐng)域、抓住

影響就業(yè)穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從解決勞動者和用人單位面臨的突出問題入手，健全完善和改革創(chuàng)新現(xiàn)有管理體制機制，繼續(xù)堅持行之有效的經(jīng)驗做法，精準探索惠及廣大群體的政策突破，全力提升各級各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作效率和質(zhì)量，有效提高各類市場主體和人民群眾對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的滿意度。  

2、 精準對接服務(wù)。加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，積極發(fā)

展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。堅持需求導(dǎo)向，加強人力資源開發(fā)，改善優(yōu)化人力資源市場需求供給側(cè)結(jié)構(gòu)，為促進勞動者實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)提供有力支撐。

3、 穩(wěn)定擴大就業(yè)。加快建立公平普惠的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，

堅持突出重點群體、困難群體和特殊群體，維護勞動者提升自身素質(zhì)、參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平等權(quán)利，扎實推進穩(wěn)定就業(yè)和引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)的工作舉措，確保各項就業(yè)任務(wù)目標圓滿完成，全市就業(yè)群體不斷擴大，就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

（二） 工作目標

全面落實國家、省政策文件精神，按照市委、市政府的

總體工作部署，全力以赴抓好抓實就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，持續(xù)擴大就業(yè)規(guī)模，進一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提升服務(wù)水平，保持就業(yè)局勢平穩(wěn)。“十四五”期間預(yù)計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬人以上，失業(yè)人員再就業(yè)4萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1.3萬人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在5.5%以內(nèi)。力爭職業(yè)培訓達到6萬人；創(chuàng)業(yè)成功1萬人，帶動就業(yè)1.6萬人。

（三）重點措施

1、創(chuàng)造更加廣闊的就業(yè)發(fā)展空間。一是促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。把促進就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，不斷增強新能源、產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢企業(yè)實力，形成一批具有競爭優(yōu)勢的“專、精、特、高”專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)。加強就業(yè)政策與改革發(fā)展、財稅金融、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、貿(mào)易交流等宏觀經(jīng)濟政策以及人才、教育、培訓、社保等社會管理政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分考慮政策對就業(yè)崗位變化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、集中失業(yè)風險的影響。把就業(yè)作為考核縣區(qū)政府的重要指標。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，充分整合和利用好現(xiàn)有各級就業(yè)專項資金，加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的投入。二是積極培育新的就業(yè)增長點。積極推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，培育關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系，增強產(chǎn)業(yè)豐厚度，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)，創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機會。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，不斷拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展廣度和深度，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大、門檻低的家政護理等生活性服務(wù)業(yè)。擴大市場準入范圍，落實降稅減負等扶持政策，促進中小企業(yè)加快發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動更多就業(yè)。營造公平開放的市場環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)利用電商平臺等多種方式開拓市場，促進中小企業(yè)發(fā)展，在發(fā)展壯大中持續(xù)拓展就業(yè)空間。三是著力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)空間。完善政策支持體系，積極推動發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。完善創(chuàng)新創(chuàng)造利益回報機制，激發(fā)經(jīng)濟升級和擴大就業(yè)內(nèi)生動力。

2、強化職業(yè)培訓緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。一是建立職業(yè)技能培訓市場化社會化發(fā)展機制。加大政府、企業(yè)、社會等各類培訓資源優(yōu)化整合力度，提高培訓供給能力。廣泛發(fā)動社會力量，大力發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓。鼓勵企業(yè)建設(shè)培訓中心、職業(yè)院校、企業(yè)大學，開展職業(yè)訓練院試點工作，為社會培育更多高技能人才。鼓勵支持社會組織積極參與行業(yè)人才需求發(fā)布、就業(yè)狀況分析、培訓指導(dǎo)等工作。政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓機構(gòu)開放。二是提高勞動者職業(yè)技能。構(gòu)筑布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技能培訓基地和網(wǎng)絡(luò)。加快推行“工學一體化”、“職業(yè)培訓包”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓方式，以企業(yè)職工為重點、兼顧就業(yè)重點群體，采取“訂單、定崗、定向”的培訓模式，開展職業(yè)技能培訓。大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，健全完善勞動者終身培訓體系。三是持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動。堅持以市場需求為導(dǎo)向，瞄準就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需求確定培訓內(nèi)容，加強對企業(yè)職工和就業(yè)重點群體的培訓，提高培訓后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率，著力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題。

3、擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。一是健全營商環(huán)境優(yōu)化機制。暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新通道。通過放寬市場準入、創(chuàng)新監(jiān)管手段、落實降稅減負等措施，全面降低創(chuàng)業(yè)準入，清除創(chuàng)業(yè)壁壘，提升創(chuàng)業(yè)參與率，創(chuàng)造更加寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享與合作，打通“創(chuàng)業(yè)－－創(chuàng)新－－經(jīng)濟和就業(yè)增長點”培育鏈條，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，大力支持培育一批吸納就業(yè)能力強的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”，強化創(chuàng)業(yè)帶頭人培育，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)規(guī)模。二是構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機制。加大創(chuàng)業(yè)群體扶持力度，落實創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)政策，提供創(chuàng)業(yè)項目選擇及孵化、資金等各類扶持，提高創(chuàng)業(yè)成功率。支持并規(guī)范多層次、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。三是全面加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。以創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)孵化基地為目標，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，合理建設(shè)和規(guī)劃創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展方向，主動契合經(jīng)濟發(fā)展需要。構(gòu)建多元化的創(chuàng)業(yè)孵化體系，為創(chuàng)業(yè)者提供項目孵化、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、法律援助等一系列優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。同時加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，為各類創(chuàng)業(yè)者提供項目評估、市場分析、政策法規(guī)、融資貸款經(jīng)營管理等方面的咨詢服務(wù)，扶持創(chuàng)業(yè)主體成功創(chuàng)業(yè)。

4、統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)。一是積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，多方位拓寬就業(yè)領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，著力支持科技含量高的智力密集型產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及各類新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。制定出臺《關(guān)于大學生實習實訓基地實施方案》，加強就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習，進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層和中小微企業(yè)就業(yè)，健全基層服務(wù)保障機制。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。開展各類供需銜接活動，提高服務(wù)效率。對困難畢業(yè)生實施“一對一”精準就業(yè)援助，通過市場渠道無法實現(xiàn)就業(yè)的予以兜底安置。二是穩(wěn)妥做好化解過剩產(chǎn)能職工安置工作。鼓勵多渠道分流安置，促進分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)安置政策，積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動關(guān)系，穩(wěn)妥做好國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會職能過程中的職工安置工作。三是重點做好就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作。健全就業(yè)援助制度，完善落實就業(yè)援助政策，將新產(chǎn)生就業(yè)困難人員納入政策扶持范圍。對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員開展實名制動態(tài)管理和分類幫扶，做到零就業(yè)家庭動態(tài)為零。制定完善低保漸退制度，積極促進低保對象通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)增加收入。同時，加大對外勞務(wù)合作力度，加強勞務(wù)輸出品牌建設(shè)，推進農(nóng)民工實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

5、完善人力資源市場機制。一是加快人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會建設(shè)。成立雙鴨山市人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會，搭建政府、企業(yè)、事業(yè)單位、高校、職業(yè)技術(shù)院校、中介機構(gòu)以及各社會團體之間協(xié)同溝通、交流、提升的平臺。舉辦報告會、研討會、講座等業(yè)務(wù)交流活動，推動雙鴨山市人力資源部門之間、協(xié)會會員之間的合作和交流，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，促進全市人力資源市場體系建設(shè)和健康發(fā)展。二是提升人力資源市場供求匹配效率。推動人力資源服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。強化就業(yè)指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，提高公共就業(yè)服務(wù)能力，綜合運用就業(yè)服務(wù)新技術(shù)新方法，指導(dǎo)勞動者規(guī)劃職業(yè)生涯，提高求職就業(yè)能力。加快人力資源市場供求信息監(jiān)測和發(fā)布制度建設(shè)。三是培育壯大人力資源服務(wù)業(yè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)、線上線下一體的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善全市就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測制度，推動大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，逐步實現(xiàn)全市就業(yè)失業(yè)登記、社會保障、勞動用工等信息互通共享。開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，選樹公共就業(yè)服務(wù)典型，提高服務(wù)層次，提升服務(wù)能力。進一步完善服務(wù)指南和辦事流程，強化工作人員專項培訓，打造專業(yè)化服務(wù)人員隊伍。重點實施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動，創(chuàng)新服務(wù)模式、拓展服務(wù)渠道。四是持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)。鼓勵個體經(jīng)營，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，增加非全日制就業(yè)機會，清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。推進新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目，強化對靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)，加快完善相關(guān)勞動保障制度。

四、健全覆蓋全民的多層次的社會保障體系

“十四五”期間，我們將以健全覆蓋全民的多層次的社會保障體系為指導(dǎo)思想和工作方向，結(jié)合我市實際抓好社會保險工作。

（一） 全力配合征繳工作

建立目標責任機制，定期與稅務(wù)部門及時溝通，通報企

業(yè)欠繳情況，分析問題，商榷應(yīng)對辦法，分解、落實工作任務(wù)。配合稅務(wù)部門核定企業(yè)繳費人數(shù)和個人繳費基數(shù)；加大清欠力度，對有能力繳費的欠費企業(yè)一抓到底，徹底解決企業(yè)前清后欠、邊清邊欠甚至欠大于清的欠繳問題，堵塞工作漏洞。認真分析繳費人數(shù)下降的原因，建立擴面的長效機制，努力做好靈活就業(yè)人員群體、機關(guān)事業(yè)單位的長期臨時工、大中專畢業(yè)生、失地進城務(wù)工農(nóng)民的參保工作，搞好下崗失業(yè)人員養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)，控制新斷保繳費人員的增加。

（二） 加強宣傳、營造良好的征繳環(huán)境

進一步規(guī)范工作流程、簡化工作程序、提高工作效率，

強化服務(wù)意識，面向企業(yè)、面向群眾公開辦事程序，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，融洽征繳關(guān)系。加強對用人單位的負責人、勞資和財務(wù)人員、廣大職工以及個體勞動者的宣傳，使他們充分了解養(yǎng)老保險的政策規(guī)定，以及參保企業(yè)、參保人員的權(quán)利與義務(wù)，提高他們自覺、主動依法參保和繳費意識，努力營造良好的社會保險費征繳社會環(huán)境。

（三） 適應(yīng)新常態(tài)，持續(xù)推進工傷保險擴面工作

根據(jù)人社部、省人社廳工傷保險擴面工作要求，我市工

傷保險工作將在鞏固鐵路、交通運輸?shù)刃袠I(yè)按建設(shè)項目100%參加工傷保險的基礎(chǔ)上，重點抓好小微型企業(yè)、新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保工作。同時，借助實施全民參保計劃，加大力度尋找擴面空間，減輕工傷保險基金壓力，鼓勵探索國家機關(guān)公務(wù)員及參公管理事業(yè)單位參保，推進法定人員應(yīng)保盡保工作落實。

（四） 加強社會保險基金監(jiān)管

健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理

風險防控體系，提升風險識別、監(jiān)測、防控能力。強化信息共享，暢通行刑銜接工作機制，嚴厲打擊違法行為。堅持精算平衡，健全基金預(yù)測預(yù)警制度。建設(shè)全市統(tǒng)一社會保險經(jīng)辦風險防控系統(tǒng)，對各險種高風險業(yè)務(wù)進行實時監(jiān)控，不斷提升風險防控信息化水平。

（五）推動社會保險信息化建設(shè)

1、目前，現(xiàn)有人社系統(tǒng)平臺已無法支持各項業(yè)務(wù)運行，計劃改造受審分離的模式，同時對外公共服務(wù)開放，與公安、民政、殘聯(lián)、醫(yī)療、教育等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，做到個人材料證明只需提供一次，形成“電子檔案袋”，同時在手機端可自行提交辦理業(yè)務(wù)事項，方便辦事群眾辦理各項人社業(yè)務(wù)。      

2、建立人社系統(tǒng)檔案管理系統(tǒng)，與業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，形成紙質(zhì)檔案與業(yè)務(wù)檔案相互交融，服務(wù)延伸到社區(qū)，做到離退休人員社會化管理。

3、加大社會保障卡應(yīng)用力度。完善社會保障卡業(yè)務(wù)應(yīng)用，開放與政府所屬部門、商業(yè)銀行、個體商戶等行業(yè)，確定服務(wù)人群，完善系統(tǒng)接口，共同為服務(wù)群體建立統(tǒng)一標準的承載憑證。

（六）推進機關(guān)事業(yè)保險工作。

一是立足市情，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)，按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，積極完善社會保障體系，深化機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，推動養(yǎng)老保險事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是建立和完善養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全覆蓋，使全市機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作穩(wěn)步向前發(fā)展。以高質(zhì)量的服務(wù)促進養(yǎng)老基金征繳力度，增加基金儲備，增強抵御風險能力提升社會化管理工作手段，提高社會化發(fā)放水平，實現(xiàn)享受待遇人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放率100%。三是要充分利用“十四五”規(guī)劃五年的時間，按照國家社會保險陸續(xù)出臺的相關(guān)政策，及時了解和掌握改革試點的總體情況，使機關(guān)事業(yè)保險工作實現(xiàn)較大發(fā)展。四是強化隊伍建設(shè)。深入開展政治理論、法規(guī)政策、業(yè)務(wù)知識的學習和培訓，準確把握上級部門各項決策和部署，找準與我市實際工作的結(jié)合點，努力提高干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政策水平和指導(dǎo)工作實踐的能力，增強大局意識和抓工作落實的本領(lǐng)，不斷提高工作效能。五是加強業(yè)務(wù)基礎(chǔ)管理，檢查督促各項重點工作的推進與落實，大力改進工作作風，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，深入實施效能監(jiān)察，積極解決在服務(wù)質(zhì)量、廉潔從政、政風行風方面存在的突出問題，樹立廉政勤政、公開透明、依法辦事、高效服務(wù)的機關(guān)形象。

（七）完善基本養(yǎng)老保險制度。一是完成全國特殊工種崗位人員信息庫運行前的準備工作，規(guī)范各企業(yè)特殊工種類別類目，進一步規(guī)范特殊工種審批認定制度，同時加強對各縣正常退休審批工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌打下夯實基礎(chǔ)。二是穩(wěn)步推進失業(yè)保險基金征繳及失業(yè)金待遇發(fā)放等各項工作，為實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌做好準備。三是推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革全面落實到位，統(tǒng)一調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。做好職業(yè)年金經(jīng)辦管理和投資運營監(jiān)管工作。按照中央、省統(tǒng)一部署，推進落實機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險新辦法計發(fā)工作。

（八）健全工傷保險制度體系

探索建立多層次工傷保險制度體系，推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作。完善預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”制度，大力推進工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。降低重點行業(yè)工傷事故和塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率，工傷預(yù)防意識和能力明顯提升，實現(xiàn)從“要我預(yù)防”到“我要預(yù)防”“我會預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。推進工傷保險待遇水平與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動調(diào)整機制。在實行工傷保險省級調(diào)劑金制度基礎(chǔ)上，推進工傷保險省級統(tǒng)籌提質(zhì)增效。多途徑強化工傷保險管理服務(wù)，提升工傷保險信息化水平，推動建立省市聯(lián)動、統(tǒng)一規(guī)范的工傷業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理服務(wù)平臺。

五、人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

（一）深入實施人才強市戰(zhàn)略

加速人才資源積累，大力培養(yǎng)適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效能顯著的專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才隊伍，人才發(fā)展政策體系更加完善，人才發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。制定培訓計劃，采取“走出去，請進來”的辦法，有計劃地對專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才等各類人才進行培訓。不斷優(yōu)化我市人才發(fā)展環(huán)境，建立健全人才引進和獎勵機制，形成人才活力不斷激發(fā)的良好局面。“十四五”期間，力爭專業(yè)技術(shù)人才達到3萬人。新增高技能人才500人。

（二） 組織實施事業(yè)單位管理工作

積極為我市事業(yè)單位引入新鮮血液，落實事業(yè)單位招聘工作人員相關(guān)政策，適當對偏遠艱苦地區(qū)降低招聘門檻，健全完善用人選人制度，要嚴格考核程序，完善考核機制，建立科學的考核評價體系，努力探索考核與職稱評定、聘用、獎勵等工作掛鉤機制，極大地調(diào)動事業(yè)單位工作人員的積極性，積極探索創(chuàng)新符合我市事業(yè)單位實際情況的考核獎勵體系。嚴格按照表彰評比活動的要求組織開展，確保評比達標表彰活動按規(guī)有序組織實施。

六、工資收入分配制度改革穩(wěn)步推進

（一）深化企業(yè)工資分配制度改革

一是積極穩(wěn)妥推進工資集體協(xié)商工作。以非公有制企業(yè)為重點對象，依法推進工資集體協(xié)商制度，不斷擴大覆蓋面、增強實效性，推動企業(yè)與職工就工作條件、勞動定額、女職工特殊保護等開展集體協(xié)商，訂立集體合同。加強對集體協(xié)商過程的指導(dǎo)，督促企業(yè)和職工認真履行集體合同。及時準確發(fā)布本地區(qū)工資指導(dǎo)線，為企業(yè)和勞動者開展工資集體協(xié)商提供依據(jù)。二是堅持按勞分配原則，按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，進一步完善工資收入分配機制。建立健全工資合理增長機制，鼓勵企業(yè)提高關(guān)鍵技術(shù)崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需崗位技術(shù)工人的工資待遇和津貼水平。

    （二）貫徹落實事業(yè)單位工資制度

探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點的收入分配制度。落實國家、省事業(yè)單位基本工資正常增長機制，不斷優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。探索事業(yè)單位實施績效工資制度改革，合理確定績效工資水平。貫徹以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，落實科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎勵和高層次人才工資分配激勵機制，構(gòu)建體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。落實艱苦邊遠地區(qū)津貼正常調(diào)整機制。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。落實事業(yè)單位工作人員福利制度和特殊崗位津貼制度。推進事業(yè)單位工資管理信息化建設(shè)。推動落實帶薪年休假制度。

七、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

（一）完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制

一是推進“和諧同行”勞動關(guān)系體系建立。加強勞動關(guān)

系協(xié)調(diào)員隊伍建設(shè)，提升勞動關(guān)系協(xié)調(diào)能力。二是健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制組織體系，建立健全由人社部門會同工會和工商業(yè)聯(lián)合會等代表組織組成的三方機制，完善三方機制職能，健全工作制度。充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)代表組織共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系重大問題作用。三是依法落實勞動合同制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工、共享用工以及重點行業(yè)用工行為，支持鼓勵新業(yè)態(tài)就業(yè)形式發(fā)展，保護新業(yè)態(tài)下勞動者權(quán)益。堅持“依法治理、共建共享、創(chuàng)新發(fā)展”的工作原則，在國家法律體系框架內(nèi)，將具有非標準勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入勞動保障權(quán)益維護范圍。

（二）提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能

認真貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》，深入推進根治欠薪工作，保障農(nóng)民工按時足額獲得勞動報酬。開展重點領(lǐng)域勞動保障監(jiān)察執(zhí)法活動，完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制，著力整治突出違法行為。暢通舉報投訴渠道，查處和督辦重大勞動保障違法行為。規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序。推進勞動保障誠信體系建設(shè)，加大嚴重失信違法行為社會公布和聯(lián)合懲戒力度。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法裝備配備，提升執(zhí)法規(guī)范化、標準化、專業(yè)化水平。推進智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，完善預(yù)警功能，切實提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。

（三）完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制

以維護勞動者合法權(quán)益和社會穩(wěn)定為工作出發(fā)點，以構(gòu)

建和諧勞動關(guān)系為基本要求，堅持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作思路，通過健全勞動人事案件調(diào)處工作機制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，促進勞動人事關(guān)系和諧穩(wěn)定。一是加強爭議案件調(diào)處工作效能。以調(diào)解解決爭議案件為工作重點，堅持“以調(diào)為主、調(diào)裁結(jié)合”的工作思路，進一步完善勞動人事爭議案件調(diào)處工作機制，力爭仲裁案件結(jié)案率達到92%以上，努力將事實清楚、涉及金額較少的爭議案件通過調(diào)解結(jié)案。完善仲裁合議制度，妥善處理疑難案件，慎重裁決，避免矛盾激化。二是加強勞動人事爭議基層調(diào)解工作。夯實基層調(diào)解組織建設(shè)及工作指導(dǎo)力度，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織及時就近化解矛盾糾紛的優(yōu)勢及爭議矛盾預(yù)防工作作用。推進基層調(diào)解組織平臺管理建設(shè)，拓寬基層調(diào)解服務(wù)平臺管理使用范圍，努力提升基層勞動人事爭議調(diào)解成功率。三是強化調(diào)解仲裁隊伍建設(shè)。完善培訓工作機制，健全調(diào)解仲裁工作人員的業(yè)務(wù)培訓制度，加強專職調(diào)解員，專、兼職仲裁員及辦案輔助人員的業(yè)務(wù)培訓，提升知識儲備，提高全市仲裁工作業(yè)務(wù)水平和辦案能力，努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強、愛崗敬業(yè)的調(diào)解仲裁隊伍。四是完善仲裁工作制度建設(shè)。堅持辦案質(zhì)量管理，加強辦案管理和監(jiān)督，在仲裁機構(gòu)設(shè)立監(jiān)督舉報電話，全面提高全市調(diào)解仲裁工作效能。完善仲裁辦案規(guī)章制度，以制度規(guī)范促進行為規(guī)范，在爭議案件調(diào)處過程中，秉公辦理，依法辦事，提高案件調(diào)處質(zhì)量。

八、提升基本公共服務(wù)能力和質(zhì)量

健全人力資源和社會保障公共服務(wù)制度，增加公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)能力，構(gòu)建覆蓋全民、均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的人力資源和社會保障公共服務(wù)體系。

（一）推進基本公共服務(wù)均等信息化

加快建立全面覆蓋、均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域公平共享的人社公共服務(wù)機制。加強人社公共服務(wù)體系建設(shè)，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模。推動健全基本公共服務(wù)規(guī)范，開展人社公共服務(wù)標準化工作。推進“智慧人社”建設(shè)，進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與人社業(yè)務(wù)的融合，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”項目的功能應(yīng)用拓展，力爭實現(xiàn)各項公共服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理。加快推進人社系統(tǒng)“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”，全面提升人社信息化創(chuàng)新應(yīng)用水平。全面發(fā)行第三代社會保障卡，積極推動以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。強化網(wǎng)絡(luò)信息安全體系建設(shè)。

（二）推進人社公共服務(wù)質(zhì)效

深化“放管服”改革，動態(tài)調(diào)整部門權(quán)力清單，按照“雙隨機、一公開”要求，制定事中事后監(jiān)管計劃，整合監(jiān)管事項，強化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查。實行公共服務(wù)事項清單化管理，全面梳理人社基本公共服務(wù)事項清單，編制基本公共服務(wù)事項辦事指南。強化“法治人社”建設(shè)，認真做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，健全行政爭議出庭應(yīng)訴機制。加強規(guī)范性文件管理監(jiān)督，完善合法性審查和集體討論決定制度。健全信訪維穩(wěn)形勢研判和督導(dǎo)聯(lián)系工作機制，完善重點領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案，完成社會治理任務(wù)。

（三）堅持依法行政

一是加強行政執(zhí)法學習。加強行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學習培訓工作，制定學法年度計劃，明確學法主體范圍，突出學法重點內(nèi)容，創(chuàng)新學法方式方法，充分利用微信公眾號、LED顯示屏、宣傳欄等進行普法學習。計劃開展全局行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓，采取“請進來、走出去”的方式，聘請法律專家對涉及人社系統(tǒng)的法律法規(guī)通過集中授課，使全局行政執(zhí)法人員綜合執(zhí)法水平進一步提高。二是提高行政應(yīng)訴水平。提高行政應(yīng)訴人員的業(yè)務(wù)能力和水平，進一步加強隊伍建設(shè)，有計劃、有針對性地加強對行政應(yīng)訴人員的培訓教育，繼續(xù)完善行政應(yīng)訴工作聯(lián)絡(luò)機制，加強與人民法院的信息溝通與工作銜接，提高行政應(yīng)訴工作水平。三是持續(xù)開展學法普法活動。制定學法年度計劃，明確學法主體范圍，突出學法重點內(nèi)容，創(chuàng)新學法方式方法，強調(diào)學法結(jié)果運用，從制度上規(guī)范和促進人社干部學法，確保全局干部職工依法行政能力的不斷提升。全面落實普法宣傳責任制，在“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制基礎(chǔ)上，進一步細化各部門在普法中的責任。充分發(fā)揮人社系統(tǒng)公共就業(yè)和人才服務(wù)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察、社會保險事務(wù)經(jīng)辦的作用，將普法滲透到執(zhí)法和服務(wù)全過程，不斷擴大法治宣傳教育的深度和廣度。

（四）加強人社系統(tǒng)行風建設(shè)

建立全市人社系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項清單動態(tài)管理機制。推進人社政務(wù)服務(wù)向社區(qū)延伸覆蓋。持續(xù)優(yōu)化人社領(lǐng)域營商環(huán)境，打造群眾滿意的人社服務(wù)。加強窗口單位經(jīng)辦隊伍能力建設(shè)，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)技能練兵比武活動。強化常態(tài)化監(jiān)督，開展明察暗訪、突出問題專項整治、負面典型通報、警示教育等活動。

九、進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立健全長效機制

（一）持續(xù)壓實責任

堅持勁頭不減，措施不松，聚焦鄉(xiāng)村就業(yè)困難人員、低收入人口、特別是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，建立施策精準、機制靈活、服務(wù)高效的人社幫扶機制。

（二）促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)

積極搭建用工平臺，培育區(qū)域勞務(wù)品牌，加大脫貧人口

勞務(wù)輸出力度，持續(xù)推進有意愿的鄉(xiāng)村地區(qū)勞動者外出就業(yè)；加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，吸引農(nóng)民工等自主創(chuàng)業(yè)。延續(xù)支持扶貧優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌用好公益性崗位，健全按需設(shè)崗、有序退崗的管理機制，逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策。繼續(xù)加大技能培訓力度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村就業(yè)困難群體職業(yè)技能培訓全覆蓋。

（三）強化政策援助

做好各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的推進落實工作，建立聯(lián)動機制，

在現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大工作力度，確保各項政策落實、落靠。加強就業(yè)政策宣傳解讀，通過網(wǎng)絡(luò)、公眾號、微信群等形式將就業(yè)信息同社區(qū)、個人進行對接，及時掌握動態(tài)信息，提供高效、便捷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

十、保障措施

（一）強化規(guī)劃實施，健全監(jiān)督考核機制

加強對規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。約束性指標要納入年度計劃，把任務(wù)目標分解到年度計劃中，保持規(guī)劃實施的連續(xù)性。明確責任人和進度要求，切實抓好落實，確保如期完成規(guī)劃目標。建立健全規(guī)劃實施情況監(jiān)測、評估、考核機制，確保優(yōu)質(zhì)高效開展規(guī)劃實施。加強宣傳引導(dǎo)，積極營造有利于規(guī)劃實施的良好輿論氛圍。

（二）加大財政投入，建立投入保障機制

改善資金支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，加強存量整合，優(yōu)化增量安排，從保障民生、改善民生的要求出發(fā)，積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。根據(jù)就業(yè)和人才的工作目標，適當提高專項支出比例。進一步規(guī)范資金管理，強化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，鼓勵資金使用效率高的項目，淘汰資金使用效率低下的項目，努力提高資金使用效益。強化對社會保障的支持。

（三）加強綜合監(jiān)測，增強防范風險能力

健全規(guī)劃監(jiān)測評估機制，加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，做好統(tǒng)計調(diào)查保障工作，建立社會保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量核查機制。進一步加強“數(shù)字人社”建設(shè)，增強防范風險能力，確保“十四五”期間全市人社形勢總體穩(wěn)定。

 

 

雙鴨山市人力資源和社會保障局

                   2021年12月30日

 

 

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