雙鴨山市人民政府關于

印發雙鴨山市推進冰雪產業

發展實施方案的通知

 

各縣（區）人民政府，市政府直屬及在雙中、省直有關單位：

《雙鴨山市推進冰雪產業發展實施方案》已經2022年4月29日召開的市政府第五次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

 

 

雙鴨山市人民政府

2022年4月29日　　　　

 

雙鴨山市推進冰雪產業發展實施方案

 

為深入貫徹省委省政府、市委市政府關于發揮冰雪資源優勢、推進冰雪產業快速發展的戰略部署，著力推動雙鴨山冰雪體育、冰雪文化、冰雪旅游快速發展，制定本方案。

一、指導思想

按照省委關于將我省打造成為“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”實踐地的工作部署，牢牢把握后冬奧戰略機遇，全面貫徹實施《黑龍江省冰雪經濟發展規劃（2022—2030年）》和《黑龍江省支持冰雪經濟發展若干政策措施》，堅持立足我市實際，整合冰雪資源，聚焦冰雪經濟，做大做優冰雪體育、冰雪文化、冰雪旅游等冰雪經濟重點產業，加速推進“冷資源”向“熱經濟”轉化，進一步釋放冰雪產業動能，為我市經濟社會高質量發展提供新的經濟增長點。

二、基本原則

（一）堅持統籌發展。

科學制定冰雪產業發展規劃，實現全市冰雪產品各具特色、差異發展，避免碎片化、低水平、同質化。

（二）堅持全域發展。

發揮優勢、錯位發展，實施精品戰略，著力打造具有獨特性、高水平的產品。

（三）堅持產業聯動。

推動冰雪產業要素集聚和區域協調聯動，堅持冰雪體育、文化、旅游間的協調深度融合發展。

三、發展目標

“十四五”末期，基本構建結構合理、發展協調、相關產業融合的雙鴨山市冰雪產業體系，變獨特的冰雪資源優勢為產品優勢、產業優勢和市場競爭優勢。力爭建成1個省級冰雪旅游度假區，評定1個4S級滑雪場、1個3S級滑雪場。爭取全市冰雪旅游人數突破60萬人次，冰雪旅游收入突破8億元。

四、重點任務

（一）冰雪體育產業。

1.舉辦品牌賽事活動。依托雙鴨山冬泳基地，舉辦“全國冬泳日”系列示范活動（雙鴨山站）；舉辦國際水平冬泳邀請賽、全國冬泳邀請賽；開展冬捕、百人冰桶、冰雪嘉年華表演等項目。在冰上運動中心舉辦全市中小學生速滑系列賽。充分發揮我市現有滑雪場優勢，舉辦全省、全市滑雪比賽。利用我市山川優勢，舉辦冰雪越野汽車穿越拉力賽。

2.全面普及冰雪運動。建成全市冰雪全民健身活動組織網絡，健全居民健康、科學、文明、時尚的冰雪運動理念。大力開展青少年冰雪運動和冰雪知識普及工作，引導各縣（區）建立滑冰、滑雪協會。舉辦大眾速滑、滑雪、雪地足球、冰雕、雪雕等冰雪系列賽事。

3.深入開展冰雪運動進校園活動。深化百萬青少年上冰雪和“賞冰樂雪”活動，以全市中小學校為主陣地，開展速滑、滑雪、雪地足球、輪滑等校園體育運動，力爭學校冰雪運動體育課程開課率達到80%、學校建設校園滑冰場率達到60%。借助教育“雙減”政策，實現上冰上雪“雙增”目標。

4.加強群眾冰雪運動設施建設。每個縣（區）至少建成1個室外滑冰場，全市公益冰場數量達到15個以上，引導社會力量投資建設“賞冰樂雪”冰雪休閑樂園和冰雪場館，開發大眾化冰雪休閑娛樂產品。

5.推動殘疾人參加冰雪活動。全市培養20名殘疾人健身指導員，建設5個殘疾人健身示范點。組織開展殘疾人冰雪活動，推進冬季運動進社區、進殘疾人機構，使更多殘疾人參與冬季健身。

6.建設冰雪人才培養體系。培養青少年冰雪體育運動興趣和專項技能活動，全市中小學校開設冰雪運動體育課程，培養兼職冰雪運動教師100名，培養大眾冰雪運動消費基礎人群，支持冬季項目青少年俱樂部。將雙鴨山打造成為滑雪運動培訓基地城市。

（二）冰雪文化產業。

1.建設城市冰雪文化區。以城市冰雪為核心、以人文冰雪為特色，豐富冰雪關聯產品科技元素，利用激光秀、虛擬現實等科技手段，打造科技冰雪文化產品。突破季節限制，培育冰雪演藝與娛樂項目，形成“賞冰樂雪”四季體驗產品體系。將冰雪文化與城市風情有機結合，建設集冰雪觀光、冰雪體驗、冰雪娛樂、冰雪演藝等于一體的冰雪文化城市。

2.創新冰雪文化供給。深化冰雪文化與藝術創作相結合，創作冰雪主題歌曲作品，通過旅游宣傳品或MV形式，用于雙鴨山市旅游形象推廣，弘揚冰雪文化，擴大冰雪文化影響力。深化冰雪與挹婁文化相結合，打造冰雪千年歷史風情游產品。深化冰雪與鄉村旅游相結合，開發建設雪景民宿、農村小飯館等，使鄉村旅游冬季項目活躍起來。深化冰雪與非物質文化遺產展演展示相結合，組織赫哲族嫁令闊、伊瑪堪說唱及李氏快板等非遺傳承人舉辦冰雪主題系列展演活動；組織非遺傳承人現場創作冰雪主題剪紙、魚皮畫、樺樹皮畫、北大荒版畫等作品，讓冰雪文化富有雙鴨山地域特色和民族特色。

3.實施文化賦能行動。加強地域文化背景和形象特征植入，利用雙鴨山站、雙鴨山西站、客運站等區域，設立雙鴨山地域文化專區，展示地域歷史文化、民俗風情，展售地域特色文創展品。利用“多彩雙鴨山”旅游紀念品、工藝美術品舉辦創意設計大賽，推進冰雪文化產品開發及生產。利用“雙鴨山十大美景”評選活動，增強廣大群眾對雙鴨山冰雪文化的認識和喜愛。

（三）冰雪旅游產業。

1.培育冰雪旅游重點景區。結合我市冰雪資源和產品實際，加快推進圣潔搖籃山景區的升級打造，扎實推進圣潔搖籃山滑雪場4S級滑雪場創建；積極推進圣潔搖籃山景區創建省級滑雪旅游度假區。依托現有滑雪場重點打造以參與、體驗為主要內容的區域性“玩冰樂雪”旅游基地，提升民眾參與度和體驗性。

2.開發冰雪旅游特色項目。充分利用冰雪資源優勢，發揮圣潔搖籃山滑雪場和青山滑雪場的區域影響力，以“闖關東”歷史背景為主題，通過勇闖“闖關東”沿途關卡，參與雪地自行車、冰滑梯等冰雪娛樂項目，品嘗雪地東北大鍋燉、雪地火鍋等特色美食的系列組合，打造獨具特色的“冰雪闖關東”特色項目。

3.建造森林冰雪旅游區。深入挖掘完達山余脈的雪文化，以青山國家森林公園、七星峰森林公園、大頂子山森林公園為依托，重點開發森林穿越、冰雪運動、冰雪爬犁、冰雪游藝、民間冰燈等冰雪文化傳統產品，建設集滑雪與休閑度假、狩獵與森林穿越等為一體的復合型森林冰雪旅游區。

4.打造溫泉冰雪娛樂區。積極開發溫泉資源，重點開發建設“冰雪+溫泉”特色旅游度假綜合體。提檔升級傳統溫泉度假產品，推動“溫泉+醫療”“溫泉+康體”融合，打造“深度玩冰、厚度玩雪、暖度溫泉”冰雪旅游區，培育、創建冰雪溫泉度假目的地。

5.設計冰雪旅游精品線路。根據客源市場需求，打造我市青山國家森林公園賞冰滑雪一日游；圣潔搖籃山滑雪場滑雪冬釣、龍湖水利風景區冬捕一日游；大頂子山風景區、小南河關東情農家旅游攝影基地、四排赫哲族民俗風情園一日游；嶺東區—寶清縣—饒河縣賞冰樂雪三日游等經典冬季短期游線路。圍繞哈爾濱冰雪大世界—青山國家森林公園—雙鴨山冰上體育運動中心—國際冬泳比賽基地—圣潔搖籃山滑雪場—大頂子山—小南河村推出“體驗神奇北大荒，激情冰雪六日游”長期游線路。

6.強化冰雪旅游宣傳營銷。圍繞冰雪賽事（國際冬泳錦標賽、全市滑雪比賽）、自駕穿越（林海地原穿越、東極·界江烏蘇里雪原穿越）、徒步體驗（“賞冰樂雪”徒步大會）、游學研學（冬令營）、攝影藝術、景觀觀賞（自然冰雪景觀）、校園運動（雪地拔河、雪地足球）、冰雪娛樂（元旦尋寶節）八大冰雪旅游主題產品，打造雙鴨山冰雪旅游品牌，開展系列推廣營銷。采取深入景區調研指導、組織景區與旅行社對接等方式，積極引導圣潔搖籃山滑雪場、青山國家森林公園滑雪場、七星山國家森林公園冰雪樂園、東湖旅游度假區、龍湖水利風景區、雙鴨山·深圳冰上體育運動中心等我市冬季重點景區，結合各自資源優勢及實際，打造滿足游客不同需求的冬季旅游產品。

五、組織領導

為推進本方案貫徹落實，加強部門間協調配合，促進我市冰雪產業發展，建立雙鴨山市促進冰雪產業發展工作領導小組（以下簡稱領導小組），由市委、市政府主要領導任組長，市委、市政府分管領導任副組長，各縣（區）主要領導、市直和在雙中省直有關單位負責人任成員。領導小組辦公室設在市文化廣電和旅游局，承擔領導小組日常工作，辦公室主任由市文化廣電和旅游局局長兼任。切實構建主要領導負總責、分管領導帶頭抓、職能部門具體抓的工作格局，形成全市冰雪產業發展合力。

六、保障措施

（一）健全工作機制。

建立監督檢查機制和督辦落實機制，按季度組織開展冰雪產業重點工作推進落實情況實地檢查。各縣（區）、各部門要參照市政府重點工作落實臺賬形式，形成冰雪產業重點工作落實臺賬，市政府督辦檢查室將開展重點督辦。

（二）加大扶持力度。

各縣（區）、各部門要做到政策措施要向冰雪產業集成、招商引資要向冰雪產業延伸、專項資金要向冰雪產業傾斜、營銷推廣要向冰雪產業側重，落實好各項行政事業性收費減免政策，將冰雪產業項目用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃。

（三）打造放心環境。

建立健全安全監控責任體系與工作機制，加強交通監管與清雪保障，確保冬季交通安全；加強市場監管，確保市場秩序；加強食藥衛生監管，確保食品衛生安全；加強氣象預報，預防極端天氣；加強旅游合同執行監管，確保當事人權益；將冰雪產業市場環境治理納入城市綜合治理范疇，形成管理聯動。

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