雙鴨山市人民政府

關(guān)于雙鴨山市法治政府建設(shè)年度報(bào)告

 

一、主要工作完成情況

（一）強(qiáng)化科學(xué)民主依法決策。一是深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。制定市政府常務(wù)會(huì)議年度學(xué)法計(jì)劃，通過會(huì)前學(xué)法解讀法律法規(guī)22部，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。二是創(chuàng)新推出審核機(jī)制。制發(fā)《雙鴨山市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》，建立起草單位“初審”、政府法律顧問“參審”、市司法局“終審”的“三審”機(jī)制。截至目前，審核市政府行政規(guī)范性文件5件。三是落實(shí)備案審查制度。審查各縣（區(qū)）政府和市直部門備案文件46件，向省政府、市人大報(bào)送備案文件6件。

（二）提升政府立法工作質(zhì)效。一是科學(xué)編制立法計(jì)劃。經(jīng)廣泛征求意見、深入論證，編制《市政府2025年度立法工作計(jì)劃》，確定《雙鴨山市煤矸石污染環(huán)境防治和綜合利用條例》為制定項(xiàng)目，《雙鴨山市城市道路占用挖掘管理?xiàng)l例》《雙鴨山市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》為預(yù)備項(xiàng)目。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域立法。開展城市道路占用挖掘管理、城市生活垃圾分類立法調(diào)研，夯實(shí)預(yù)備項(xiàng)目制定基礎(chǔ)；《雙鴨山市煤矸石污染環(huán)境防治和綜合利用條例》已經(jīng)省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)通過，自2025年12月1日起施行。三是開展法規(guī)清理。制發(fā)《雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作的通知》，保留現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)7部，無修改和廢止的情況。

（三）優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是規(guī)范行政備案管理。對照《全省行政備案事項(xiàng)清單》，梳理形成我市行政備案事項(xiàng)清單281項(xiàng)、子項(xiàng)336項(xiàng)，并印發(fā)《行政備案指導(dǎo)目錄》。組織抽查行政備案卷宗458本，未發(fā)現(xiàn)以備案變相實(shí)施許可、代監(jiān)管、不監(jiān)管等問題。二是推動(dòng)惠企政策落地。推廣使用惠企政策服務(wù)平臺，上線44項(xiàng)惠企政策、110個(gè)申報(bào)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政策集中發(fā)布、一鍵查詢。目前，累計(jì)兌現(xiàn)政策事項(xiàng)53項(xiàng)、資金2484.78萬元，惠及企業(yè)1179戶。三是建立旅游“先行賠付”機(jī)制。制發(fā)《雙鴨山涉旅投訴先行賠付快速處理實(shí)施細(xì)則（試行）》，設(shè)立50萬元旅游誠信基金，整合12345熱線、旅游投訴、信訪渠道，歸集投訴信息6條，均已辦結(jié)且無賠付事項(xiàng)。

（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法質(zhì)量。一是推行包容審慎監(jiān)管。新建“首違不罰”事項(xiàng)清單156項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”事項(xiàng)1707項(xiàng)。全年辦理適用“四張清單”案件11871件，減免處罰金額3962萬余元。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。開展“亮劍護(hù)農(nóng)”“肉制品犯罪集中打擊整治”等重點(diǎn)工作，破獲食藥案件12起；偵辦非法采礦、非法占用農(nóng)地刑事案件11起，抓獲犯罪嫌疑人21名，涉案金額339萬余元；偵辦非法捕撈刑事案件3起，抓獲犯罪嫌疑人5名。深入推進(jìn)“昆侖2025”“平安原野—2025”等專項(xiàng)行動(dòng)，偵破破壞森林和野生動(dòng)植物刑事案件27起。三是落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。制發(fā)《關(guān)于開展雙鴨山市2025年市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作的通知》，本年度部門聯(lián)查任務(wù)檢查結(jié)果發(fā)起率、人員匹配率、錄入率及審核公示率均達(dá)100%。

（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。一是規(guī)范涉企執(zhí)法行為。開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，依托“全國行政執(zhí)法監(jiān)督平臺”梳理錄入82條典型經(jīng)驗(yàn)做法、62個(gè)制度性文件、202件“利民實(shí)事”，行政罰沒收入同比減少15%，有效提升了涉企執(zhí)法規(guī)范化水平。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督。全市發(fā)布受理行政執(zhí)法問題線索公告130次，對重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查346次，累計(jì)辦理各類問題線索92件，移送市、縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)28件，問題線索已整改完成。三是開展執(zhí)法案卷評查。通過“線上+線下”“自查+抽查”模式，完成2024年度35540件行政執(zhí)法案卷評查，合格率超98%。同時(shí)，聯(lián)合雞西市、七臺河市創(chuàng)新建立涉企行政執(zhí)法案卷“雙隨機(jī)一交叉”互評互查機(jī)制，批次交叉互評案卷60件、整改問題219處。

（六）做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。一是提升行政復(fù)議質(zhì)效。全市收到行政復(fù)議申請705件，受理前調(diào)解26件，落實(shí)繁簡分流機(jī)制，運(yùn)用簡易程序?qū)徖?80件、普通程序?qū)徖?11件；聽證、聽取意見審查257次；審結(jié)案件645件（含上年結(jié)轉(zhuǎn)），其中，糾錯(cuò)126件、調(diào)解結(jié)案177件。二是深化府院聯(lián)動(dòng)。召開工作聯(lián)席會(huì)議4次，舉辦行政訴訟庭審觀摩活動(dòng)1次，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。三是優(yōu)化涉企案件辦理。開辟涉企行政復(fù)議“綠色通道”，新收涉企案件25件，審結(jié)27件（含上年結(jié)轉(zhuǎn)），化解23件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失59.68萬元。

（七）強(qiáng)化公共法律服務(wù)供給。一是開展法治體檢活動(dòng)。制發(fā)《“法治體檢進(jìn)企業(yè)·公法服務(wù)促發(fā)展”活動(dòng)工作方案》，召開座談會(huì)4次，審查民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同280余件，出具法律意見260余條，企業(yè)滿意率達(dá)100%。二是深化矛盾糾紛化解。開展“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理，聚焦婚戀、勞動(dòng)等多發(fā)領(lǐng)域及重點(diǎn)群體，加大排查力度，全市調(diào)解矛盾糾紛10948件，案件數(shù)同比上升6.75%，成功率98.69%。三是推進(jìn)信訪法治化。圍繞信訪“五個(gè)法治化”，集中糾治“四應(yīng)四不”問題，全市信訪部門一次性化解率93.03%，保障群眾信訪事項(xiàng)依法辦理。

（八）推進(jìn)涉外法治建設(shè)。成立對俄仲裁法律服務(wù)聯(lián)盟，將專業(yè)仲裁法律服務(wù)延伸至中俄邊境貿(mào)易各環(huán)節(jié)，助力中俄邊境經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，加強(qiáng)法治政府建設(shè)有關(guān)情況

市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志高度重視法治政府建設(shè)工作。在市依法治市工作會(huì)議上，市委主要負(fù)責(zé)同志針對行政訴訟案件敗訴率遞增問題提出明確要求。在市政府第42次常務(wù)會(huì)議上，市政府主要負(fù)責(zé)同志對法治政府重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。市委依法治市辦針對43起行政復(fù)議糾錯(cuò)、行政訴訟敗訴案件，開展專項(xiàng)督察，并向相關(guān)部門移送問題線索19件，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告1人、政務(wù)警告1人，談話提醒8人、通報(bào)批評10人，形成有力震懾。同時(shí)，組織全市政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部知識測試，9個(gè)考場同步閉卷進(jìn)行，306名領(lǐng)導(dǎo)干部參加測試，90分以上258人、占比84.3%，達(dá)到以考促學(xué)、以知促行預(yù)期目標(biāo)。

三、存在問題

行政執(zhí)法監(jiān)督方式單一、覆蓋面不足；行政復(fù)議缺乏跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，難以形成監(jiān)管合力。

四、下步工作安排

2026年，是“十五五”規(guī)劃開局之年，我市將持續(xù)學(xué)好用好《習(xí)近平法治文選》第一卷、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要（2025年版）》等重要權(quán)威讀物，對標(biāo)對表《法治黑龍江規(guī)劃（2026—2030年）》，科學(xué)編制法治雙鴨山建設(shè)實(shí)施方案（2026—2030年），做好全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建綜合地區(qū)和單項(xiàng)項(xiàng)目培養(yǎng)、推薦工作，著力打造人民滿意的法治政府。

 

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