雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)《雙鴨山市（市本級）重點項目

獎勵資金使用管理辦法（試行）》的通知

 

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬有關(guān)單位：

現(xiàn)將《雙鴨山市（市本級）重點項目獎勵資金使用管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

 

　　　　　　　　　　　　　     　雙鴨山市人民政府辦公室

        2023年4月10日　　　　

 

雙鴨山市（市本級）

重點項目獎勵資金使用管理辦法（試行）

 

第一章  總則

第一條  為加強和規(guī)范重點項目獎勵資金使用管理，提高項目前期工作質(zhì)量和前期費使用效益，助推關(guān)系全市長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目落地生效，依據(jù)《全省百大項目建設(shè)獎勵方案（試行）》（黑政辦發(fā)〔2020〕2號）及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定精神，結(jié)合我市實際情況，特制訂本辦法。

第二條  本辦法所稱重點項目獎勵資金，是指2019年以來省政府獎勵市本級的省百大項目、省重點項目資金，同時市政府根據(jù)實際情況每年適度匹配一定資金，主要用于市本級的重點項目前期費及項目工作經(jīng)費。

第三條  堅持“公開公正、專款專用、突出重點、適當(dāng)支持”的原則，通過完善制度建設(shè)，強化履職盡責(zé)，建立覆蓋前期費安排使用全過程的管理體制。

第二章  支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

    第四條  本辦法所稱重點項目是指對全市及市區(qū)發(fā)展有重要作用的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域需開展前期工作的重大項目。重點項目主要包括:

（一）列入國家、省、市年度計劃和中長期規(guī)劃的重點及大中型項目，特別是擬于近期實施的重大項目。

(二)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、省市專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、市委市政府政策文件提出的重大項目。

(三)擬列為下一年度省級、市級重點產(chǎn)業(yè)項目。

(四)跨縣（區(qū)）、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目。

(五)市委、市政府交辦開展前期工作的重大項目。

已經(jīng)開工、已完成相關(guān)前期工作和獲得其它前期費支持的重點項目不在支持范圍中。

第五條  本辦法所稱重點項目前期工作是指項目從開會研究到實現(xiàn)開工前的一系列工作。前期工作主要包括：

（一）項目規(guī)劃研究和工程實施方案研究。

（二）項目可行性研究。

（三）項目建議書、項目立項、可行性研究報告等環(huán)節(jié)的材料編制、招標(biāo)、咨詢、評估、審查、論證等相關(guān)工作。

第六條  本辦法所稱項目前期費是指項目整個前期工作過程中形成的費用。項目前期費主要包括:

（一）勘察費、設(shè)計費、研究試驗費、可行性研究費、專項課題報告編制服務(wù)費、前期工作的相關(guān)服務(wù)費用。

（二）標(biāo)底編制及招標(biāo)管理費、概算審查費、咨詢評審費。

（三）技術(shù)圖書資料費、勞務(wù)費、差旅交通費等。

第七條  市重點項目前期費實行項目制管理，采取先核定建設(shè)項目前期工作總費用，再按比例進行支持的方式安排前期費，同類項目按照同一比例安排資金，項目前期費使用標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定執(zhí)行。

第八條  確定建設(shè)項目前期工作總費用時，項目匡算總投資在10億元（含10億元）以上的項目按總投資0.5%確定（最高不超過1000萬元）、1億元（含1億元)至10億元的項目按總投資1%確定（最高不超過500萬元）、1億元以下的項目按總投資1.5%確定（最高不超過100萬元）。項目匡算總投資，依據(jù)項目建設(shè)規(guī)模、以往同類工程造價等進行匡算。

第九條  對建設(shè)類項目，按照項目前期工作總費用、項目類型、重要程度，分別給予一定比例的前期費支持。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項目。省級重點項目原則上不超過項目前期工作總費用的50%支持，市級重點項目原則上不超過項目前期工作總費用的30%支持。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展類建設(shè)項目。省級重點項目原則上不超過項目前期工作總費用的30%支持，市級重點項目原則上不超過項目前期工作總費用的20%支持。

（三）當(dāng)省、市不單獨推行省級重點項目或市級重點項目時，年度計劃投資1億元（含1億元）以上項目視同省級重點項目，投資5000萬元（含5000萬元）以上項目視同市級重點項目，按對應(yīng)比例給予支持。

第十條  本辦法所稱項目工作經(jīng)費是指項目策劃生成和項目建設(shè)推進工作過程中形成的費用。分為“項目策劃生成工作經(jīng)費”和“項目建設(shè)推進工作經(jīng)費”兩個部分：

（一）項目策劃生成工作經(jīng)費：是指市級項目儲備庫建設(shè)、項目儲備管理平臺建設(shè)、項目規(guī)劃編制、項目建議書、項目可行性研究報告、策劃生成項目評審等項目策劃生成工作所產(chǎn)生的費用，主要包括：項目儲備管理平臺開發(fā)及維護費、調(diào)研費、資料費、論證費、評審費、委托編制費、咨詢費、勞務(wù)費、差旅費、辦公費等費用。

（二）項目建設(shè)推進工作經(jīng)費：是指項目建設(shè)推進過程所產(chǎn)生的費用，主要包括：辦公設(shè)備購置及維護費、項目管理平臺開發(fā)及維護費、交通費、差旅費、辦公費等費用。

第十一條  市發(fā)展改革委作為全市重點項目策劃生成和建設(shè)推進綜合協(xié)調(diào)部門，根據(jù)項目策劃生成和項目建設(shè)推進工作需要安排項目工作經(jīng)費。

第三章  資金申請和下達(dá)

第十二條  項目單位按照項目隸屬關(guān)系，向市級行業(yè)主管部門或所在區(qū)（含雙鴨山經(jīng)開區(qū)）發(fā)展改革部門報送前期工作方案（含項目前期工作計劃表）、項目前期費申請表、綜合信用承諾書和開展項目前期工作的文件依據(jù)。經(jīng)匯總、篩選后，報送市發(fā)展改革委初審，經(jīng)市發(fā)展改革委初審及組織論證后，報市政府審定。

第十三條  前期工作方案內(nèi)容包括:項目法人單位基本情況、項目建設(shè)意義（項目提出背景、建設(shè)必要性、建設(shè)意義等）、項目概述（項目總投資、建設(shè)起止年限、建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)進度安排、資金籌措方案等）、項目前期工作安排（項目前期工作計劃、前期工作進展情況等）等。該方案所附項目前期工作計劃表內(nèi)容包括:項目名稱、項目前期工作內(nèi)容、前期工作進度安排（20**年**月—20**年**月）等。

第十四條  項目前期費申請表內(nèi)容包括:項目基本情況（項目單位，項目名稱，建設(shè)依據(jù)，納入國家和省、市規(guī)劃情況，建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，總投資及資金來源），前期費投入總估算，擬申請重點項目前期費金額，承諾的前期費投入額度等。

第十五條  綜合信用承諾書內(nèi)容包括:承諾申報材料真實，項目單位未被列入嚴(yán)重失信主體名單，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、前期工作計劃任務(wù)及完成期限、項目開工時間、本年度已投入前期費數(shù)額、前期費出資比例、依法依規(guī)使用前期費等。

第十六條  市發(fā)展改革委通過委托專業(yè)項目評審機構(gòu)（或組織專家），對申報的前期經(jīng)費申報材料進行評估，重點評估下列事項:

（一）是否符合國家相關(guān)政策及規(guī)劃要求。

（二）開展項目前期的必要性和可行性。

（三）項目前期總費用估算是否合理。

第十七條  根據(jù)市行業(yè)主管部門和各區(qū)（含雙鴨山經(jīng)開區(qū)）發(fā)展改革部門申報的前期費情況，以及專業(yè)項目評審機構(gòu)（或組織專家）的評估結(jié)果，市發(fā)展改革委結(jié)合市委市政府安排部署和重大項目建設(shè)需求，初步確定符合條件的重點項目，上報市政府審定后，根據(jù)市政府批準(zhǔn)的項目單位和資金額度，安排下達(dá)市重點項目前期費計劃。項目前期工作完成50%(按照項目匡算總投資確定的前期工作總費用），撥付支持總額的20%；項目開工建設(shè)后，撥付支持總額剩余的80%。

第四章  資金使用管理

第十八條  市發(fā)展改革委統(tǒng)籌安排和管理重點項目前期費。

根據(jù)職能分工，市行業(yè)主管部門和各區(qū)（含雙鴨山經(jīng)開區(qū)）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)重大項目前期申報、審核、監(jiān)督檢查工作。對申報項目的合規(guī)性和真實性負(fù)責(zé)，并進行日常監(jiān)管。

項目單位負(fù)責(zé)組織項目前期工作實施和前期費使用管理，按規(guī)定做好績效自評，配合監(jiān)督檢查。

第十九條  前期費下達(dá)后，項目單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)財政資金管理規(guī)定，加強項目和資金管理，按照規(guī)定的開支范圍加快支出進度，按計劃完成前期工作任務(wù)，提高財政資金使用效益。

第二十條  項目單位根據(jù)市重點項目前期經(jīng)費投資計劃，應(yīng)在15個工作日內(nèi)與市行業(yè)主管部門或各區(qū)（含雙鴨山經(jīng)開區(qū)）發(fā)展改革部門簽訂項目前期工作責(zé)任書。項目前期工作責(zé)任書應(yīng)包括前期經(jīng)費安排額度、項目基本情況、前期工作目標(biāo)等內(nèi)容。

第二十一條  市行業(yè)主管部門和各區(qū)（含雙鴨山經(jīng)開區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)每季度向市發(fā)展改革委報送重大項目前期資金支出進度、相應(yīng)的工作進度及計劃目標(biāo)實現(xiàn)情況。

第二十二條  重大項目前期工作應(yīng)引入競爭機制，按照政府采購相關(guān)規(guī)定，選擇項目前期工作承擔(dān)單位。

第二十三條  項目前期經(jīng)費投資計劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。項目責(zé)任單位在開展項目前期工作過程中，因客觀原因確需調(diào)整計劃的，應(yīng)按照本辦法規(guī)定程序，重新履行有關(guān)申報手續(xù)。

第二十四條  由于國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等原因未批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)，或因不可抗力無法實施的重大項目，由項目單位提出市重點項目前期費核銷申請，提交無法開工的依據(jù)文件，作出前期費使用決算，按照原申報程序逐級報送市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委會同市財政局、項目主管部門進行審核，按有關(guān)規(guī)定核銷已支出的市重點項目前期費，收回剩余市重點項目前期費。

第二十五條  獎勵資金當(dāng)年未使用完畢的，按財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。

第五章  監(jiān)督檢查

第二十六條  市重點項目前期費的安排和使用嚴(yán)格遵守有關(guān)財務(wù)管理制度及規(guī)定，實行專款專用，主動接受審計、監(jiān)督和檢查。市發(fā)展改革委會同市財政局、行業(yè)主管部門對市重點項目前期費使用情況進行跟蹤檢查。

第二十七條  項目單位要嚴(yán)格履行承諾，按照承諾內(nèi)容和時限完成項目前期工作并開工建設(shè)。市行業(yè)主管部門和各區(qū)（含雙鴨山經(jīng)開區(qū)）發(fā)展改革部門要加強過程監(jiān)管，對未履行承諾的項目單位要限期整改完成。

第二十八條  針對審計、監(jiān)督和檢查中發(fā)現(xiàn)下列問題，相關(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，收回市重點項目前期費或扣回違規(guī)資金，取消項目單位或所在區(qū)（含雙鴨山經(jīng)開區(qū)）的市重點項目前期費申報資格，并將項目單位相關(guān)信息依法依規(guī)納入社會信用信息平臺，依法依規(guī)開展失信懲戒，違反有關(guān)法律法規(guī)的，依法進行處理。

（一）前期費資金未專款專用，存在截留、擠占、挪用等情形的。

（二）虛報假報前期工作進度或有關(guān)證明材料，騙取或套取前期費資金的。

（三）限期整改后仍未履行承諾，未按計劃完成項目前期工作并開工建設(shè)的。

第二十九條  各相關(guān)部門和單位、第三方機構(gòu)按照公正、公開、透明的原則，遵守法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范工作程序，認(rèn)真履行職責(zé)。

第六章  附則

第三十條  項目工作經(jīng)費按照對應(yīng)科目規(guī)定程序使用和核銷。

第三十一條  各縣（區(qū)）所獲重點項目獎勵資金使用可參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條  本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

 

附件：雙鴨山市重點項目前期費申請指南（試用本）

附件

 

 

雙鴨山市重點項目前期費

申 請 指 南

（試用本）

 

 

 

 

 

 

 

雙鴨山市發(fā)展和改革委員會

二0二三年三月

 

 

雙鴨山市重點項目前期費申請程序

 

一、原則上每年年初、年中2次集中申報，特別重大項目經(jīng)市政府同意可單獨申報；

二、項目單位按照項目隸屬關(guān)系，向市級行業(yè)主管部門或所在區(qū)（含雙鴨山經(jīng)開區(qū)）發(fā)展改革部門，按申報所需材料清單報送前期工作方案、項目前期費申請表、項目前期工作計劃表、綜合信用承諾書和開展項目前期工作的文件依據(jù)等，由市級行業(yè)主管部門或所在區(qū)（含雙鴨山經(jīng)開區(qū)）發(fā)展改革部門匯總、篩選后，報送市發(fā)展改革委組織初審；

三、通過初審的項目，由市發(fā)展改革委通過委托專業(yè)項目評審機構(gòu)（或組織專家），對報送的項目進行研究、篩選、論證后，確定支持的項目，上報市政府審定后方可履行下步工作；

四、市發(fā)展改革委根據(jù)市政府批準(zhǔn)的項目單位和資金額度，下達(dá)項目前期費撥款計劃；

五、市財政局根據(jù)市發(fā)展改革委下達(dá)的項目前期費撥款計劃，將資金直接撥付給項目單位。

 

 

 

 

 

雙鴨山市重點項目前期費申請流程圖