雙鴨山市人民政府辦公室

關于印發《雙鴨山市促進林下經濟

發展指導意見》的通知

 

各縣（區）人民政府，市政府直屬及在雙中、省直有關單位：

《雙鴨山市促進林下經濟發展指導意見》已經市政府第四十五次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

 

 

                             雙鴨山市人民政府辦公室　　

                                2025年11月10日　　　　

 

 

雙鴨山市促進林下經濟發展指導意見

 

為深入貫徹落實《全國林下經濟發展指南》《關于印發〈關于推進全省林下經濟產業高質量發展的意見〉的通知》和雙鴨山市林下經濟會議精神，推動雙鴨山市林下經濟提質增效，促進生態保護與經濟發展協同共進，結合我市實際，制定本指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“大食物觀”發展理念，堅持“三綠”并舉、“四庫”聯動，重點發展林下種植、養殖、采集加工、森林旅游等特色產業，構建“生態優良、布局合理、特色鮮明、鏈條完整、效益顯著”的林下經濟高質量發展體系，為鄉村振興和經濟社會高質量發展提供有力支撐。

（二）基本原則。

1.生態優先，綠色發展。堅持生態優先，嚴守森林生態保護紅線，確保生態環境持續優化；推動綠色發展，促進林下經濟與生態保護有效融合，實現可持續發展。

2.統籌發展，良性互動。統籌兼顧生態效益與經濟效益，推動林下經濟各要素協同發展；加強產業融合與區域協作，促進生態與經濟良性互動，實現共贏局面。

3.市場導向，龍頭帶動。培育壯大龍頭企業，完善“企業+合作社+農戶”利益聯結機制，推動產業鏈延伸和價值鏈提升。

4.科技賦能，創新驅動。加強與科研院所合作，推廣新品種、新技術、新模式，提升林下經濟標準化、智能化水平。

二、發展目標

到2030年，全市林下經濟經營面積達到20萬畝，總產值突破27億元，年均增長6%以上，打造一批具有較高知名度和市場競爭力的林下產品品牌；林下經濟從業人員達到3萬人，林下經濟的人均可支配收入的比重達到20%以上；培育省級以上龍頭企業5家、林下經濟經營主體200家以上；打造以地域文化、森林文化和飲食文化為核心，自然、綠色、健康為品質的林下特色食品品牌3個—5個；建成以中草藥、森林雞、森林豬、林菌等林下種植養殖標準化基地10個；七星山國家級森林公園、青山國家級森林公園、大頂子山森林公園、七星河濕地等森林旅游景區年接待量達到百萬人次以上。

三、產業布局

聚焦“七大產業協同推進”發展布局，以“生態筑基、產業賦能、品牌引領”為導向，形成“產業有特色、鏈條有延伸、全域有聯動”的林下經濟發展新格局，推動生態價值向經濟價值、社會價值高效轉化。

（一）聚焦林果產業，夯實生態富民基底。以平歐優質大榛子、松子、核桃為核心，強化科學管護，建立從種植到采收的全周期品質追溯體系，持續提升堅果品質與體系；同步布局智能化烘炒車間與精深加工生產線，開發堅果醬、堅果蛋白粉等多元產品，并在核心產區打造“四季可采、四季可游”的休閑采摘園，做強堅果產業。重點培育沙果、山葡萄、沙棘、藍莓、藍靛果等特色鮮果品種，借力黑土地晝夜溫差大、光照足的生態優勢及林下套種的立體種植模式，保障鮮果高糖、高營養的先天品質；推進果汁、原漿、果酒等深加工項目落地，延伸鮮果價值鏈，做優鮮果產業。以“一鎮一品”“一村一特”為方向，整合分散種植基地，發展林果采摘、田園觀光、親子農耕等新業態；健全“基地+合作社+市場”產銷體系，聯合電商平臺搭建線上直銷渠道，依托冷鏈物流打通“田間到餐桌”的最后一公里，讓林果產業成為生態保護與富民增收的“黃金紐帶”。

（二）聚焦林藥產業，打造道地藥材集群。以寶清縣、饒河縣等生態優勢區域為重點，立足“寒地龍藥”核心產區的先天稟賦，依據不同區域土壤肥力、積溫條件精準布局，規模化種植白鮮皮、刺五加、赤芍、蒼術、黃芪等道地中藥材，打造林藥產業示范帶。深化與省中醫藥大學、林科院等科研院校的產學研合作，開展規范化種植技術研究，建立從育苗、種植到采收的全周期標準體系，建設省內領先的寒地北藥種植基地。配套建設智能化中藥材初加工中心，配置恒溫烘干、自動化切片等設備，開展分級、切片、烘干、倉儲等初加工服務，同時對接省內外中醫藥龍頭企業，聯合開發中藥飲片、植物提取物、藥食同源保健品等深加工產品，顯著提升道地藥材附加值。此外，依托“白鮮皮之鄉”地理標志產品優勢，培育區域公共品牌與企業自主品牌，借助中藥材交易平臺與電商渠道拓寬銷路，推動林藥產業從“原料供給”向“品牌輸出、價值提升”轉型。

（三）聚焦林菌產業，培育高效特色標桿。在松茸、榛蘑、元蘑等野生菌盛產期，組織開展規范采摘，在核心產區設立野生菌臨時集散點，對采摘的菌菇進行即時分級、保鮮處理，確保從山林到餐桌的新鮮度。鼓勵各地依托針闊混交林的林間空地，借力寒地晝夜溫差大、林下濕度適宜的氣候優勢，以黑木耳、香菇、平菇、靈芝為核心品種，同步試種榆黃蘑、羊肚菌等珍稀品類，打造規范化林菌示范片區，串聯形成“多點布局、連片發展”的規模化林菌產業聚集帶。加強優質菌種研發與培育，推廣吊袋栽培等先進栽培技術，建設標準化菌棚及配套設施，提高菌棒質量與出菇率。構建“菌種培育—規模種植—統一采收”產業鏈，建設標準化菌包生產車間，保障菌種供應穩定。發展菌產品深加工，開發即食菌菇脆、菌菇營養粉、靈芝孢子粉等系列產品，同步挖掘菌菇文化內涵，開發菌菇主題文創衍生品，提升產業效益。

（四）聚焦林菜產業，發展生態綠色供給。加強野生山野菜品資源的保護和管理，合理劃定采集區域，制定科學的采集標準和規范，實現可持續采集。鼓勵農民成立專業合作社，組織開展山特產品采集活動，提高采集效率和產品質量。建立科學采收規范，推行“現采現供”機制，對接城市商超、餐飲企業及電商平臺，打造“雙鴨山森林蔬菜”特色品牌。以刺五加、刺嫩芽、蕨菜、楤木、香椿等藥食兩用品種為重點，采用“野生馴化+人工培育”模式，建設仿野生林菜種植基地。嚴格遵循綠色生產標準，保障林菜天然品質與口感。發展清洗、腌制、凍干等初精深加工，開發即食山野菜、預制菜等產品，延長保質期與供給半徑，實現林菜四季供應。

（五）聚焦林畜產業，構建生態循環體系。依托寒地林地資源與畜牧產業基礎，重點發展林下雞、鵝、豬、牛等常規畜禽養殖，推廣“林下放養+科學補飼”模式，建設林下畜禽養殖示范帶，打造“繁育—育肥—屠宰—加工”全鏈條體系。同步培育梅花鹿、林蛙、蜜蜂等特色養殖，加強特色養殖品種的引進和培育，建設標準化特色養殖基地。推廣生態養殖模式，科學規劃養殖密度，建立養殖廢棄物資源化利用機制，實現養殖與林地生態的良性循環。加強動物疫病防控與技術指導，發展畜禽產品精細化分割與精深加工，打造綠色有機品牌，提升產品市場競爭力。

（六）聚焦林下加工產業，推動價值深度挖掘。以“初加工升級+精深加工突破”為方向，完善林下產品加工體系。針對林果、林藥、林菌、林菜等產品，建設區域性初加工中心，開展清洗、分級、切片、烘干等初加工環節，夯實產業基礎。依托龍頭企業技術優勢，推進精深加工研發，打造即食山野菜、山野菜預制菜等產品，讓山野菜四季都能端上百姓的日常餐桌；快速推進寶清縣產業園建設，促進產品轉化升級；以道地藥材為原料開發中藥飲片、養生藥膳等產品，推動道地藥材從“田間”走向“終端”；積極引進白樺汁加工企業，開發生產白樺汁飲料、白樺汁保健品等產品；深化鵝產品全價值鏈開發，分別打造高端鵝肝醬、鹵制鵝胗、腌制鵝翅等細分產品，形成“部位細分+特色工藝”的加工模式；聚焦鹿茸、鹿鞭、鹿血等藥食同源資源，在符合相關法規前提下，開發鹿茸切片、鹿鞭滋補品、鹿血口服液等精深加工產品，建立從養殖到加工的標準化體系。

（七）聚焦旅游康養產業，實現三產融合發展。以四方臺紫云嶺和饒河大頂子山及寶清縣搖籃山為核心，打造春季山花踏青休閑游；以七星山國家森林公園和青山國家森林公園為核心，打造夏季森林清涼避暑游；以七星山、青山、大頂子山等景區為核心，打造秋季五花山生態觀賞游；升級圣潔搖籃山滑雪場、謀劃七星山滑雪場、改造云峰山滑雪場，打造打造冬季林海冰雪運動游。加快安邦河濕地、七星河濕地、撓力河濕地改造升級，既要發揮原始濕地景觀優勢，更要融入北大荒人文精神展示，積極展示濕地風光及研學特色。

升級青山國家森林公園康養基地、探索建立七星山森林氧吧、寶清縣林藥康養中心及饒河縣特色養殖康養體驗區。創新“森林康養+養老”業態，開發適老型林間步道、康養理療課程與老年社交活動，最終形成“全齡適配、全季可享、全域覆蓋”的康養體系，建成集住宿、餐飲、療養、休閑于一體的綜合性康養服務中心，打造具有雙鴨山特色的全方位、多層次林下康養體系。

四、主要任務

（一）壯大經營主體，增強帶動能力。

1.強化示范基地建設。按照“因地制宜、突出特色、示范引領”的原則，在全市范圍內建設一批林下經濟示范基地。通過示范基地的建設，探索林下經濟發展新模式、新技術，總結經驗，輻射帶動周邊地區林下經濟發展。每個縣至少建設2個—3個林下經濟示范基地，區級至少建設1個—2個示范基地，著力形成可復制、可推廣的發展模式。

2.培育龍頭企業。通過財政補貼、稅收優惠、金融支持等政策措施，培育一批產業鏈條長、經營規模大、帶動能力強的骨干企業。鼓勵龍頭企業通過兼并重組、參股控股等方式，整合資源，做大做強。支持龍頭企業開展技術創新、品牌建設和市場開拓，提升企業核心競爭力。

3.發展專業合作社和家庭農場。積極引導農民以土地、林地、勞動力等生產要素入股，組建林下經濟專業合作社。加強對專業合作社的規范化建設，完善內部管理制度，提高服務能力和管理水平。加大對家庭農場的培育力度，鼓勵有條件的農戶發展林下經濟家庭農場。通過專業合作社和家庭農場的示范帶動，提高農民組織化程度，促進林下經濟規模化發展。

（二）夯實產業基礎，提升發展質量。

4.強化基礎建設。完善林下種養業必備的道路、供電、用水等基礎設施，提升林下休閑旅游與康養業的交通、觀光、旅客服務等配套設施水平。加快在林下經濟重點林區布設5G、千兆光纖等通信設施。統籌推進林下產品流通骨干網絡建設，以林下經濟產業重點縣域等為重點，優化縣域批發市場、商品集散中心、物流基地布局，引導供銷、郵政及各類企業向鄉村延伸服務網點。

5.強化科技支撐。加強與科研院校的合作，建立產學研協同創新機制，積極引進和推廣先進適用的林下經濟技術和成果。鼓勵企業和科研機構開展關鍵技術攻關，解決林下種植養殖過程中的技術難題。加強對農民和從業人員的技術培訓，提高他們的科技素質和生產技能。通過科技引領，不斷提高林下經濟的產量和質量，提升產業效益。

6.加強質量監管。建立健全林下產品質量標準體系和檢測體系，加強對林下產品生產、加工、流通等環節的質量監管，確保林下產品質量安全。鼓勵企業開展綠色食品、有機食品認證，打造一批優質、安全、綠色的林下產品品牌。加強對林下產品品牌的保護，嚴厲打擊假冒偽劣產品，維護市場秩序。

（三）實施品牌戰略，提高市場競爭力。

7.加強品牌建設。整合全市林下產品資源，打造一批具有雙鴨山特色的區域公用品牌。鼓勵企業加強自主品牌建設，培育一批市場知名度高、競爭力強的企業品牌入選省“九珍十八品”體系。通過舉辦林下產品展銷會、參加各類農林產品博覽會，利用新媒體、互聯網平臺等多種方式，廣泛宣傳我市林下產品品牌，提高品牌影響力和市場占有率。

8.拓寬銷售渠道。推薦企業與電商平臺合作，推動更多優質林下產品上線交易。推廣實施“互聯網+林下經濟”營銷模式，推進傳統營銷模式與電商集群、直播帶貨、社區營銷等新興營銷模式共同發展。支持政府、行業協會和產業聯盟定期舉辦展銷活動，促進產品銷售。

（四）強化要素保障，優化發展環境。

9.加強政策支持。認真貫徹落實國家和省關于支持林下經濟發展的各項政策措施，加大財政資金投入，重點支持林下經濟基地建設、龍頭企業培育、品牌建設、科技研發等方面。落實支持從事林下經濟生產經營企業和個人的普惠金融服務稅收優惠政策。

10.加強人才保障。通過與高校、職業院校合作，開設相關專業課程，培養一批懂技術、會管理的林下經濟專業人才。積極引進高層次人才和創新團隊，為林下經濟發展提供智力支持。加強對農民和從業人員的培訓，通過舉辦培訓班、現場指導、線上專題課程等方式，提高生產經營技能和管理水平。

11.強化金融支持。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，加大對林下經濟經營主體的信貸投放力度。符合條件的林下經濟加工企業、創業人員，按規定給予稅費減免、創業補貼、創業擔保貸款及貼息等扶持。

12.加強服務保障。建立健全林下經濟服務體系，加強對林下經濟經營主體的服務指導。林草、農業、科技、市場監管等部門要加強協作，為林下經濟發展提供政策咨詢、技術指導、市場信息等全方位服務。加強林地流轉服務，規范林地流轉程序，為林下經濟發展提供充足的土地資源。

五、保障措施

（一）強化組織領導。各級政府要把發展林下經濟作為推動鄉村振興和經濟高質量發展的重要任務，擺上重要議事日程。各縣（區）要成立專項工作小組，明確責任分工，加強統籌協調，確保各項工作順利推進。各級領導干部要深入基層、深入一線，及時研究解決林下經濟發展中遇到的困難和問題。

（二）加強部門協調。各級財政、發改、自然資源、林業和草原、農業農村等部門，在各級地方黨委、政府的領導下，加強協調配合，認真研究落實政策措施，細化目標任務，并納入當地年度工作計劃，增強區域發展能力，確保林下經濟產業高質量發展。

（三）加強宣傳引導。充分利用報紙、電視、廣播、網絡等媒體，廣泛宣傳發展林下經濟的重要意義、政策措施和成功經驗，營造全社會關心支持林下經濟發展的良好氛圍。及時總結推廣各地在發展林下經濟過程中涌現出的先進典型和創新做法，發揮示范引領作用，引導廣大農民和社會各界積極參與林下經濟發展。

雙政辦發〔2025〕 34號雙鴨山市人民政府辦公室關于印發《雙鴨山市促進林下經濟發展指導意見》的通知