雙鴨山市人民政府辦公室

關于建立敏感時期常態化安全防范聯合

調度應急指揮機制的通知

 

各縣（區）人民政府，市直及在雙中省直有關單位：

為深入貫徹落實省委省政府、市委市政府關于建立敏感時期安全防范聯合調度應急指揮長效機制部署要求，進一步強化部門協作配合、協調聯動，有效防范化解重大安全風險，提升應對處置各類災害事故合力，市政府決定建立敏感時期常態化安全防范聯合調度應急機制，現就有關事項通知如下。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理和安全生產重要論述及習近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，全面落實黨的二十屆三中全會和省委十三屆六次全會精神，堅持人民至上、生命至上，堅持底線思維、極限思維，以各級應急指揮中心為平臺，針對敏感時期和啟動應急響應情況下不同行業領域風險特點，組織各相關部門聯合值守、指揮調度、應對處置，堅決防范遏制各類災害事故，確保敏感時期和啟動應急響應情況下安全形勢持續穩定，為全市高質量發展、可持續振興提供安全保障。

二、聯合調度應急指揮工作機構

成立敏感時期全市聯合調度應急指揮部。

總  指  揮   根據敏感時期風險防范應對特點提請市領導

擔任總指揮

副 總 指 揮   何東春  市應急管理局局長 

　　　　　　　　　韓  鵬  市委網信辦副主任 

　　　　　　　　　王洪彪  市公安局副局長

　　　　　　　　　孫靜波  市民政局副局長

　　　　　　　　　馬喜武  市住房城鄉建設局副局長

　　　　　　　　　富永年  市交通運輸局副局長

　　　　　　　　　任丙剛  市自然資源局副局長

　　　　　　　　　劉  韜  市水務局副局長

　　　　　　　　　李洪雨  市農業農村局副局長

　　　　　　　　　郝  鵬  市文化廣電和旅游局副局長

　　　　　　　　　程萬勇  市衛生健康委副主任

　　　　　　　　　王  磊  市市場監管局副局長

　　　　　　　　　蔡鴻鴿  市發展改革委副主任

　　　　　　　　　梁德君  市林草局副局長

　　　　　　　　　梁偉群  市氣象局副局長

　　　　　　　　　段曉紅  市煤管局副局長

　　　　　　　　　王  波  市消防救援支隊副支隊長

　　　　　　　　　肖占全  市林業局有限公司副總經理 

啟動防火、防汛、低溫雨雪冰凍應急響應及重大災害事故等緊急情況下，或遇有重大會議和活動、重要節假日等特殊敏感時期，經請示市委市政府同意，以市應急指揮中心為平臺，啟動敏感時期或緊急情況下安全防范聯合調度應急指揮機制，每天一名相關副總指揮輪流帶班。市公安局、市民政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市自然資源局、市水務局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市市場監管局、市應急局、市煤管局、市氣象局、市林草局、市消防救援支隊、市森林消防大隊、市林業局有限公司等有關部門根據敏感時期或緊急情況下不同風險隱患，視情派員到市應急指揮中心參加聯合調度應急指揮工作。市委網信辦，市衛生健康委、市供電公司、市通信管理辦、雙鴨山西站、佳木斯車務段雙鴨山站建立備班機制，遇有突發情況第一時間進駐。

三、職責任務

（一）聯合指揮部職責

1.組織有關成員單位開展24小時聯合值守，按職責任務部署重點工作，細化工作措施，把任務分解到人，明確時間要求，有條不紊組織開展各項工作。

2.應急響應情況下，視情組建臨時專項工作組，分工開展應 急響應處置工作。

3.綜合分析研判敏感時期、應急響應期間重點行業領域風險 隱患和防范措施。

4.調度各縣（區）敏感時期、應急響應期間安全防范責任和措施落實情況。

5.應對處置各類安全生產事故和自然災害，保障城市生命線正常運行。

6.匯總各縣（區）、各有關部門敏感時期安全生產工作檢查，城市生命線運行保障及災害事故防范應對情況，及時向市委市政府報送專題信息。

7.完成市委、市政府領導安排的其他工作任務。

（二）指揮部成員單位共性職責

1.加強敏感時期本行業領域風險排查，落實安全防范責任和措施。

2.配合市指揮部做好敏感時期、應急響應期間本行業領域應急物資和人員調配工作。

3.本行業領域發生突發事件后，及時派遣專家到市指揮部參加分析研判、指揮調度和搶險救援等工作。

4.發生重大災害事故、氣象災害預警時，適時啟動專項預案，及時向市指揮部報告。

5.每日向市指揮部報告本行業領域風險分析研判情況及采取的安全防范措施。

6.完成市指揮部安排的其他工作任務。

（三）指揮部成員單位具體任務

依據《雙鴨山市安全生產委員會關于印發雙鴨山市安全生產委員會成員單位安全生產工作職責的通知》（雙安委發〔2020〕1號），各有關部門在參加安全防范聯合調度應急指揮工作期間，要認真貫徹落實省委省政府、市委市政府有關決策部署，深刻汲取各類災害事故教訓，舉一反三，加強風險分析，制定有效措施，全面履行本行業領域安全防范職責，并負責以下工作任務。

1.市委網信辦：指導各縣（區）、各有關部門開展網絡輿情監測與引導工作，加強輿情收集分析，正確引導輿論，及時向市指揮部通報負面輿情。

2.市應急管理局：發揮市安委辦、防指辦、減災辦、森防指辦綜合指導、監督協調作用，做好敏感時期全市安全防范聯合調度應急指揮日常工作；組織有關部門開展安全風險綜合分析研判，有針對性指導監督各縣（區）、各有關部門制定落實安全防范措施；組織開展重點行業領域安全生產監督檢查，督促各縣（區）、各有關部門及時整改隱患問題，嚴防各類災害事故；落實非煤礦山、危化、工貿等直管行業領域安全監管責任，組織隱患排查治理，依法查處不具備安全生產條件的生產經營單位。加強值班值守和指揮調度，指導各類應急救援隊伍做好應急準備，一旦發生災情險情高效救助。

3.市公安局：督促各類民俗、節慶、煙火晚會等大型文化旅游活動組織單位，嚴格落實審批制度，嚴格制定應急預案和現場處置方案；組織開展道路交通安全宣傳教育，加強機動車輛及駕駛人員安全管理；組織實施全市道路交通安全專項整治，會同有關部門抓好事故多發點段隱患排查，提出整改措施和建議；加強道路交通指揮疏導，必要時采取管制措施，確保道路交通暢通、安全。一旦發生惡劣天氣造成國省干道大面積擁堵，及時調派力量做好引導疏散工作，避免出現大規模人員滯留問題。

4.市民政局：負責社會（兒童）福利機構、殯葬服務單位、救助管理機構安全管理工作。積極引導群眾移風易俗、文明祭祀，加強林緣地帶公墓、殯儀館、骨灰寄存樓（堂）等祭掃場所特別是民營殯葬服務機構安全管理，對重點部位、重點環節、重點場所，全面開展隱患排查，從源頭上消除火災安全隱患。加強對祭祀場所違規動火作業、燃放煙花爆竹行為管理。

5.市自然資源局：加強降雨引發山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害巡查、監測預警、工程治理等防治工作的組織指導協調和監督，及時向指揮部提供防汛抗旱所需的地質災害監測預測預報預警信息、基礎地質資料和技術支持。

6.市住房城鄉建設局：加強供水、供氣等設備檢查、調試等工作，緊盯老舊小區、醫院、福利機構等重點區域，嚴細檢查企業運營保障和管道設備運行維護情況，確保氣、水不停供、不斷供。加強高層建筑建設工程消防設計審查驗收管理，確保外墻保溫材料防火性能達到國家標準。指導督促電動自行車充電設施建設和運行單位加強充電設施安全檢測和維護管理。強化建筑施工安全隱患排查，督導嚴格落實施工現場安全管理措施。組織城市排水防澇工作，指導全市城市易澇點、施工現場內澇隱患排查整改。

7.市交通運輸局：加大農村道路、高速公路、急彎陡坡等重點路段管控力度，嚴厲打擊“三超一疲勞”、貨車農用車載人以及非法營運等違規行為；加強司乘人員安全管理，督促客運企業定期開展駕駛員安全教育和應急知識培訓；加強車輛管理，確保大型客車、旅游包車等大載客交通工具行車前安全檢查無隱患，確保旅游專線、旅游包車等車輛按規定線路行駛，車輛定位系統正常使用；落實客運站等交通場站消防、房屋建筑和設備設施等安全防范措施；督促客運站落實“三不進站六不出站”規定；及時儲備并前置搶險救援保暢設備設施及相關人員。

8.市水務局：加強水情、旱情、山洪災害監測預報預警和發布工作，做好重要江河湖泊、重要水工程防御洪水調度、抗旱水源工程調度管理；采集匯總全市雨情水情信息，按時編報《雙鴨山市雨水情況信息通報》；提供防御洪水和干旱災害搶險技術支撐。

9.市文化廣電和旅游局：加強文化市場和旅游行業安全生產監督管理，指導制定文化和旅游市場突發事件應急預案，加強應急管理；加強互聯網上網服務經營場所、娛樂場所和營業性演出、文化藝術經營活動、旅行社企業執行有關安全生產法律法規情況監督檢查；配合有關部門組織開展景區內游樂園安全隱患排查整治，會同有關部門對旅游安全實行綜合治理，配合有關部門加強旅游客運安全管理；根據天氣情況合理配置旅游路線，指導A級旅游景區妥善安置防汛抗旱期間景區內游客和工作人員，制定文化和旅游系統應對洪澇和臺風停業方案，督促文化和旅游經營者建立游客員工避險機制。

10.市衛生健康委：督促醫療衛生機構落實安全防范責任措施，加強隱患排查整治，嚴防群死群傷事故。組織指導各級120急救機構加強值班值守，全力做好突發事件人員救治工作。加強突發事件緊急信息報送，接報致人傷亡生產安全事故、自然災害救助信息后，第一時間向市指揮部報告。組織指導水旱災害地區衛生防疫、醫療救治、防控重大傳染病疫情和飲用水安全保障工作。

11.市市場監管局：嚴厲查處有關部門、單位移交的餐飲企業使用不符合國家標準或假冒偽劣液化石油氣瓶、可燃氣體報警器及燃氣緊急切斷閥、調壓器、連接軟管、灶具等燃氣具及配件等問題，對生產、流通企業溯源治理，依法處罰。加強對電梯、客運索道、大型游樂設施等特種設備安全管理工作；重點設備必須定期檢查維護，開展風險隱患排查，摩天輪等大型設施在關鍵時期需要每天組織隱患排查，落實應急預案和救援隊伍。必須按規定開展電梯、壓力容器等特種設備安全檢驗。

12.市農業農村局：強化農業洪澇災害應急防范指導，及時組織現代農業產業技術體系專家、農技人員深入一線，指導做好防災減災工作；及時加固棚體，檢查疏通排水系統，防止積水倒灌，加快排澇降漬，提前清理疏通田間溝渠、提前準備農田排水應急設施，防范農田漬澇風險。

13.市林草局：履行森林草原防滅火工作行業管理責任，指導各級林草部門大力開展防火巡護、火源管控，組織指導國有林場林區和草原開展宣傳教育、監測預警、督促檢查等防火工作。指導國有林區做好火情早期處置，落實必要應急準備。

14.市氣象局：加強災害性天氣會商研判，加密監測預報，滾動發布氣象災害預警預報信息；密切關注天氣變化趨勢，視情啟動應急響應。

15.市消防救援支隊：認真組織開展全市重點領域消防安全專項整治，對重大火災隱患整治情況實施跟蹤監督；加強對不符合要求的用電線路及用電設備和私拉亂接用電線路等行為管理；加強消防設備和疏散通道管控，督促人員密集場所按規定配齊配全消火栓系統、自動噴水滅火系統、火災自動報警系統、疏散指示標志和應急照明等消防設施和滅火器材，并正常投入使用。保障防火門、防火卷簾等分隔設施正常使用，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通無阻。加強經營高峰期間人員限流和疏導工作，組織娛樂場所消防安全監督檢查，依法打擊影劇院（場）、互聯網上網服務場所、密室逃脫和KTV等娛樂場所違規動火用電、封閉安全出口（含窗戶）及在消防安全條件不合格場所擅自經營等違法行為；承擔急、難、險、重防汛搶險抗旱救災任務，協助當地維護搶險救災秩序和轉移危險地區群眾。

16.市森林消防大隊：在重點火險區、防汛區靠前駐防，常態開展防火備汛專項行動，強化全民防火防汛意識；加強重要時段、關鍵部位攜裝巡護和設卡檢查；組織駐地專業、半專業力量防滅火和防汛技能培訓；承擔急、難、險、重防汛搶險抗旱救災任務，協助當地維護搶險救災秩序和轉移危險地區群眾。

17.國網供電公司：加強電力設備檢修維護，遇有突發事件迅速組織搶修，保障突發事件搶險和應急救援電力供應，及時恢復受影響地區供電，保障經濟社會正常運轉。

18.市通信管理辦：組織協調各通信運營企業，迅速修復被毀損通信設施，啟用應急通信系統，架設臨時專用線路，保證事發現場與市指揮部及相關專項指揮部有線、無線通訊聯系暢通，保證圖像監控系統信號傳輸通道暢通。

19.雙鴨山西站、佳木斯車務段雙鴨山站：加強對鐵路沿線巡查排查，采取有效措施，確保鐵路交通干線安全，保障鐵路暢通，及時組織搶修損毀的交通設施，保證人員和救災物資運輸；重點時段及時向市指揮部通報鐵路運行情況。

20.林業局有限公司：加強森工系統森林草原防滅火工作，組織落實森林草原防滅火相關工作。

21.北大荒集團紅興隆分公司：加強區域內森林草原防滅火工作，組織落實森林草原防滅火相關工作。

22.市煤管局：指導督促煤礦企業加強瓦斯、火災、水害、沖擊地壓等災害風險防控，推演各種可能發生的危險，未雨綢繆、有效應對。通過礦山安全生產綜合信息系統，對全市煤礦安全生產情況進行線上遠程抽查，及時核查處理異常數據信息，嚴厲打擊非法違法行為。重點檢查各生產系統是否健全完善，機電運輸設備是否“帶病”運行；巡查關閉煤礦，嚴防已關閉煤礦非法組織生產；嚴格落實聯系包保、駐礦盯守、安全巡查職責。

四、有關要求

敏感時期或啟動應急響應情況下安全防范聯合調度應急指揮工作機制，不替代黨委、政府總值班室和各有關部門值班值守職責。各地、各有關部門和單位要充分認識建立聯合調度應急指揮機制的重大意義，切實增強政治責任感和政治敏銳性。

（一）提高政治站位，落實值守責任。參加聯合值守的有關成員單位和備班單位要認真履行職責，把省委省政府、市委市政府敏感時期或啟動應急響應情況下安全防范部署要求落實落細、落地落靠，建立健全敏感時期和緊急情況下多部門聯合值守機制，完善基礎信息共享、綜合會商研判、應急協調聯動、現場指揮調度等機制，全力以赴維護敏感時期全市安全形勢穩定，以一域之穩確保全局之安。

（二）完善調度指揮，強化動態研判。完善應急指揮通信網絡和信息系統，形成上下貫通、一體應對的應急指揮部體系，確保敏感時期和緊急情況下應急指揮統一、權威、高效。有關局負責人（副總指揮）是當日全市安全防范聯合調度應急指揮工作總負責人，要堅持“早例會、午會商、晚調度”制度，緊緊圍繞敏感時期或啟動應急響應情況下季節和社會因素、生產經營規律和公眾活動特點，動態研判、精準管控風險，及時消除各類事故隱患，堅決防范遏制各類災害事故。

（三）提升應急準備，強化監督考核。各有關部門要嚴格落實24小時值班值守制度、完善應急預案，配齊配全各類應急保障物資，做好信息報送，各級、各類救援隊伍要時刻保持應急狀態，一旦發生險情科學、高效處置，最大限度減少人員傷亡和財產損失。要強化重點行業領域輿情監測，發現問題及時妥善處置，嚴防負面炒作。市安委辦將對聯合調度應急指揮工作敷衍應付、脫崗漏崗，不能科學研判、及時報送本行業領域安全形勢、防范應對、災害事故信息等情況進行通報批評，在年度安全生產和消防責任制考核中扣分。

各縣要比照市里模式，建立安全防范聯合調度應急指揮工作機制，區派1名聯絡員參加市聯合值守；寶清、集賢重點產煤縣要把煤管部門納入聯合調度應急指揮工作機制。

 

 

　　　　　　　　　　　　　 雙鴨山市人民政府辦公室　　

                                 2024年9月14日

               雙政辦發〔2024〕41號安全防范聯合調度應急指揮工作機制