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雙鴨山市臨時救助工作實施細(xì)則

來源: ?????? 發(fā)布時間:2025-03-19 13:40  

第一章

第一條為進(jìn)一步規(guī)范全市臨時救助工作,有效解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難,根據(jù)《社會救助暫行辦法》《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》《雙鴨山市委辦公室雙鴨山市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于貫徹落實黑龍江省關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見>責(zé)任分工方案>的通知》等相關(guān)政策規(guī)定,結(jié)合實際,制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱臨時救助,是指遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常移渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

第三條  臨時救助制度實行各級人民政府負(fù)責(zé)制。縣(區(qū))民政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)臨時救助工作,發(fā)揮社會救助議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用,共同做好不同類型臨時救助對象的相關(guān)救助工作。

縣(區(qū))民政部門是縣(區(qū))臨時救助審核確認(rèn)的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)受理申請、調(diào)查核實,縣(區(qū))民政部門督導(dǎo)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)臨時救助工作。村(居)民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好臨時救助日常工作。

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會要主動發(fā)現(xiàn)并及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,協(xié)助有困難的家庭或個人提供救助申請。

第二章 救助對象

第五條  救助對象根據(jù)困難類型分為支出型救助對象、急難型救助對象、因災(zāi)型救助對象,以及縣(區(qū))民政部門規(guī)定的其他困難類型。

第六條 支出型救助對象包括:

(一)因在接受義務(wù)教育、高中教育及全日制中專、大專、本科等教育階段,在就學(xué)過程中,教育必要支出超過家庭承受能力,導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

(二)因疾病治療、殘疾照料等必要支出超過家庭承受能力,導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

(三)在實施危房改造、災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建、老舊小區(qū)改造過程中,支出較大導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)陷入困境的最低生活保障對象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭以及鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的監(jiān)測對象。

(四)縣(區(qū))民政部門規(guī)定的其他造成基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的情形。

支出型救助對象的認(rèn)定,原則上其家庭人均可支配收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄壹彝ヘ敭a(chǎn)符合低保邊緣家庭財產(chǎn)有關(guān)規(guī)定。

第七條 急難型救助對象包括:

家庭或個人遭受交通事故、火災(zāi)等意外事件或其他特殊原因,導(dǎo)致基本生活陷入困境,需立即采取救助措施的。

第八條因災(zāi)型救助對象包括:

因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件,落實相應(yīng)救助政策后,基本生活仍然有嚴(yán)重困難的。

第三章救助程序

第九條根據(jù)困難的緩急程度,臨時救助程序分為一般程序和緊急程序。支出型救助對象原則上適用于一般程序,急難型救助對象原則上適用于緊急程序,因災(zāi)型救助對象各縣(區(qū))民政部門可根據(jù)實際情況確定相應(yīng)救助程序。

第十條  適用一般程序時:申請人可向戶籍所在地、經(jīng)常居住地或急難發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出臨時救助申請,受申請人委托,村(居)民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請,并提供以下材料:

(一)申請家庭戶口簿或申請人身份證;

(二)臨時救助申請書;

(三)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查授權(quán)書及承諾書;

(四)導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的相關(guān)佐證材料。

非本地戶籍,且無法提供有效身份信息的,由民政部門流浪乞討救助管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定提供救助。

第十一條申請人或代辦人提供的申請材料齊全、符合要求的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)及時受理申請;申請人或代辦人提供的申請材料不齊全或者不符合要求的,應(yīng)當(dāng)一次性告知需補全的材料或告知受理要求,可在政務(wù)平臺等系統(tǒng)中查詢到的信息無需再次提交;未告知需補全材料的,自收到申請材料之日起即為受理。

第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在受理申請后,應(yīng)當(dāng)在村(居)民委員會協(xié)助下在10個工作日內(nèi)完成家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作。可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證或者提請縣(區(qū))民政部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對等方式對申請人的家庭生活狀況、遭遇困難類型、生活必需支出等情況進(jìn)行了解,并視情組織民主評議。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果提出審核意見,并將審核意見在申請人戶籍地、經(jīng)常居住地或急難發(fā)生地村(居)民委員會公示,公示期為3日(公示期不計入辦理時限)。公示結(jié)束后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)將申請材料、擬救助金額、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、擬救助方式等相關(guān)材料報送縣(區(qū))民政部門備案。

第十四條縣(區(qū))民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理家庭或個人申請,急難型救助由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照緊急程序?qū)徍藢徟豢h(區(qū))民政部門辦理支出型救助及“一事一議”事項,按照一般程序?qū)徍藢徟谝?guī)定的工作日內(nèi)完成對申請家庭或個人的救助。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核意見和相關(guān)材料后,在5個工作日內(nèi)作出確認(rèn)意見。確認(rèn)同意給予臨時救助的,應(yīng)同時確定救助方式和金額;不予確認(rèn)同意的,應(yīng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請人或其代辦人并說明理由。

第十六條一般程序?qū)徍舜_認(rèn)流程應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成。情況特殊復(fù)雜的,可延長至20個工作日。

低收入人口申請臨時救助時,只核實其生活必需支出情況,不再進(jìn)行家庭收入、財產(chǎn)狀況調(diào)查及民主評議,辦理流程應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成。

第十七條適用緊急程序時:戶籍所在地、經(jīng)常居住地或急難發(fā)生地縣(區(qū))民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人等報告的救助線索或申請后,應(yīng)立即核查情況。對于符合臨時救助條件的,不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評議、公示等環(huán)節(jié),根據(jù)急難情形,可由申請人或其代辦人簽訂承諾書后,采取“先行救助,后補手續(xù)”的方式,直接予以救助;對于急難型救助對象在急難發(fā)生地申請時,急難發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可在核實人員基本信息和臨時遇困原因后,直接予以救助。緊急程序的審核確認(rèn)流程應(yīng)在3日內(nèi)完成。

待急難情形緩解后10日內(nèi),經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)補齊救助對象基本

情況、救助事由、救助金額等經(jīng)辦手續(xù),并報縣(區(qū))民政部門備案。

第四章救助方式和標(biāo)準(zhǔn)

第十八條臨時救助的方式有:發(fā)放臨時救助金、實物救助和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。

(一)發(fā)放臨時救助金。全面推行臨時救助金社會化發(fā)放,必要時可采取現(xiàn)金救助的方式。

(二)實物救助。根據(jù)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要,可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水等方式予以救助。

(三)提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對發(fā)放臨時救助金或?qū)嵨锞戎螅圆荒芙鉀Q臨時救助對象困難的,可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合其他基本生活救助或?qū)m椌戎鷹l件的,應(yīng)當(dāng)協(xié)助其申請,并及時分辦、轉(zhuǎn)辦相關(guān)部門。對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的,應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)介。

第十九條指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn):

(一)支出型救助對象原則上每人每次救助金額參照1-6個月的當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)確定。

(二)急難型救助對象原則上每人每次救助金額參照1-3個月的當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)確定。

(三)因災(zāi)型救助對象經(jīng)有關(guān)部門救助后,基本生活仍有困難的,原則上參照急難型救助對象標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十條救助對象困難情況特殊復(fù)雜的,縣(區(qū))民政部

門應(yīng)當(dāng)通過“一事一議”的方式開展救助,涉及多部門的應(yīng)通過縣(區(qū))困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制,通過集體研究決定后,確定救助方式和救助標(biāo)準(zhǔn),可適當(dāng)提高救助額度。

第五章臨時救助備用金

第二十一條  縣(區(qū))民政部門應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)建立臨時救助備用金制度,可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)戶籍人口數(shù)、保障對象數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、臨時救助工作績效及實際工作需求等因素確定臨時救助備用金額度。

第二十二條臨時救助備用金堅持誰發(fā)放誰負(fù)責(zé)原則,主要用于實施急難型臨時救助或小金額臨時救助。

第二十三條 財政部門依據(jù)同級民政部門提供的請款計劃,將臨時救助備用金撥付到民政部門,由民政部門直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),資金來源為財政預(yù)算安排的困難群眾救助資金。

第二十四條 臨時救助備用金專款專用、專賬核算。臨時救助備用金不足時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可向縣(區(qū))民政部門申請補充資金;由上級民政部門向同級財政部門請款。臨時救助備用金出現(xiàn)年終結(jié)余時,須轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用,不得挪作他用。

第二十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)在每月25日前將本月臨時救助備用金發(fā)放情況報縣(區(qū))民政部門備案。縣(區(qū))民政部門、財政部門定期組織開展抽查檢查,每季度不少于一次。市級不定期抽查。

第二十六條  臨時救助備用金申請辦理、審核確認(rèn)、資金發(fā)放要實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理,對于“先行救助、后補手續(xù)”的救助對象信息,資金發(fā)放后10日內(nèi)補錄至信息系統(tǒng)。

第二十七條采取社會化發(fā)放的臨時救助備用金應(yīng)發(fā)放到個人賬戶;采取現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎l(fā)放的,要履行好四聯(lián)單等相關(guān)經(jīng)辦手續(xù)。

第六章管理和監(jiān)督

第二十八條 市(縣)兩級要按照相關(guān)規(guī)定將臨時救助資金列入同級財政預(yù)算,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),切實加大臨時救助資金投入。

第二十九條 各縣(區(qū))民政部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和困難群眾需要,建立臨時救助資金動態(tài)調(diào)整機(jī)制,不斷提升救助效果。

第三十條 各縣(區(qū))要切實落實屬地管理責(zé)任,做好臨時救助政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理工作。

第三十一條 民政部門、財政部門按照要求開展全過程預(yù)算績效管理工作,并接受相關(guān)部門及社會公眾監(jiān)督檢查。

第三十二條申請人或其代辦人應(yīng)當(dāng)如實提供申請材料,并配合當(dāng)?shù)孛裾块T依法開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作,對于采取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取臨時救助資金的,將依法追究法律責(zé)任。

第三十三條從事臨時救助工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

第三十四條各縣(區(qū))要建立容錯免責(zé)機(jī)制,落實“三個區(qū)分開來”要求,對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)。

第七章

第三十五條縣(區(qū))民政部門、財政部門可結(jié)合本地實際,出臺臨時救助備用金管理辦法,進(jìn)一步規(guī)范本地臨時救助備用金的使用。

第三十六條將臨時救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的各縣(區(qū)),縣(區(qū))民政部門可結(jié)合本地實際制定出臺實施細(xì)則或執(zhí)行本細(xì)則。

第三十七條  本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。《雙鴨山市臨時救助實施細(xì)則》(雙民規(guī)20221號)同時廢止。

(責(zé)任編輯:)

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