2023年度全市森林草原防滅火工作要點

 

2023年，全市森防工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于森林草原防滅火工作重要指示精神，堅持“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，深入貫徹落實新形勢下森林草原防滅火工作意見（以下簡稱《意見》）及我市貫徹落實《意見》的若干措施（以下簡稱《若干措施》），全力抓好森林草原防滅火各項工作落實，堅決實現“三個不發生”森防工作目標。

一、深入貫徹落實《意見》和《若干措施》。各級森防指要以《意見》和《若干措施》為抓手，專門召開會議研究政策，成立領導小組，明確責任分工，結合新形勢下本轄區工作實際，進一步細化分解《若干措施》，建立臺賬，明確完成時限，確保目標任務按期完成。

二、建強指揮體系。各級森防指要充分發揮牽頭抓總作用，堅持指揮體系一體化，及時調整指揮部，適時組織、協調、指導、督促本級森林草原防滅火工作和指揮本轄區森林草原火災撲救工作，在指揮體系上下基本對應基礎上，推動優化協同高效，構建統一領導、分級管理、條塊結合、分工負責的工作格局。要持續加強森防辦實體化運行，強化人員配備、聯合辦公、聯合值守，進一步優化指揮體系運行模式。

三、完善工作機制。各級森防指要以建立健全運行機制為抓手，進一步總結經驗，固化行之有效的做法，堅持守正創新，進一步完善實戰化運行、信息報送、火災處置、執法銜接、力量調度、火災調查評估、預警響應聯動、火災復盤等機制建設，同時優化林長制中關于森林草原防滅火工作考核內容。

四、壓實火災防控責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，健全市、縣（區）、鄉（鎮）、村（屯）四級防滅火責任體系，嚴格落實各成員單位和有關部門責任，壓實經營單位和個人承擔其經營區域內的森林草原防火責任。嚴格落實“三清單一承諾”工作機制，層層確定包干責任人，落實森林草原防滅火工作任務，逐級簽訂責任狀、承諾書。持續強化鄉（鎮）、社區、村（屯）等基層單位森防責任落實，推動將森林草原防滅火規范列入村規民約、居民公約，樹立文明用火道德新風尚。

五、強化督導檢查。運用好“四個體系”和“兩書一函”工作機制，采取“四不兩直”方式，開展常態化實地督導檢查，及時發現問題，督促切實整改隱患，實行全鏈條跟蹤督促整改。高火險期內要開展駐在式蹲點檢查，務求實效。

六、加強執法銜接。繼續貫徹落實《關于進一步加大依法懲處危害森林草原防火安全違法犯罪行為力度的通知》,深化與公安、檢察院等部門協作聯動，完善森林草原防火行政執法與刑事司法銜接機制，用好案件移送、信息共享、案情通報等銜接制度，保障行刑銜接暢通。

七、加大執法和追責力度。堅持“四個一律”,公職人員帶頭自覺遵守森林草原防火有關規定，宣傳相關法律法規，主動制止相關違法行為。不斷完善火災調查評估等相關制度，嚴肅追究火災肇事者法律責任，依法依規依紀追究相關責任人責任，并實行通報制度。

八、提升火險預警監測能力。完善“五位一體”監測體系，加大火情監測預警覆蓋面，對林區火情實行全方位、全天候、立體式監測。強化多級聯動，按照省森防指辦制定的《關于印發黑龍江省森林草原火險預警響應措施清單的通知》明確各級各部門各隊伍不同預警等級響應措施，全面提升預警響應能力。

九、做好火險研判和預警發布。加強火警火情信息員培訓，氣象部門要根據天氣變化情況及時研判火險形勢，及時發布火警提示；完善會商機制，適時組織春、秋季和重點時段森林草原火險形勢分析會商，做好森林草原火災預警信息發布，及時采取響應措施。各級森防辦要積極完善森林火險預測預報和火險形勢會商研判機制，加強線上會商、視頻調度，科學、及時發布森林火險預測預報及火險預警信息，實施精準防控。

十、深入排查風險隱患。組織開展“隱患排查整治和查處違規用火行為”專項治理行動，成立領導小組，制定專項行動方案，制作風險隱患排查治理和高發時段、重點時段、最難時刻“兩本臺賬”，明確風險，掛圖作戰，對賬銷號。加大“三清”工作力度，全面清除林內火源。

十一、嚴格入山管理規定。盯住野外火源管控不放松，推進“人防+物防+技防”有機結合，嚴控火源入林，及時發布用好禁火令，嚴格用火審批制度，落實電子掃碼入山措施，利用數據手段對入山人員實時跟蹤管理，全面摸清入山人員數量、時間、活動、區域等底數。對農林交錯、林牧區內生產施工和旅游景區等重點區域設立崗卡，嚴防死守，落實用火審批、防火檢查、日常巡護等綜合管控手段。

十二、大力開展宣傳工作。各地要結合本轄區實際，制定宣傳教育方案，依案開展宣傳工作，堅持開展“五進”宣傳教育，組織宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，高火險期內開展駐在式宣傳。加強防火宣傳設施建設，增加防火旗數量，設置宣傳牌和森林草原防火警示牌，張貼防火命令。強化法治宣傳，開展警示教育，曝光違法違規典型案例，形成人人關心、齊抓共管的防火格局。

十三、強化防火阻隔系統建設。科學規劃骨干路網建設，將防火應急道路與林區道路建設統籌考慮，發揮防火交通雙向作用，提升國有林區路網密度。推進防火阻隔系統建設，加大對城鎮附近和重點目標、重要設施周圍林緣地帶可燃物的清理力度。

十四、科學開展計劃燒除。嚴格遵守“六燒六不燒”規定，制定計劃燒除方案，明確計劃燒除區域，對計劃燒除區域內房屋、飼草、高保護價值森林、農田地、造林地以及林下資源等重點設施進行重點防護。充分掌握計劃燒除時段、計劃燒除地域的風力、風向、可燃物載量和可燃物的含水率以及與林緣相連的溝塘草地的依托情況，采取分段、分片計劃燒除的方法，實行安全控制計劃燒除，做到當日燒、當日清，不留隱患。

十五、強化設施和裝備應用。推進防火道、橋梁、涵洞、隔離帶、防火瞭望塔、通信站、氣象站、蓄水池、取水點等基礎設施建設，與森林消防隊伍共同推進森林消防工作站建設。加強撲火機具、大型機械設備、油料防護裝備等保障，強化大型機械裝備、以水滅火專用車輛、以水滅火機具裝備和火場個人防護裝備等現代化裝備應用。全力推進消除公網通訊盲點，健全完善應急通訊預案，協調通訊運營商、通訊管理部門做好突發情況時通訊保障工作，確保斷路、斷網、斷電等極端條件下通信暢通。

十六、加大業務培訓力度。除市防指統一培訓以外，在防期結束后各縣（區）要加大對森林草原火災指揮員、撲火隊員和調度員培訓力度，采取靈活多樣的方式，提高各級撲火指揮員的指揮能力、撲火隊員的實戰能力和調度員的整體協調能力。要在落實安全官制度的基礎上，對重點區域、火災易發生地段實地踏查，提升安全官的綜合能力，組織開展經常性緊急避險演練，發揮好安全否決權和行動終止權作用。

十七、強化演練拉動。依案開展野外化、實戰化演練，常態化拉動演練，深度推進森林消防隊伍和地方專業、半專業隊伍聯防聯訓聯戰機制建設，加強不同區域環境、多方力量協同、多種作戰模式運用的深度融合，切實把撲火經驗轉為實戰能力。

十八、加強預案體系建設。及時修訂本級應急預案，完善重要區域、重要設施、重點時段等專項預案，指導各職能部門制定專項方案，形成“上下協調、基本對應”的預案體系。立足極端天氣，完善撲救重特大火災實施方案，科學高效做好重特大火災撲救工作。對重大、敏感火災主動介入，提級應對，確保撲救安全。

十九、強化火情報送。按照“有火必報、逐級報告、如實上報、歸口報告”的原則，持續抓好火情報送工作，嚴格火災報告程序，規范火情報送內容，嚴格火情報告時限。強化火情報送責任，利用“兩書一函”督促火情報告責任落實，進一步細化明確火情報送責任人、報送程序和獎懲措施。

二十、加強應急值守。各級防指實施領導帶班制度，嚴格落實24小時值班值守和衛星熱點2小時核查反饋制度，嚴格執行森林草原火情信息報告制度，確保應急值班工作高效運行。

二十一、堅持“三個靠前”。將優勢兵力、大型機械設備、物資裝備布防到高火險區和關鍵部位，優化裝備物資布局，以優勢力量保障重點目標，健全軍地協調聯動機制，做到“不亡人、少損失、快撲救”。