各縣（區(qū)）人民政府，市政府各直屬單位：

《雙鴨山市“十四五”知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

 

 

　　　　　　　　　　　　　　      　 雙鴨山市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　       　　2023年6月17日　　　　

 

 

雙鴨山市“十四五”

知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃

 

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對知識產(chǎn)權(quán)工作的重要講話重要指示批示精神，按照省委、省政府和市委的決策部署，聚焦“六個強省”建設(shè)，圍繞“十個新突破”，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護為主線，以建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，走出一條符合我市實際的知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展之路。

（二）基本原則。

——加強地方黨委對知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)。將我市知識產(chǎn)權(quán)工作納入各級黨委、政府的重點工作安排，統(tǒng)籌規(guī)劃、加強協(xié)調(diào)、不斷創(chuàng)新、努力提升社會高質(zhì)量發(fā)展水平。

——深入貫徹國家和省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部署。貫徹落實好中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護意見》《黑龍江省知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)綱要（2021—2035年）》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護促進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等系列戰(zhàn)略部署，全面提升我市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益、保護能力、管理效能、服務(wù)水平，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

——充分發(fā)揮我市地方優(yōu)勢開展知識產(chǎn)權(quán)工作。圍繞發(fā)展我市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群工作部署，合理規(guī)劃知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)，奮力建設(shè)人民幸福、現(xiàn)代化美麗多彩雙鴨山。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，知識產(chǎn)權(quán)各項機制落實到位，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益、保護效果、管理水平、服務(wù)能力顯著提高，在主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育形成一批高質(zhì)量、高價值的知識產(chǎn)權(quán)，增強核心競爭力。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)工作引領(lǐng)作用，推進知識產(chǎn)權(quán)綜合管理、執(zhí)法監(jiān)督管理體系等領(lǐng)域的密切協(xié)作，使知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制更加健全，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護更加嚴(yán)格，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系更加完善。

二、全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造公平競爭市場環(huán)境

（一）健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制。

強化執(zhí)法保護工作機制。充分發(fā)揮市知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，落實兩法銜接機制，加大行政執(zhí)法和刑事司法執(zhí)法保護力度。

完善司法審判機制。不斷加強法院與公安機關(guān)、檢察機關(guān)在刑事司法程序方面溝通協(xié)調(diào)。深入推進知識產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流，優(yōu)化訴訟流程，縮短訴訟周期，簡化文書樣式，逐步建立知識產(chǎn)權(quán)案件快審機制。加強和規(guī)范在線訴訟，充分運用智慧法院建設(shè)成果便利群眾訴訟，推動區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域的深度運用。發(fā)揮專業(yè)法官會議對疑難復(fù)雜、新類型案件的研究把關(guān)作用，全面推行類案強制檢索制度，以典型案例為參考加強審判指導(dǎo)，構(gòu)建統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)機制。

完善糾紛解決機制。2025年以前，在市級層面建立知識產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解委員會和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)工作站，使我市知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁、司法判決、快速維權(quán)、快速調(diào)解等無縫銜接。各類調(diào)節(jié)機制不斷完善，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議司法確認機制，賦予非訴調(diào)解協(xié)議法律強制力。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、社會中介組織等第三方機構(gòu)參與知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解，及時化解行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)矛盾。推動建立法院、仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織和公證機構(gòu)訴調(diào)對接機制，建立仲裁、調(diào)解優(yōu)先推薦制度。

完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站服務(wù)功能。健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)工作站工作制度和工作流程，發(fā)揮公共服務(wù)功能。面向全市提供知識產(chǎn)權(quán)快速確權(quán)、快速維權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護服務(wù)。提供產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航、高價值專利培育等知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主動開展前瞻性專利導(dǎo)航，跟蹤產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)競爭態(tài)勢，規(guī)避產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和創(chuàng)新重點，為政府部門提供信息參考和決策支撐。

（二）加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護。

加強民事司法保護。準(zhǔn)確適用知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)規(guī)則，加強對當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)，強化知識產(chǎn)權(quán)證據(jù)保全在解決“舉證難”問題中的作用。加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度，依法采取行為保全、制裁妨害訴訟行為等措施，及時有效阻遏侵權(quán)，降低權(quán)利人維權(quán)成本；合理、規(guī)范確定損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，對重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)的，依法準(zhǔn)確適用懲罰性賠償制度。

加強刑事司法保護。健全知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度，完善技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)審判，落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。進一步加大刑事打擊力度，保持打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪的高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為，重點打擊鏈條式、產(chǎn)業(yè)化和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)犯罪。深化知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”改革。加強知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

（三）強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護。

加大知識產(chǎn)權(quán)行政保護力度。整合侵犯知識產(chǎn)權(quán)投訴舉報渠道，發(fā)揮人民群眾對侵權(quán)違法行為的監(jiān)督作用，提升行政執(zhí)法效能。堅持日常監(jiān)管和集中專項整治相結(jié)合，加強與其他執(zhí)法部門的協(xié)同聯(lián)動，健全執(zhí)法保護協(xié)作機制，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利等違法行為。加強快速協(xié)同保護機制建設(shè)，不斷完善線索移送和信息共享機制建設(shè)。

開展重點領(lǐng)域行政執(zhí)法專項行動。嚴(yán)厲查處電商平臺、展會、專業(yè)市場等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，對惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等情節(jié)惡劣的違法行為依法從重處罰。加大對侵權(quán)假冒行為的打擊力度。加強對商標(biāo)惡意注冊、非正常專利申請等行為的監(jiān)管。加強地理標(biāo)志產(chǎn)品保護，強化地理標(biāo)志、專用標(biāo)志使用監(jiān)管與執(zhí)法保護。打擊出版物市場等領(lǐng)域侵權(quán)盜版行為。

強化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠信監(jiān)管。依法依規(guī)對不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請和不以使用為目的的商標(biāo)惡意注冊行為開展信用監(jiān)管，開展地理標(biāo)志和證明商標(biāo)和雙隨機檢查，把失信企業(yè)納入“雙隨機一公開”檢查重點。推廣合規(guī)性承諾踐諾制度，引導(dǎo)各類市場主體加強自律管理，自覺遵守知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)。實施失信聯(lián)合懲戒機制，推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒工作。

加強植物新品種保護。嚴(yán)厲打擊仿冒授權(quán)品種生產(chǎn)和銷售行為。開展種子市場專項執(zhí)法檢查，強化種子市場監(jiān)督管理，嚴(yán)把種子流通關(guān)；開展種子基地監(jiān)管，加強種子市場源頭治理，嚴(yán)把種子生產(chǎn)關(guān)；開展企業(yè)監(jiān)督檢查，加強農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把種子出庫關(guān)。加大宣傳力度，保護品種權(quán)人合法權(quán)益。

三、推進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造，支撐引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

（一）提升專利高質(zhì)量創(chuàng)造能力。

提升高價值專利培育能力。強化高價值專利導(dǎo)向，鼓勵高等院校、科研院所圍繞特色優(yōu)勢學(xué)科，聚焦我市重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合創(chuàng)新資源，挖掘和培育高價值專利。支持優(yōu)勢企業(yè)、高等院校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合研發(fā)，形成一批產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的專利組合，提升知識產(chǎn)權(quán)綜合能力。

增強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。加強知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育，支持企業(yè)申報知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育庫，對有知識產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)和培育潛力的企業(yè)實行入庫培育。提高國家知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)認證企業(yè)的數(shù)量。在全市現(xiàn)有國家級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)的基礎(chǔ)上，到2025年知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育申報爭取增加20%。推動企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作開展。綜合運用專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)提升企業(yè)核心競爭力。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)的帶動作用，促進全市經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強商標(biāo)品牌培育。

實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。制定我市商標(biāo)品牌發(fā)展規(guī)劃，加大對企業(yè)商標(biāo)品牌培育指導(dǎo)。支持企業(yè)注重品牌資產(chǎn)的管理，鼓勵企業(yè)運用商標(biāo)進行投資入股、質(zhì)押融資、許可使用、轉(zhuǎn)讓等提升商標(biāo)品牌價值。在我市設(shè)立3家商標(biāo)品牌培育站，指導(dǎo)企業(yè)制定商標(biāo)戰(zhàn)略和商標(biāo)管理制度。加強行政指導(dǎo)，引導(dǎo)各類市場主體加強商標(biāo)注冊。

（三）推動高質(zhì)量版權(quán)創(chuàng)造。

提高版權(quán)保護水平。強化依法行政，指導(dǎo)各級版權(quán)、文化綜合執(zhí)法機構(gòu)開展版權(quán)執(zhí)法工作。堅持全面加強版權(quán)保護、加大版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管力度，健全版權(quán)侵權(quán)查處機制，加強版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管，做好行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，強化事中事后監(jiān)管，重點突出大案要案查處和重點行業(yè)專項治理，加大侵權(quán)行為懲治力度，完善執(zhí)法保障。進一步完善使用正版軟件工作體系，持續(xù)推進軟件正版化工作。

提升版權(quán)社會服務(wù)能力。充分發(fā)揮版權(quán)社會組織的作用，引導(dǎo)社會組織在產(chǎn)業(yè)促進、版權(quán)運營、宣傳培訓(xùn)、法律服務(wù)、糾紛調(diào)處等方面發(fā)揮專業(yè)性作用。加強社會宣傳，推動版權(quán)宣傳進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進家庭，提升全社會版權(quán)保護意識，營造尊重版權(quán)的文化氛圍。

四、提高知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用成效，支持實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

（一）開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動。

面向全市中小企業(yè)定期開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資需求調(diào)研，建立項目需求庫、會同有關(guān)部門建立“政銀企”對接平臺。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)開展公益性、專業(yè)性、特色性的知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)活動。推進我市具有知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。

（二）加強知識產(chǎn)權(quán)運營體系建設(shè)。

引導(dǎo)企業(yè)加強專利信息資源利用。鼓勵企業(yè)開展以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為主的專利導(dǎo)航項目，切實發(fā)揮專利導(dǎo)航的支撐作用。推進我市科技創(chuàng)新型企業(yè)完成知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作。

推動園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運用能力提升。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)企業(yè)主動承接高校院所科技成果。聚焦園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強園區(qū)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用能力培訓(xùn)。推動高新園區(qū)與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)合作，提升知識產(chǎn)權(quán)運用能力，進一步推進科研項目與企業(yè)發(fā)展間的成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)激勵知識產(chǎn)權(quán)運用促進人才。強化專利獎勵對高端人才的榮譽導(dǎo)向和激勵作用。及時組織相關(guān)企業(yè)申報黑龍江省專利獎，鼓勵高校院所和企業(yè)建立專利獎配套獎勵制度。引導(dǎo)企業(yè)做好知識產(chǎn)權(quán)管理人員、企業(yè)從業(yè)人員、中介服務(wù)人員的培養(yǎng)工作，加強高新區(qū)企業(yè)管理人員的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。引進全面掌握知識產(chǎn)權(quán)法律基礎(chǔ)知識、知識產(chǎn)權(quán)最新發(fā)展趨勢及研究成果的專業(yè)人才，使這批人才成為知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的骨干力量。

加強植物新品種開發(fā)運用。充分發(fā)揮我市農(nóng)林資源的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，實施現(xiàn)代種業(yè)工程，加強種子企業(yè)與高校、科研院所的協(xié)作創(chuàng)新，加大種質(zhì)資源創(chuàng)新和新品種選育繁育力度，加強生物育種研發(fā)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，推動育種創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為植物新品種權(quán)，服務(wù)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障國家糧食安全。

（三）提升知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)能力。

引進知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)，提高知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)申請注冊效率。針對我市目前缺少知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)的現(xiàn)狀，大力培育知識產(chǎn)權(quán)代理、評估、交易等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。鼓勵優(yōu)秀知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)在我市設(shè)立分支機構(gòu)或全資子公司，拓展服務(wù)范圍。提高知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解機構(gòu)的數(shù)量，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)站和知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)窗口，加大知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作力度，提升業(yè)務(wù)辦理的便捷度和效率。提高知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)能力，加大知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作力度，積極開展知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)工作。

五、強化實施保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各縣（區(qū)）、各部門要把知識產(chǎn)權(quán)工作納入各級黨委政府考核的重要內(nèi)容。通過各級政府知識產(chǎn)權(quán)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)加大對知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)工作機制，強化責(zé)任意識，及時處理制約知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展的各類問題。

（二）強化資金保障。

加大政策保障力度。研究探索設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護專項資金的可行性，提高全市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用水平，完善知識產(chǎn)權(quán)保護與管理體制機制，提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力，進一步發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)支撐作用，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。各縣（區(qū)）、各部門應(yīng)結(jié)合工作實際，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則對實施本規(guī)劃的經(jīng)費予以必要的合理保障。發(fā)揮財政資金對知識產(chǎn)權(quán)工作的示范引導(dǎo)作用，探索人才獎勵制度、利益分配制度和優(yōu)惠政策等激勵機制，充分激發(fā)研究熱情和企業(yè)參與投入的主動性。

（三）強化進度跟蹤。

各縣（區(qū)）、各部門要制定本規(guī)劃的年度推進計劃，建立跟蹤督辦制度，實時掌握主要目標(biāo)和各項任務(wù)的完成狀況，全面分析、檢查本規(guī)劃實施效果，定期向知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報告本規(guī)劃的進展情況。開展不定期督辦考評，核對任務(wù)目標(biāo)完成程度，健全考核評價制度，完善通報約談機制，督促各級黨委和政府加大本規(guī)劃實施工作力度。

（四）強化輿論引導(dǎo)。

做好知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作的重點部署，積極構(gòu)建輿論宣傳平臺，加強輿論引導(dǎo)，拓寬輿論宣傳渠道，加大知識產(chǎn)權(quán)的社會宣傳力度，在群眾中深度普及知識產(chǎn)權(quán)知識。將本規(guī)劃納入政務(wù)公開渠道，推進本規(guī)劃的信息公開工作。強化協(xié)調(diào)、密切配合，持續(xù)加強政府與企業(yè)、公眾溝通交流和信息共享、提高本規(guī)劃實施的民主化程度和透明度。提升企業(yè)、科研機構(gòu)和公眾的知識產(chǎn)權(quán)參與意識，調(diào)動和增強社會各方面落實本規(guī)劃的主動性、積極性，為加快知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)營造良好的輿論氛圍。

    該文件自印發(fā)之日起施行，《雙鴨山市人民政府關(guān)于印發(fā)〈雙鴨山市“十四五”知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃〉的通知》（雙政規(guī)〔2022〕10號）同時廢止。

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