雙鴨山市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《雙鴨山市火災(zāi)事故調(diào)查

處理規(guī)定》的通知

 

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬有關(guān)單位：

《雙鴨山市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》已經(jīng)2022年12月26日召開的市政府第十五次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

                     雙鴨山市政府辦公室　　

                      2022年12月31日　　　　

 

 

雙鴨山市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定

 

第一章　總　則

第一條 為規(guī)范本市火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，深化消防安全責(zé)任制落實(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)火災(zāi)防控能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)危害，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）、《黑龍江省消防條例》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部令第121號(hào)）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見》（黑政辦規(guī)〔2019〕22號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)事故調(diào)查處理工作適用本規(guī)定。

對(duì)未造成人員死亡或者未產(chǎn)生重大社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故由消防救援機(jī)構(gòu)依據(jù)《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》進(jìn)行調(diào)查處理。

第三條 火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持及時(shí)、客觀、公正、合法的原則。

任何單位和個(gè)人不得妨礙和非法干預(yù)火災(zāi)事故調(diào)查處理。

第四條 火災(zāi)事故由市、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理，授權(quán)同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)牽頭組織實(shí)施。對(duì)造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故，由火災(zāi)事故發(fā)生地縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；較大火災(zāi)事故，由市政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生重大以上火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地政府配合上級(jí)政府調(diào)查組做好調(diào)查處理工作。

上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)政府火災(zāi)事故調(diào)查處理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

上級(jí)政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查處理下級(jí)政府管轄的火災(zāi)事故。

第五條 火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照事故調(diào)查啟動(dòng)和組織、調(diào)查處理、整改評(píng)估的程序開展。

 

第二章  調(diào)查啟動(dòng)和組織

第六條 火災(zāi)事故發(fā)生后三日內(nèi)，發(fā)生地消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)政府組織成立火災(zāi)事故調(diào)查組。

    火災(zāi)事故調(diào)查組組長(zhǎng)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，或者由本級(jí)政府指定的人員擔(dān)任。

第七條 火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。成員由公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)、負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門組成。

邀請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)介入，依規(guī)依紀(jì)依法同步開展火災(zāi)事故追責(zé)問責(zé)調(diào)查，并對(duì)事故調(diào)查組工作進(jìn)行監(jiān)督。必要時(shí)，可以根據(jù)需要聘請(qǐng)有關(guān)專家協(xié)助調(diào)查。

第八條 火災(zāi)事故調(diào)查組主要職責(zé)是：

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況；

（二）分析火災(zāi)事故的性質(zhì)和火災(zāi)事故責(zé)任；

（三）提出對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議；

（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（五）提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。

第九條 火災(zāi)事故調(diào)查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面組織調(diào)查處理工作；組織制定調(diào)查處理工作方案，主持調(diào)查組成立會(huì)議，確定調(diào)查組成員的分工；主持召開階段性工作會(huì)議，掌握調(diào)查進(jìn)展情況，明確調(diào)查方向、調(diào)查重點(diǎn)，及時(shí)研究部署階段性工作；督促、協(xié)調(diào)各專業(yè)組工作；審定信息發(fā)布內(nèi)容和需要向同級(jí)政府請(qǐng)示報(bào)告的有關(guān)事項(xiàng)；協(xié)調(diào)解決調(diào)查處理工作中的重大問題。調(diào)查組成員對(duì)事故原因、性質(zhì)和事故責(zé)任者（涉嫌違紀(jì)違法的公職人員除外）的處理建議不能取得一致意見時(shí)，調(diào)查組組長(zhǎng)有權(quán)作出結(jié)論性意見。

第十條 火災(zāi)事故調(diào)查組成員在工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守，遵守調(diào)查組的紀(jì)律，保守火災(zāi)事故調(diào)查的秘密。

未經(jīng)火災(zāi)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，火災(zāi)事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)火災(zāi)事故的信息。

第十一條 火災(zāi)事故調(diào)查組成員具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）是火災(zāi)事故當(dāng)事人或者是當(dāng)事人近親屬的；

（二）本人或者近親屬與事故有利害關(guān)系的；

（三）與火災(zāi)事故當(dāng)事人關(guān)系密切，有矛盾、糾紛，或有債權(quán)債務(wù)關(guān)系等可能影響事故公正調(diào)查的。

第十二條 火災(zāi)事故調(diào)查組一般下設(shè)技術(shù)組、管理組和綜合組。組長(zhǎng)由事故調(diào)查組組長(zhǎng)指定人員擔(dān)任，原則上由消防救援機(jī)構(gòu)有關(guān)人員擔(dān)任。

第十三條 技術(shù)組主要負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因，主要職責(zé)是：

（一）查明火災(zāi)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過，死傷人數(shù)及死傷原因；

（二）負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，搜集現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)證據(jù)，協(xié)助開展相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗(yàn)檢測(cè)工作，對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生機(jī)理進(jìn)行分析、論證，查明直接原因和技術(shù)方面的間接原因，提出認(rèn)定意見，查明直接經(jīng)濟(jì)損失，確定火災(zāi)事故等級(jí)；

（三）從技術(shù)角度提出對(duì)事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見和事故預(yù)防的技術(shù)性針對(duì)性措施；

（四）形成技術(shù)組調(diào)查報(bào)告并提交火災(zāi)事故調(diào)查組審議；

（五）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十四條 管理組主要負(fù)責(zé)在技術(shù)組查明火災(zāi)事故直接原因和間接技術(shù)原因的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)查清火災(zāi)事故發(fā)生的管理責(zé)任，主要職責(zé)是：

（一）搜集有關(guān)資料和證據(jù)材料，結(jié)合技術(shù)組調(diào)查情況，開展調(diào)查詢問；

（二）查明火災(zāi)事故有關(guān)責(zé)任單位和人員的基本情況，對(duì)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行分析、認(rèn)定；

（三）查明單位貫徹落實(shí)有關(guān)消防法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況，查找單位管理問題；

（四）查明地方政府及有關(guān)政府部門貫徹落實(shí)消防法律法規(guī)、方針政策情況；

（五）對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生單位和有關(guān)責(zé)任人員（涉嫌違紀(jì)違法的公職人員除外）提出處理建議和事故防范整改措施建議；

（六）根據(jù)需要對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地政府的應(yīng)急救援工作進(jìn)行評(píng)估；

（七）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十五條 綜合組主要負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查工作的綜合協(xié)調(diào)工作，主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)籌備召開火災(zāi)事故調(diào)查組相關(guān)會(huì)議等各項(xiàng)工作；

（二）負(fù)責(zé)火災(zāi)事故涉及的政府及其部門、事故單位以及其他相關(guān)單位的資料調(diào)取登記、檔案歸集管理等工作；

（三）負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查組有關(guān)材料綜合匯總及會(huì)議記錄；

（四）負(fù)責(zé)起草火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告；

（五）負(fù)責(zé)對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查信息發(fā)布內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)；

（六）負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查組后勤保障；

（七）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

 

第三章  調(diào)查處理

第十六條 火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，收集物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定意見等證據(jù)材料，依法依規(guī)制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄、現(xiàn)場(chǎng)示意圖和調(diào)查實(shí)驗(yàn)報(bào)告等。

第十七條 調(diào)查工作中需要進(jìn)行損失評(píng)估以及技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)依法委托具有資質(zhì)的單位進(jìn)行。

第十八條 火災(zāi)事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與火災(zāi)有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)積極配合。

第十九條 火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)確查清起火原因的基礎(chǔ)上，調(diào)查火災(zāi)發(fā)生的誘因和導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的成因，查實(shí)有關(guān)單位和個(gè)人有無違反消防法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為和問題，分析理清火災(zāi)事故各方責(zé)任。

（一）依法調(diào)查使用管理責(zé)任。圍繞引發(fā)火災(zāi)的點(diǎn)火源、可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素，全面調(diào)查起火場(chǎng)所在消防安全承諾制落實(shí)、員工消防安全培訓(xùn)教育、消防安全制度制定落實(shí)、消防設(shè)施維護(hù)運(yùn)行、消防控制室值班人員持證上崗及臨機(jī)處置、安全疏散設(shè)施管理、用火用電用氣安全管理、消防安全檢查巡查、火災(zāi)應(yīng)急疏散演練和微型消防站火災(zāi)處置等存在的問題，逐一查實(shí)起火場(chǎng)所的使用管理主體責(zé)任；

（二）依法調(diào)查工程建設(shè)責(zé)任。圍繞起火場(chǎng)所全面調(diào)查工程消防設(shè)計(jì)、圖紙審查、施工、驗(yàn)收和監(jiān)理等環(huán)節(jié)，查清相關(guān)單位和個(gè)人是否存在未嚴(yán)格按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、審查和驗(yàn)收，是否存在建設(shè)工程施工使用不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入、不合格或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品，是否存在不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)、擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等行為。堅(jiān)持源頭治理，查實(shí)與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和造成人員傷亡有關(guān)的工程建設(shè)主體責(zé)任；

（三）依法調(diào)查中介服務(wù)責(zé)任。圍繞起火場(chǎng)所全面調(diào)查消防設(shè)施維修保養(yǎng)、檢測(cè)、消防安全評(píng)估和消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)，查清中介服務(wù)在執(zhí)業(yè)過程中是否存在從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格、未執(zhí)行中介服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等違法、違規(guī)行為，是否存在出具虛假執(zhí)業(yè)文件的行為，注冊(cè)消防工程師是否存在變?cè)臁⒌官u、出租、出借，或者以其他形式轉(zhuǎn)讓職業(yè)資格證書、注冊(cè)證、執(zhí)業(yè)印章等行為，查實(shí)與火災(zāi)有關(guān)的中介服務(wù)主體責(zé)任；

（四）依法調(diào)查消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。圍繞與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和人員傷亡有關(guān)的消防產(chǎn)品作用發(fā)揮情況，全面調(diào)查火災(zāi)報(bào)警、滅火設(shè)施、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用和維修等環(huán)節(jié)，查清消防產(chǎn)品是否符合國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在質(zhì)量問題，以及火災(zāi)中未有效發(fā)揮作用的原因和影響因素，查實(shí)消防產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任；

（五）依法調(diào)查消防救援機(jī)構(gòu)及政府部門監(jiān)管責(zé)任。調(diào)查轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援行動(dòng)開展情況，是否存在消防監(jiān)督執(zhí)法不到位、不作為、亂作為等問題，滅火救援行動(dòng)是否有需要改進(jìn)之處；查實(shí)有關(guān)行業(yè)、部門及基層組織等對(duì)火災(zāi)單位的安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況；

（六）調(diào)查與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和人員傷亡有關(guān)的其他責(zé)任。

第二十條 火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自火災(zāi)事故發(fā)生之日起六十日內(nèi)提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告；情況疑難復(fù)雜的，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限不超過六十日。火災(zāi)事故調(diào)查技術(shù)鑒定、損失評(píng)估所需的時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限。

第二十一條 火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）火災(zāi)事故基本情況和調(diào)查組成立情況；

（二）火災(zāi)事故發(fā)生單位、場(chǎng)所情況；

（三）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過及處置情況；

（四）火災(zāi)事故認(rèn)定情況；

（五）火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議；

（六）火災(zāi)事故防范建議和改進(jìn)措施；

（七）調(diào)查組成員名單及簽名。

第二十二條 負(fù)責(zé)調(diào)查處理的政府應(yīng)自收到火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告之日起十五日內(nèi)做出批復(fù)，對(duì)火災(zāi)事故進(jìn)行結(jié)案。批復(fù)中應(yīng)對(duì)責(zé)任追究和整改措施落實(shí)提出具體要求。較大火災(zāi)事故批復(fù)中，還應(yīng)要求結(jié)案一年內(nèi)對(duì)責(zé)任追究情況和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。

較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，及時(shí)將政府批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告在政府網(wǎng)站或者部門網(wǎng)站公布，依法需要保密的內(nèi)容除外。

一般火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告是否需要公開，由負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的政府依法決定。

第二十三條 有關(guān)政府及相關(guān)部門應(yīng)按照事故批復(fù)要求，依照法定權(quán)限和程序，落實(shí)對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理決定。紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人員依法給予處理。

第二十四條 火災(zāi)事故調(diào)查處理工作結(jié)束后，由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將調(diào)查組成立文件、火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告、火災(zāi)事故調(diào)查組人員簽字名冊(cè)、政府批復(fù)文件、證據(jù)材料、追責(zé)處理材料等有關(guān)資料歸檔保存。

 

第四章　整改評(píng)估

第二十五條 較大火災(zāi)事故批復(fù)結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的政府或消防救援機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門成立評(píng)估組或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展評(píng)估工作。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）火災(zāi)事故相關(guān)企業(yè)及同類企業(yè)、火災(zāi)事故發(fā)生地政府及有關(guān)部門落實(shí)防范和整改措施采取的具體舉措，以及取得的效果；

（二）火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員受到行政處罰、處分的落實(shí)情況，刑事責(zé)任定罪量刑情況；

（三）火災(zāi)事故發(fā)生地政府及相關(guān)部門汲取事故教訓(xùn)，整改措施落實(shí)情況。

第二十六條 評(píng)估工作結(jié)束后，評(píng)估組或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向政府提交評(píng)估報(bào)告，評(píng)估報(bào)告應(yīng)附有關(guān)證據(jù)材料。評(píng)估組出具的評(píng)估報(bào)告應(yīng)由評(píng)估組成員簽名。

第二十七條 經(jīng)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)事故整改措施未落實(shí)或落實(shí)不力的，由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的政府督辦。對(duì)逾期仍未整改再次發(fā)生火災(zāi)事故造成嚴(yán)重后果的應(yīng)予嚴(yán)肅處理，并追究法律責(zé)任。

 

第五章  附  則

第二十八條 本規(guī)定中下列用語的含義：

（一）本規(guī)定中十五日以內(nèi)(包括十五日)期限是指工作日，不含法定節(jié)假日；

（二）本規(guī)定中十五日以上期限是指自然日，包含法定節(jié)假日。

第二十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起三十日后施行。

 

 

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