來源： ?????? 發(fā)布時間：2025-03-19 14:05
第一章 總則
第一條 為進一步保障基本民生，健全完善覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助體系，推進防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，實現(xiàn)高效辦成“社會救助一件事”，依據(jù)《社會救助暫行辦法》《中共雙鴨山市委辦公室雙鴨山市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于貫徹落實<黑龍江省關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見>的責任分工方案的通知》《黑龍江省民政廳等15部門關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實施意見>的通知》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于具有我市戶籍的低收入人口申請受理、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、認定、管理和監(jiān)督等工作。
第三條 本辦法所稱低收入人口包括：
（一）最低生活保障對象；
（二）特困人員；
（三）最低生活保障邊緣家庭成員；
（四）剛性支出困難家庭成員；
（五）防止返貧監(jiān)測對象；
（六）其他困難人員。
第四條 低收入人口認定工作應(yīng)當遵循以下原則：
（一）屬地管理、分級負責；
（二）嚴格規(guī)范、高效便民；
（三）公開透明、公平公正。
第五條 縣（區(qū)）人民政府民政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)低收入人口認定工作。醫(yī)保、衛(wèi)生健康、教育、殘疾等部門按職責做好低收入人口認定工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責低收入人口的申請受理、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、審核、認定、管理工作。
村（居）民委員會協(xié)助做好低收入人口認定相關(guān)工作。
第二章家庭經(jīng)濟狀況
第六條 家庭經(jīng)濟狀況是指共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產(chǎn)。
第七條 共同生活的家庭成員包括：
（一）配偶；
（二）未成年子女；
（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學歷教育的子女；
（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并共同居住的人員。
第八條 下列人員不計入共同生活的家庭成員：
（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；
（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強制隔離戒毒或者宣告失蹤人員；
（三）縣（區(qū)）人民政府民政部門根據(jù)有關(guān)程序認定的其他人員。
第九條 家庭收入是指共同生活的家庭成員在提出申請前12個月獲得的全部貨幣及實物收入。主要包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入和其他應(yīng)當計入家庭收入的項目。
第十條 工資性收入是指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、資金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。
第十一條 經(jīng)營凈收入是指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù)活動所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。
第十二條 財產(chǎn)凈收入是指出讓動產(chǎn)和不動產(chǎn)，或?qū)赢a(chǎn)和不動產(chǎn)由其他機構(gòu)、單位或個人使用并扣除相關(guān)費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。
第十三條 轉(zhuǎn)移凈收入是指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、機關(guān)企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。
第十四條 其他應(yīng)當計入家庭收入的項目由縣（區(qū)）人民政府民政部門規(guī)定。
第十五條 下列項目不計入家庭收入：
（一）優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤定期補助金、傷殘人員護理費、優(yōu)待金等；義務(wù)兵家庭享受的優(yōu)待金、津貼、獎勵金；
（二）由政府給予的獎金及地市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；見義勇為獎勵金；
（三）在校學生由政府、學校和社會給予的臨時困難補助金及獲得的獎學金、助學金等；
（四）獨生子女費、計劃生育家庭獎勵扶助金、計劃生育特別扶助金；
（五）由政府發(fā)放的高齡津貼、貧困失能老年人護理補貼、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、邊民補助、道路交通事故一次性困難救助金、社會救助各類款物，工會為困難職工發(fā)放的各類款物；
（六）人身損害賠償金中基本生活費用以外部分，包括醫(yī)療費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、營養(yǎng)費、殘疾輔助器具費、康復費、后續(xù)治療費、喪葬費等；
（七）拆遷補償款中，按照規(guī)定用于購置當?shù)乜h（區(qū)）人民政府規(guī)定的安居房和必要的搬遷費等實際支出部分；
（八）與用人單位解除勞動關(guān)系領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償金或安置費的職工、因征用土地領(lǐng)取一次性補償安置費的農(nóng)民，從解除勞動關(guān)系之日或征用土地領(lǐng)取補償安置費之日起到法定退休年齡之前應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費用；
（九）縣（區(qū)）人民政府民政部門規(guī)定的其他收入。
第十六條 共同生活家庭成員就業(yè)產(chǎn)生的必要成本，按照務(wù)工地兩個月最低工資標準核定，在核算家庭收入時予以扣減。
家庭成員雖然有勞動能力，但確需照護家庭中生活不能自理成員而實際未就業(yè)的，應(yīng)據(jù)實認定其收入。
依靠兄弟姐妹或者老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，在評估認定其家庭經(jīng)濟狀況時，兄弟姐妹或者老年人給付的供養(yǎng)費用，可以視情適當豁免。具體豁免范圍、標準等，由縣（區(qū)）人民政府民政部門確定。
第十七條 對于共同生活的家庭成員因病、因殘、因子女上學、因災(zāi)、因意外事故等造成的家庭剛性支出，按照共同生活的家庭成員在申請前12個月的支出總額評估認定。
（一）醫(yī)療費用支出。指家庭成員患病在醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的門診慢特病和住院醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險（含職工大額補充保險和公務(wù)員醫(yī)療補助等補充性醫(yī)保）、醫(yī)療救助、慈善救助等支付后，應(yīng)當由個人承擔的政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用總和，及其他必需支出的醫(yī)療費用，原則上依據(jù)票據(jù)認定。
（二）教育費用支出。指家庭成員就讀于國內(nèi)公辦幼兒園和本科以下（含本科）全日制學歷教育階段個人負擔的保教費或?qū)W雜費、住宿費，原則上按就讀學校開具的收費票據(jù)認定，該收費票據(jù)的項目和標準應(yīng)符合教育主管部門核定的收費項目和標準。就讀民辦學校（幼兒園）的，按當?shù)赝惞k學校（幼兒園）費用標準認定。
（三）殘疾康復費用支出。指殘疾人用于基本康復訓練、輔助器具適配等，在扣除政府補助、慈善救助和商業(yè)保險補償后，個人實際支付的費用，原則上依據(jù)票據(jù)認定。殘疾人的基本康復訓練和輔助器具的范圍按照有關(guān)殘疾人基本康復服務(wù)目錄及殘疾人輔助器具購買補貼產(chǎn)品目錄認定。
（四）殘疾照護費用支出。指家庭因沒有能力照護失能殘疾家庭成員（重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人），而采取機構(gòu)托養(yǎng)、日間照料、居家照護等方式為其提供社會化照護服務(wù)所支出的費用，原則上依據(jù)票據(jù)認定，最高不超過當?shù)刈畹凸べY標準。
其他失能人員的照護費用支出可參照本款執(zhí)行。
（五）因災(zāi)、因意外事故費用支出。指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，造成家庭財產(chǎn)重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償、保險、社會幫扶資金后，用于家庭恢復基本生活所必需的費用。
（六）縣（區(qū)）人民政府民政部門認定的其他剛性支出。
第十八條 家庭財產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。
動產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)等金融資產(chǎn)以及市場主體、車輛等情況。
不動產(chǎn)主要包括家庭成員持有房屋、林木等定著物情況。
第十九條 對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以在認定家庭財產(chǎn)狀況時予以豁免。具體豁免范圍、標準等，由縣（區(qū)）人民政府民政部門確定。
第三章 低收入人口認定條件
第二十條 家庭經(jīng)濟狀況符合下列條件的家庭，應(yīng)認定為最低生活保障家庭：
（一）共同生活家庭成員人均收入扣除因病、因殘、因子女上學、因災(zāi)、因意外事故等造成的家庭剛性支出后低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩?/font>
（二）家庭擁有的全部貨幣財產(chǎn)總額人均不超過當?shù)?/font>30個月城鄉(xiāng)最低生活保障標準；
（三）家庭擁有不超過一輛機動車輛，且申請時購買超過一年、評估價格不超過5萬元。原則上家庭成員名下無船舶、60馬力以上農(nóng)業(yè)機械；
（四）家庭成員名下只有一套用于居住的不動產(chǎn)（共同生活家庭成員在農(nóng)村宅基地的不動產(chǎn)除外），或雖有兩套但人均居住面積低于當?shù)匾?guī)定的標準；
（五）縣（區(qū)）人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。
第二十一條 同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)認定為特困供養(yǎng)人員：
（一）無勞動能力；
（二）無生活來源；
（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。
第二十二條 符合下列情形之一的人員，應(yīng)當認定為本辦法第二十一條所稱的無勞動能力：
（一）老年人；
（二）未滿16周歲，或年滿16周歲未滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的未成年人；
（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人；
（四）縣（區(qū)）人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。
第二十三條 家庭經(jīng)濟狀況符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ险J定條件的，應(yīng)當認定為本辦法第二十一條所稱的無生活來源。
第二十四條 符合下列情形之一的法定義務(wù)人，應(yīng)當認定為本辦法第二十一條所稱的無履行義務(wù)能力：
（一）特困人員；
（二）60周歲以上的最低生活保障對象；
（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
（六）縣（區(qū)）人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。
第二十五條 家庭經(jīng)濟狀況符合下列條件的家庭，應(yīng)認定為最低生活保障邊緣家庭：
（一）家庭不符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件，家庭人均收入扣除因病、因殘、因子女上學、因災(zāi)、因意外事故等造成的家庭剛性支出后低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?/font>1.5倍，有條件的地方可以適當放寬；
（二）家庭擁有的全部貨幣財產(chǎn)總額，人均不超過當?shù)?/font>36個月城鄉(xiāng)最低生活保障標準；
（三）其他家庭財產(chǎn)認定條件參照最低生活保障家庭。
第二十六條 家庭經(jīng)濟狀況符合下列條件的家庭，應(yīng)認定為剛性支出困難家庭：
（一）家庭不符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭條件，人均收入低于當?shù)厣夏甓瘸Ｗ【用袢司芍涫杖耄夜餐罴彝コ蓡T因病、因殘、因子女上學、因災(zāi)、因意外事故等造成的家庭剛性支出超過其家庭年收入的50%，有條件的地方可適當放寬比例。
（二）經(jīng)審核認定為剛性支出困難家庭的，有效期一般不超過十二個月。在有效期內(nèi)，剛性支出困難家庭按照規(guī)定獲得相應(yīng)社會救助或者幫扶。
有效期滿后，需要繼續(xù)認定為剛性支出困難家庭的，應(yīng)按照本辦法重新申請。前期已經(jīng)提交且無變化的申請材料，不要求重復提交。
（三）家庭財產(chǎn)認定條件參照最低生活保障邊緣家庭。
第二十七條 其他困難人員認定條件由縣（區(qū)）人民政府民政部門規(guī)定。
第四章 低收入人口認定程序
第二十八條 共同生活家庭成員均具有我市戶籍的，可以由其中任一戶籍地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出低收入人口書面申請，或通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請。
共同生活家庭成員戶籍地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由其中任一具有我市戶籍的家庭成員向其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出低收入人口申請。
共同生活家庭成員中有外省（自治區(qū)、直轄市）戶籍的也可向外省（自治區(qū)、直轄市）戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。
鼓勵有條件的地方有序推進持有居住證人員在居住地申辦低收入人口。
申請家庭有其他救助需求的，可在申請時一并提出。
第二十九條 共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者其他人代為提出申請，并辦理相應(yīng)委托手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但是未申請低收入人口的，應(yīng)當主動告知其共同生活的家庭成員相關(guān)政策。
第三十條 成年無業(yè)重度殘疾人、脫離家庭在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員、縣（區(qū)）人民政府民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員可以單獨提出申請。
第三十一條 申請低收入人口，共同生活的家庭成員應(yīng)當履行以下義務(wù)：
（一）按規(guī)定提交相關(guān)申請材料；
（二）提供真實、完善的信息；
（三）履行授權(quán)核對其家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)；
（四）配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。
第三十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當及時受理提交的申請，實行證明事項告知承諾制，以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容等一次性告知申請人。申請人應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)申請材料，承諾所提供的信息真實、完整，并履行相關(guān)義務(wù)。申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求，可不再索要有關(guān)證明，直接開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、認定等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對提交的申請材料進行審查，申請材料不齊備的，應(yīng)當一次性告知補齊所有規(guī)定材料。可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復提交。
第三十三條 對于已經(jīng)受理的低收入人口申請，共同生活家庭成員與低收入人口經(jīng)辦人員或村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當單獨登記，并報縣（區(qū)）人民政府民政部門備案。
低收入人口經(jīng)辦人員指涉及具體辦理和分管低收入人口受理、審核（包括家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查）、認定等事項的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員。
第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請后，啟動家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查工作。調(diào)查可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證或者開展家庭經(jīng)濟狀況信息核對等方式進行。
第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以在村（居）民委員會協(xié)助下，通過下列方式對申請家庭的經(jīng)濟狀況和實際生活情況予以調(diào)查核實。每組調(diào)查人員不得少于2人。
（一）入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請家庭中了解家庭收入、財產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實際生活情況。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和在場的共同生活家庭成員分別簽字。
（二）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請家庭所在村（居）民委員會和社區(qū)，走訪了解其家庭收入、財產(chǎn)和實際生活狀況。
（三）信函索證。調(diào)查人員以信函等方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)佐證材料。
（四）其他調(diào)查方式。
發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進行。
第三十六條 對于單獨提出申請的人員，評估認定家庭經(jīng)濟狀況時，只核算其個人收入和財產(chǎn)。
第三十七條 縣（區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，通過家庭用水、用電、燃氣、通訊等日常生活費用支出，以及是否存在高收費學校就讀（含入托、出國留學）、出國旅游等情況，對家庭經(jīng)濟狀況進行輔助評估。
第三十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實情況對申請家庭進行綜合評估，對是否符合低收入人口認定條件及符合何種低收入人口類別提出認定意見。對擬認定同意的申請，在申請家庭所在村、社區(qū)進行公示。公示期為7天。公示期滿無異議的予以認定，確認類別，并書面告知。對已認定的低收入人口有其他救助需求的，同時將信息推送至相關(guān)部門。
公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當對申請家庭的經(jīng)濟狀況重新組織調(diào)查或者開展民主評議。調(diào)查或者民主評議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當重新提出認定意見。
對不予認定同意的申請，應(yīng)當在作出決定3個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。
第三十九條 低收入人口認定工作應(yīng)當自受理之日起20個工作日之內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長至30個工作日。審核認定各環(huán)節(jié)具體辦理期限，特殊情況依據(jù)當?shù)匚募?zhí)行。
第四十條 對申請家庭困難情形復雜的，可通過“一事一議”方式集體研究，或啟動縣（區(qū)）困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制處理。
第四十一條 共同生活的家庭成員無正當理由拒不配合低收入人口認定工作，故意隱瞞真實家庭經(jīng)濟狀況和家庭人口變動情況，或者提供虛假材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以終止認定程序。
第四十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對納入最低生活保障的，同時確定救助金額，并從作出認定同意決定次月起發(fā)放最低生活保障金。最低生活保障金可以按照審核確定的申請家庭人均收入與當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实膶嶋H差額計算；也可以根據(jù)申請家庭困難程度和人員情況，采取分檔方式計算。實行分檔方式計算的，不得少于5個檔次。對最低生活保障家庭中的重度殘疾人（含1-4級傷殘軍人）、重病患者、老年人、未成年人、軍烈屬、在鄉(xiāng)老復員軍人，按照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?5%給予最低生活保障金加發(fā)，有條件的可進一步提高加發(fā)比例。對同時符合多種情形的只加發(fā)一次。
第四十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對納入特困人員的，進行生活自理能力評估，并根據(jù)評估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當享受的照料護理標準檔次。
第四十四條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標綜合評估：
1.自主吃飯；
2.自主穿衣；
3.自主上下床；
4.自主如廁；
5.室內(nèi)自主行走；
6.自主洗澡。
特困人員生活自理狀況6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有1-3項指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4-6項指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。
有條件的可以委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。
第四十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對納入特困供養(yǎng)的，從作出認定同意決定次月起發(fā)放特困供養(yǎng)金。基本生活標準按照不低于城鄉(xiāng)低保標準的1.3倍確定；照料護理標準分為全護理、半護理、全自理分別按照不低于當?shù)刈畹凸べY標準的四分之一、六分之一、十分之一確定。
第四十六條 特困人員救助供養(yǎng)形式分為居家分散供養(yǎng)和在供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)，特困人員可以自主選擇救助供養(yǎng)形式。集中供養(yǎng)的農(nóng)村特困人員，其供養(yǎng)標準按照城市特困人員供養(yǎng)標準執(zhí)行。
第四十七條 同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。
第四十八條 未經(jīng)申請受理、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、認定等程序，不得將任何家庭或者個人直接納入低收入人口范圍。
第五章 動態(tài)管理
第四十九條 低收入家庭的人口狀況、收入狀況和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
第五十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當在低收入人口所在村、社區(qū)長期公布申請人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息。縣（區(qū)）人民政府民政部門可通過網(wǎng)上公布相關(guān)信息。信息公布應(yīng)當依法保護個人隱私，不得公開無關(guān)信息。
第五十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當對低收入家庭的狀況每年核查一次。其中，對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力、單獨登記備案的低收入家庭每半年核查一次。
發(fā)生重大突發(fā)事件時，核查期限可以適當延長。
第五十二條 對不再符合原低收入人口類別條件，但符合其他低收入人口類別條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在征得其同意后，按程序納入相應(yīng)的低收入人口類別。
第五十三條 對家庭人均收入超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴省⒌袭數(shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝フJ定條件的最低生活保障家庭，給予一定期限的漸退期，一般不超過一年。漸退期間低保金按原金額發(fā)放。
第五十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出調(diào)整低收入人口類別、終止低收入人口資格的決定，應(yīng)當符合法定事由和規(guī)定程序；終止低收入人口資格的，應(yīng)當書面告知低收入家庭成員并說明理由。
第五十五條 核查期內(nèi)最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整最低生活保障金等救助金額度。
第五十六條 特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
第五十七條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委會員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別。
第五十八條 鼓勵具備就業(yè)能力的低收入家庭成員積極就業(yè)。低收入家庭中有就業(yè)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當接受人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）等有關(guān)部門介紹的工作；無正當理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當決定終止其低收入人口資格。
第五十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處)應(yīng)當依法對傳統(tǒng)載體材料和電子材料進行歸檔。檔案應(yīng)當完整、規(guī)范、安全，并按照有關(guān)規(guī)定保存或者銷毀。電子檔案應(yīng)當來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)，與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以電子形式作為憑證使用。
第六章 監(jiān)督檢查
第六十條 縣（區(qū)）人民政府民政部門要落實對低收入人口認定工作的監(jiān)管責任，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督檢查制度。
第六十一條 縣（區(qū)）人民政府民政部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每月新認定的低收入人口按不低于50%的比例進行抽查，對近親屬登記備案的低收入人口全部進行檢查。
第六十二條 縣（區(qū)）及以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當公開社會救助服務(wù)熱線，受理咨詢、舉報和投訴，接受社會和群眾對低收入人口認定工作的監(jiān)督。
第六十三條 縣（區(qū)）及以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對接到實名舉報，應(yīng)當逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。
第六十四條 申請或者已經(jīng)納入低收入人口的家庭成員對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第六十五條 從事低收入人口認定工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當依法依規(guī)追究相關(guān)責任。對秉持公心，履職盡責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的，依法依規(guī)免予問責。
第七章 附則
第六十六條 防止返貧監(jiān)測對象認定辦法按過渡期內(nèi)現(xiàn)行政策執(zhí)行。
第六十七條 各縣（區(qū)）民政部門可結(jié)合本地實際制定可操作的低收入人口認定具體實施意見。
第六十八條 本細則所稱重病患者，是指救助申請之日前12個月內(nèi)，個人累計負擔的住院、門診慢特病及高值藥品等費用超過上年度本地區(qū)居民人均可支配收入的患者，或者縣（區(qū)）民政部門依據(jù)病種類別、病種名稱等其他方法認定的患者。
重度殘疾人，是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級殘疾人。
第六十九條 本細則自發(fā)布之日起施行，有效期2年。《雙鴨山市民政局關(guān)于印發(fā)<雙鴨山市最低生活保障審核確認辦法>的通知》（雙民規(guī)〔2022〕2號）、《雙鴨山市民政局關(guān)于印發(fā)<雙鴨山市特困人員認定辦法>的通知》（雙民規(guī)〔2022〕3號）同時廢止。
