省政府：

2019年度，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大和市政協(xié)的有力監(jiān)督下，我市認真貫徹落實省委、省政府《黑龍江省法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》要求，堅持依法全面履行政府職能，深入推進依法行政，促進政府各項工作全面納入法治軌道，為雙鴨山市經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下：

一、依法全面履行政府職能

（一）深化行政審批制度改革。一是全面落實行政權(quán)力取消和下放承接，加強事中事后監(jiān)管。我市制發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范市直各部門擬下放行政權(quán)力事項的通知》，對行政權(quán)力的下放和承接進行了規(guī)范。各承接部門也及時與上級部門取得業(yè)務(wù)對接，對新承接的權(quán)力事項制定了配套措施，規(guī)范了工作流程。承接權(quán)力事項現(xiàn)已全部落實到位并有效實施，沒有出現(xiàn)失控漏管或接不住的情況。二是加強規(guī)范性文件合法性審核。我市各級行政機關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件，全部經(jīng)法制機構(gòu)審核備案，無非法設(shè)立或者變相設(shè)立行政許可情況。三是對保留的行政事項實行目錄化、編碼化管理，按照市政府公布的部門行政權(quán)力清單和責任清單，全部編制完成行政權(quán)力運行流程圖和一次性告知單，現(xiàn)均已對外公布，接受社會監(jiān)督。

（二）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和職能。一是市本級編制人員落實情況。市司法局與原政府法制辦重組后，原法制辦編制及人員均隨法制辦工作職能劃轉(zhuǎn)到司法局。二是各縣原法制機構(gòu)編制人員落實情況。除饒河縣因體制內(nèi)事業(yè)編制不能轉(zhuǎn)隸外，其余三縣編制人員均已落實到位。三是各區(qū)法制機構(gòu)編制人員因與區(qū)政府辦合署辦公，故沒有編制和人員。

（三）全面加強市場監(jiān)管。一是加強社會信用體系建設(shè)，制定了《關(guān)于使用全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒應(yīng)用系統(tǒng)加強我市聯(lián)合懲戒措施應(yīng)用和失信案例核查工作的通知》，全面推進失信政府機構(gòu)專項治理，加大了督查督辦力度，有關(guān)部門對我市5家煤炭行業(yè)公共信用綜合評價等級為差的企業(yè)負責人進行了約談，將企業(yè)納入全市社會信用體系煤炭領(lǐng)域重點關(guān)注名單，有效促進了失信政府及企業(yè)守約履約，及時整改到位。二是推進行政許可和行政處罰“雙公示”常態(tài)化、規(guī)范化，健全信用監(jiān)管措施，時時跟蹤“全國城市信用狀況監(jiān)測平臺”排名，針對涉及我市不良信息，第一時間反應(yīng)，按照工作預案，督促做好整改銷號。

（四）加大創(chuàng)新社會治理力度。一是先后制定了《雙鴨山市應(yīng)急管理局2019年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》《安全生產(chǎn)重大行政執(zhí)法決定法制審核和備案制度》《應(yīng)急管理局執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度》《安全生產(chǎn)全過程記錄制度》以及《安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查“雙隨機、一公開”工作制度》等，從制度層面建立和完善依法行政機制。二是制定了《安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃》，公開行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)，細化、量化行政處罰裁量權(quán)，加強事中事后監(jiān)管。

（五）全面強化生態(tài)環(huán)境保護。我市成立了生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導小組，印發(fā)了《雙鴨山市人民政府關(guān)于成立雙鴨山市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組的通知》，2019年召開了領(lǐng)導小組第一次會議，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在我市初步形成。

二、完善依法行政制度體系

（一）完善政府立法體制機制。一是科學編制2019年度立法工作計劃，確定了《雙鴨山市物業(yè)管理條例》為2019年度地方立法項目。二是嚴格審查起草部門送審的法規(guī)草案是否符合上位法，組織政府法律專家和法律顧問，作為第三方參與法規(guī)草案審查。三是推進民主立法。充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信等新興媒體，廣泛聽取公眾對立法工作的意見和建議，并選取了一個律師事務(wù)所、三個基層司法所建立立法基層聯(lián)系點。

（二）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。結(jié)合我市規(guī)范性文件審核工作實際，擬定了《雙鴨山市人民政府行政規(guī)范性文件管理辦法》《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》，對行政規(guī)范性文件合法性審核機制作出全面部署。二是落實規(guī)范性文件備案審查制度。規(guī)范性文件經(jīng)過合法性審核后，起草部門向司法行政機關(guān)進行備案。2019年，縣級政府和市直部門規(guī)范性文件備案24件。三是建立規(guī)范性文件清理長效機制。我市按照“分級負責”和“誰制定誰清理，誰實施誰清理”原則，對不適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)范性文件進行清理。擬定了《雙鴨山市司法局關(guān)于地方性法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作方案》，對2019年4月1日前制發(fā)的現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)和行政規(guī)范性文件進行清理。

三、推進行政決策科學化民主化法治化

（一）健全依法決策機制。嚴格落實《重大決策程序暫行條例》，嚴格遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審議、集體討論的重大決策法定程序，對市政府常務(wù)會議討論議題進行嚴格審核把關(guān)，不符合程序要求的、程序不全的堅決不予上會討論，以實際行動進一步完善了決策制度、規(guī)范了決策程序、明確了決策主體、事項范圍、法律責任等情況，切實做到?jīng)Q策合法合規(guī)，提升了依法決策、科學決策的能力水平。

（二）增強公眾參與實效。為切實保障人民群眾對政府重大行政決策、重大事項的參與權(quán)和知情權(quán)，我市要求凡涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，必須按照規(guī)定開展聽證。同時，我市嚴格落實公開產(chǎn)生聽證代表、反饋聽證意見及意見采納情況等聽證規(guī)則，進一步拓寬了廣大群眾參政議政的渠道。

（三）提高專家論證和風險評估質(zhì)量。一是不斷加強新型智庫建設(shè)，完善重大行政決策合法性、合理性、可行性和可控性論證機制。二是認真落實重大行政決策風險評估制度，細化有關(guān)社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共財政、制度廉潔性等方面的風險評估規(guī)則和標準，完善評估備案、考評、追責等制度，不斷提升重大行政決策風險評估科學化水平。

（四）加強合法性審查。嚴格落實《雙鴨山市人民政府重大決策合法性審查規(guī)定》，對未經(jīng)法制機構(gòu)合法性審查、審查不合法或者未按照合法性審查意見修改完善的，均不提請政府常務(wù)會議審議。

四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）依法履行行政執(zhí)法職責。一是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，我市要求各縣（區(qū)）政府和各部門每年至少要組織1次本級政府或本系統(tǒng)的行政執(zhí)法案卷集中評查，提高行政執(zhí)法水平。二是實施環(huán)境違法企業(yè)和信息公開情況“紅黃牌”制度。三是有效防范和及時化解社會保險基金風險。我市強化對社會保險基金收支、管理情況的監(jiān)督檢查，依法糾正和處理社會保險基金違法問題。

（二）完善行政執(zhí)法程序。一是全面推行“三項制度”。印發(fā)了我市行政執(zhí)法“三項制度”實施方案，該方案對我市全面推行行政執(zhí)法“三項制度”做出了詳細安排部署。二是做好行政執(zhí)法主體資格清理，制定了《雙鴨山市司法局關(guān)于開展行政執(zhí)法主體資格清理的工作方案》，目前全市確定有行政執(zhí)法主體資格的行政機關(guān)280個，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有行政執(zhí)法主體資格的單位58個。三是全面推行“雙隨機一公開”抽查工作機制。我市繼續(xù)深入落實“雙隨機一公開”抽查工作機制，市直行政執(zhí)法部門已全部建立了“一單、兩庫、一細則”，實施抽查事項473項。

（三）全面落實行政執(zhí)法責任制。一是實行網(wǎng)上行政審批法制監(jiān)督。我市制發(fā)了《雙鴨山市網(wǎng)上行政審批電子監(jiān)察工作規(guī)則》，依托政務(wù)服務(wù)管理平臺建立了電子監(jiān)察系統(tǒng)，市、縣兩級網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)已全部啟動，保證了行政權(quán)力在陽光下運行。二是正確行使行政執(zhí)法權(quán)。我市各級行政機關(guān)嚴格按照法律規(guī)定和行政管理權(quán)限，正確行使行政執(zhí)法權(quán)，沒有出現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)與部門利益直接或者變相掛鉤的情況。三是建立健全行政執(zhí)法投訴舉報、情況通報等制度。自覺接受社會各方面的監(jiān)督，切實提高和增強了執(zhí)法主體依法履職能力。

（四）健全行政執(zhí)法人員管理制度。啟動我市行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員培訓考試，開展了行政執(zhí)法證件換發(fā)工作，組織、指導各縣（區(qū)）、各行政執(zhí)法部門進行網(wǎng)上信息填報，并利用“黑龍江省行政執(zhí)法人員培訓考試云平臺”進行網(wǎng)絡(luò)機考，市直及縣（區(qū)）各行政執(zhí)法部門共3910人參加考試。

（五）加強行政執(zhí)法保障。我市各行政執(zhí)法部門嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，沒有發(fā)生下達或者變相下達罰沒指標和將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤等問題。

五、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（一）健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。我市認真落實《雙鴨山市政府內(nèi)部層級行政執(zhí)法監(jiān)督與行政監(jiān)察和審計監(jiān)督聯(lián)動工作辦法》，促進行政機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，履行法定職責，保障法律正確實施。通過暢通投訴舉報渠道、全面實行政務(wù)公開、深入推進行政體制改革，嚴格行政執(zhí)法程序，及時糾正行政機關(guān)違法行政行為，我市的依法行政能力和水平得到提升。

（二）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認真落實《雙鴨山市政府內(nèi)部層級行政執(zhí)法監(jiān)督與行政監(jiān)察和審計監(jiān)督聯(lián)動工作辦法》，促進行政機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，履行法定職責，保障法律正確實施。同時，我市常態(tài)化、長效化落實中央八項規(guī)定和省委、省政府九項規(guī)定，嚴肅查處違紀違法行為，并對典型違紀違法問題進行通報。

（三）全面推進政務(wù)公開。全市政務(wù)服務(wù)事項共3961項，其中市本級事項826項。推進我市“一網(wǎng)通辦”，全市6類依申請行政權(quán)力事項，網(wǎng)上可辦2304項，占比74.95%。已進駐政務(wù)服務(wù)事項745項，占市級政務(wù)服務(wù)事項總數(shù)的90.4%。深化“最多跑一次”改革，提出了公安、教育、衛(wèi)生、人社、醫(yī)保、司法等9個重點領(lǐng)域“最多跑一次”“辦事不求人”的具體舉措，明確了方法步驟、時間表、路線圖、任務(wù)書。

（四）完善糾錯問責機制。堅持“質(zhì)量是案件的生命線”，嚴把案件質(zhì)量關(guān)，嚴把事實證據(jù)和案件出口關(guān)，確保所辦案件經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

（一）強化安全風險管理，堅決守住安全底線。一是加大食品安全監(jiān)管力度。制定印發(fā)了《雙鴨山市食品生產(chǎn)加工小作坊核準告知承諾制食品類別目錄》，重新修訂了《雙鴨山市食品生產(chǎn)加工小作坊核準管理辦法》。開展非洲豬瘟防控工作，檢查肉制品經(jīng)營業(yè)戶11452家次，未發(fā)現(xiàn)經(jīng)營單位使用未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的豬肉產(chǎn)品情況。二是全面推進餐飲業(yè)質(zhì)量提升工程，完成涼菜間改造55家、“明廚亮灶”改造450家。完成重大活動餐檢保障35餐次。三是開展執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為集中整治，加強特殊藥品和化妝品監(jiān)管工作，組織開展了創(chuàng)建全國禁毒示范城市工作，加強了藥械化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測工作，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售化妝品經(jīng)營行為。四是開展了農(nóng)村食品安全、校園及周邊食品安全、五常大米、無菌和植入性醫(yī)療器械等專項檢查，檢查食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)12744家次，下達責令整改261份，立案56起。

（二）加強行政復議工作。一是全面落實行政復議制度。我市制定了《行政復議疑難案件專家論證制度》，健全規(guī)范了重大疑難行政復議案件專家咨詢論證程序。制定了《雙鴨山市行政復議調(diào)解和解工作規(guī)定》，建立了“三級調(diào)解制度”，引導當事人互諒互讓達成協(xié)議，有效化解行政爭議。制發(fā)了《雙鴨山市政府行政應(yīng)訴工作規(guī)定》，解決行政機關(guān)辦理行政應(yīng)訴案件應(yīng)對不足、流程模糊、職責不清的問題。編制并下發(fā)了《雙鴨山市行政復議工作手冊》，對行政復議各項制度加以完善和補充。二是抓好基礎(chǔ)設(shè)施和辦案場所建設(shè)，在全市公共法律服務(wù)中心辦事大廳正式設(shè)立行政復議綜合窗口，并利用信息化手段對相關(guān)法律法規(guī)、申請文書模板進行了公示，規(guī)范行政復議窗口服務(wù)事項的名稱、類型、依據(jù)、標準、時限等內(nèi)容。

（三）加強人民調(diào)解工作。一是積極開展人民調(diào)解“七進”活動。市、縣（區(qū)）兩級與相關(guān)部門緊密協(xié)作，在火車站、派出所、交通廣播電臺、市場監(jiān)督管理局、企業(yè)家協(xié)會和退役軍人事務(wù)局等單位和部門建立“七進”人民調(diào)解組織26個。二是探索創(chuàng)新建立個人調(diào)解工作室，我市經(jīng)過個人申報、組織推薦和審查命名等程序后，成立了75家“個人調(diào)解工作室”，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

（一）加強對政府工作人員的法治教育培訓。一是我市認真履行推進法治建設(shè)第一責任職責，將法治政府建設(shè)擺在全市的重要位置進行安排部署，并在市政府廉政會議上提出明確要求，統(tǒng)籌推進。二是完善學法制度。制定施行了《雙鴨山市人民政府常務(wù)會議會前學法制度》，制定了常務(wù)會議會前學法計劃，并在每次常務(wù)會安排學法專題，進一步加強法律法規(guī)學習。

（二）注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。一是建立政府及部門領(lǐng)導干部出庭應(yīng)訴制度，通過領(lǐng)導干部旁聽庭審，現(xiàn)場體驗行政應(yīng)訴方式，促進法治思維和依法行政能力的提升。二是積極發(fā)揮法律顧問和專家作用。建立了由外聘法學專家、外聘律師和內(nèi)部法學專家人員等62人組成的法律專家?guī)欤赣?家律師事務(wù)所為市委、市政府法律顧問單位，聘請24人為市委、市政府法律顧問，同時還建立了法律顧問共享機制，各單位可根據(jù)工作需要利用市委、市政府法律顧問開展工作。

（三）落實“誰執(zhí)法誰普法”和“以案釋法制度”。全市各單位，根據(jù)本單位執(zhí)行的法律法規(guī)、工作重點和執(zhí)法任務(wù)，制定了普法責任清單，并注重在執(zhí)法過程中，向管理對象、服務(wù)對象、執(zhí)法對象和社會公眾宣講有關(guān)實體法和程序法，解答有關(guān)法律問題，將法治宣傳教育貫穿于執(zhí)法全過程。探索群眾旁聽聽證會、案件宣講等有效方式，推動以案釋法長效機制，充分發(fā)揮典型案例的引導、規(guī)范、預防與教育功能。加強法律文書釋法說理，主動向社會宣傳法律知識，解答公眾法律疑問。同時，充分利用國家憲法日、各法律法規(guī)頒布紀念日等重要時間節(jié)點，組織行政執(zhí)法人員開展經(jīng)常性以案釋法活動，不斷增強法治宣傳實效。

八、加大法治政府建設(shè)的組織保障和落實機制

（一）強化考核評價和督促檢查。我市高度重視法治政府建設(shè)工作，將法治政府建設(shè)工作納入全市法治建設(shè)指標考核體系。各縣（區(qū)）黨委和政府也按照要求將法治政府建設(shè)考核納入了本地區(qū)綜合考核指標體系。制發(fā)了《中共雙鴨山市委全面依法治市委員會辦公室關(guān)于開展法治政府建設(shè)全面自查的通知》，采用書面自查和隨機抽查相結(jié)合的方式，對各縣（區(qū)）、市直32家單位推進法治政府建設(shè)情況進行隨機抽查。目前，書面自查和隨機抽查已完成。

（二）加強理論研究、典型示范和宣傳引導。一是積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，我市制發(fā)了《關(guān)于開展2019年法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的通知》，擬推薦友誼縣政府、集賢縣政府為全省首屆法治政府示范創(chuàng)建綜合和單項先進單位，以典型示范作用，推進法治政府建設(shè)成果。

特此報告。

雙鴨山市人民政府

2020年3月17日