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黑龍江省縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村

振興項目庫建設(shè)管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條  為規(guī)范縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項 目庫(以下簡稱項目庫)建設(shè)，加強項目庫管理，提升項目庫建 設(shè)質(zhì)量，提高項目與資金對接的時效和質(zhì)量，不斷提升資金使用

效率和效益，制定本辦法。

第二條  項目庫建設(shè)范圍是使用各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振 興補助資金和脫貧縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的縣(市、區(qū))。各級財 政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金和脫貧縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支持 的項目，原則上從項目庫中選擇；使用其他資金安排的鞏固拓展

脫貧攻堅成果的項目，鼓勵從項目庫中選擇。

第三條  各地鄉(xiāng)村振興部門要牽頭做好鞏固拓展脫貧攻堅 成果和鄉(xiāng)村振興項目儲備、入庫管理等工作。加強與相關(guān)行業(yè)部 門銜接配合，根據(jù)實際情況將相關(guān)項目納入項目庫。按照農(nóng)業(yè)農(nóng) 村部等10部門印發(fā)的《關(guān)于推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 的指導(dǎo)意見》 (農(nóng)規(guī)發(fā)〔2021〕3號)文件精神，做好縣級鞏固 拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫與脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

項目庫共建共管共用，鄉(xiāng)村振興部門要積極配合做好項目庫信息

系統(tǒng)支持服務(wù)工作。指導(dǎo)基層確定項目、履行項目庫建設(shè)程序、

加強項目庫管理。

省級鄉(xiāng)村振興部門負責向省級各行業(yè)部門提供項目庫信息 系統(tǒng)賬號權(quán)限，并組織開展項目庫評價工作，定期對全省項目庫 建設(shè)情況進行調(diào)度。市級鄉(xiāng)村振興部門負責本區(qū)域內(nèi)各縣(市、 區(qū))項目庫日常信息匯總、調(diào)度、監(jiān)管，并按照項目主管部門將 本地項目庫建設(shè)情況提供給同級行業(yè)部門。縣級鄉(xiāng)村振興部門負 責組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門按照項目庫信息系統(tǒng)填報要求錄入系統(tǒng)。 省級各行業(yè)部門要利用好所提供的賬號權(quán)限，進行項目庫項目信 息查詢、導(dǎo)出和監(jiān)管，作為使用銜接資金和統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金建

設(shè)項目是否源自項目庫的重要依據(jù)。

第四條  項目庫建設(shè)規(guī)模要與資金安排緊密結(jié)合，與年度鞏 固拓展脫貧攻堅成果計劃、涉農(nóng)資金整合使用方案相匹配，當年 資金規(guī)模可參考上年度資金規(guī)模確定，提前謀劃、規(guī)模適度，并 根據(jù)資金實際到位情況對項目庫規(guī)模進行動態(tài)調(diào)整。各地要堅持 從實際出發(fā)，充分考慮發(fā)展階段、承受能力，量力而行，避免舉

債搞建設(shè)，切實防止出現(xiàn)項目庫建設(shè)規(guī)模虛高。

第五條  項目庫動態(tài)管理。各地要根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成 果需要、村戶實際需求、市場前景、資金砍塊下達、政策調(diào)整變 化等情況及時進行動態(tài)調(diào)整，嚴格履行入庫程序，準確錄入項目 庫信息系統(tǒng)。對確認不能實施的項目按照怎么進就怎么出的程

序，及時清除出庫，做到有進有出、動態(tài)管理。

對項目庫調(diào)整的，要及時向省鄉(xiāng)村振興局申請開放項目庫信 息系統(tǒng)調(diào)整權(quán)限進行調(diào)整，系統(tǒng)調(diào)整時間作為項目調(diào)整有效備案  時間，調(diào)整后系統(tǒng)關(guān)閉。申請報告中要體現(xiàn)動態(tài)調(diào)整的項目數(shù)量、

項目基本要素等內(nèi)容。

第二章 項目選擇

第六條  各地要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，聚焦防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫 扶、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)行動等任務(wù)以及財政銜接資金、統(tǒng) 籌整合涉農(nóng)資金政策要求，將鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進 鄉(xiāng)村振興項目有序入庫，對帶動能力強、利益聯(lián)結(jié)機制緊密、與 群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)、資金使用效益高的項目予以優(yōu)先安排。 有條件的地方可探索政策集成，系統(tǒng)謀劃論證一批整體性、綜合

性項目，積極銜接推進鄉(xiāng)村振興，提高項目總體效益。

第七條  駐村工作隊、包村干部和村“兩委”要堅持群眾參 與，充分吸取群眾的意見，切實增強群眾獲得感。摸清村戶情況， 掌握群眾對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興相銜接的實際需 求，對需求進行梳理、分析。結(jié)合村戶資源稟賦，經(jīng)駐村工作隊、 包村干部、村“兩委”會或村民代表大會研究，確定符合實際發(fā)展

需求的村戶項目，對選定項目報鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行審核。

縣鄉(xiāng)兩級要及時為村級謀劃項目提供國家政策、行業(yè)規(guī)范等

相關(guān)信息，加強對村級選擇項目指導(dǎo)服務(wù)，幫助村級選好項目，

提升村級選項能力。

第八條  要完善選定項目的基本要素，主要包括項目名稱、 項目類別、實施地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)任務(wù)、工期進度、責任單

位、資金規(guī)模及來源、利益聯(lián)結(jié)機制、績效目標等要素。

要素不全、不完整的項目不得納入項目庫。

第九條  銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推 進欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：單位基本支出、交通 工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償 還債務(wù)和墊資等。整合資金不得用于償還債務(wù)、墊資或回購、注

資企業(yè)、設(shè)立基金、購買各類保險等。

第三章 項目庫建設(shè)程序

第十條  規(guī)范項目庫建設(shè)程序。到村到戶項目各地要嚴格執(zhí)

行村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定的項目庫建設(shè)程序。

(一)村申報。村級要召開有駐村工作隊參加的村“兩委”

會或村民代表大會確定項目，公示后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。

(二)鄉(xiāng)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過會議對村級申報項目的真實性、 必要性以及項目完整性進行審核，并將審核情況及時反饋村級。

鄉(xiāng)級公示無異議后報縣級相關(guān)部門進行論證。

(三)縣審定。縣級相關(guān)部門要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報項目的科學(xué)性、

合規(guī)性、可行性組織專項論證，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門論證把關(guān)

作用，組織召開論證會，出具論證報告，及時反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級鄉(xiāng) 村振興部門。杜絕以領(lǐng)導(dǎo)審批代替項目論證。重點審核是否屬于 鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接鄉(xiāng)村振興項目，重點關(guān)注與脫貧人 口和監(jiān)測幫扶對象等利益聯(lián)結(jié)機制建立等情況，重點把握績效目 標設(shè)定與完成情況是否相一致，對新增重大項目入庫前，要按照 《黑龍江省2021年預(yù)算績效管理提質(zhì)增效行動方案》 (黑財預(yù) 〔2021〕28號〕開展事前績效評估相關(guān)工作。縣級對項目庫建

設(shè)負總責，召開縣級農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定入庫項目，公示

無異議后，予以批復(fù)，納入縣級項目庫，并予以公告。

村級申報、鄉(xiāng)級審核和縣級審定都要出具書面意見。

第十一條 對跨區(qū)域、規(guī)模化的項目(不包括補貼補助類和 政策類項目),也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行業(yè)部門提出，充分征求相關(guān)村意

見并履行縣審定及公告公示程序后入庫。

第十二條  嚴格落實公示公告制度。各地要嚴格執(zhí)行項目庫 建設(shè)“三公示一公告”,公示時間不得少于10天，公示項目的基 本內(nèi)容要完整，與選定項目基本要素相一致，同時公布監(jiān)督舉報 電話。因疫情、災(zāi)情等突發(fā)事件影響急需實施的項目，可根據(jù)實

際情況，適當優(yōu)化項目入庫、公告公示流程。

創(chuàng)新村級公示公告方式方法，采取在村內(nèi)公示欄張貼大紅 紙、大喇叭宣傳等群眾喜聞樂見的方式，讓群眾廣泛地參與到項 目庫建設(shè)中來，主動接受群眾監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、

監(jiān)督權(quán)。

第四章 項目庫評價

第十三條  項目庫評價是資金績效評價的重要內(nèi)容，由省級 統(tǒng)一組織進行，與資金績效評價同步開展，評價結(jié)果分為優(yōu)秀(90 分以上，含90分)、良好(80-89分)、 一般(60-79分)、差

(59 分以下)4個等次。

第十四條  項目庫評價指標按照基準分100分進行量化，另 設(shè)加減分指標，最高加3分，最高減15分。  (具體評價指標附

后)

第十五條  省級將對項目庫評價結(jié)果進行通報，對評價等次 為一般且存在突出問題的，進行通報批評；對評價等次為差的，

進行約談。評價結(jié)果納入年度資金績效評價。

第五章 保障措施

第十六條  各地各部門要高度重視項目庫建設(shè)工作，落實專 人負責，加強對項目庫建設(shè)的督促指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)測，不斷提高項

目庫建設(shè)質(zhì)量。

第十七條  開展項目庫年度培訓(xùn)。各級各部門要每年開展一 次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層工作人員項目庫建設(shè)和管理能力，同時對

實際操作過程中遇到的問題和困難進行答疑解惑。培訓(xùn)可采取現(xiàn)

場會或視頻等方式進行。

第十八條  各地要及時總結(jié)提煉、宣傳推廣項目庫建設(shè)工作

中的突出亮點、好的經(jīng)驗做法，不斷提高項目庫管理水平。

第六章 附  則

第十九條  本辦法由省鄉(xiāng)村振興局負責解釋。

第二十條  本辦法自印發(fā)之日起施行，《關(guān)于進一步加強縣 級脫貧攻堅項目庫建設(shè)和扶貧資產(chǎn)管理工作的通知》(黑扶組字 〔2019〕13號〕、 《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善縣級脫貧攻堅項目庫建

設(shè)的實施方案>的通知》(黑扶組辦發(fā)〔2018)5號〕同時廢止。