各縣（區(qū)）林草主管部門(mén)，各自然保護(hù)地，局各相關(guān)科室：

    《雙鴨山市林業(yè)和草原局森林草原和濕地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)局黨組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

                                                                                             雙鴨山市林業(yè)和草原局

                                                                                                  2023年3月10日

雙鴨山市林業(yè)和草原局森林草原和濕地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

目   錄

1編制目的

2編制依據(jù)

3適用范圍

4組織領(lǐng)導(dǎo)

5工作原則

6工作任務(wù)

7應(yīng)急制度

7.1應(yīng)急機(jī)制

7.2應(yīng)急響應(yīng)

8工作措施

8.1認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)隱患

8.2嚴(yán)厲打擊違法破壞生態(tài)資源行為

8.3加大法律法規(guī)宣傳力度

8.4實(shí)現(xiàn)管控?cái)?shù)字化

8.5提高應(yīng)急處置能力

8.6及時(shí)妥善處置突發(fā)事件

8.7防火措施

8.8輿情處置

9附則

9.1預(yù)案管理與更新

9.2預(yù)案解釋

9.3預(yù)案生效時(shí)間

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1編制目的

為構(gòu)建以防為主、防處結(jié)合的生態(tài)安全應(yīng)急機(jī)制，提高自然資源遭受破壞的快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，最大程度地預(yù)防和減少盜伐濫采林木、非法侵占林草資源、毀林毀草毀濕開(kāi)荒、森林草原火災(zāi)和自然風(fēng)光旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等破壞自然生態(tài)、影響野生動(dòng)物繁衍棲息的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)造成或者可能造成森林草原和濕地污染事故，保護(hù)生態(tài)資源建設(shè)成果，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)森林防火條例》《中華人民共和國(guó)草原防火條例》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《中華人民共和國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)條例》《黑龍江省森林實(shí)施條例》《黑龍江省濕地保護(hù)條例》《黑龍江省草原條例》《黑龍江省森林防火條例》等，制定本預(yù)案。

3適用范圍

本預(yù)案適用于盜伐濫采林木、非法侵占林草資源、毀林毀草毀濕開(kāi)墾，森林、草原火災(zāi)和自然風(fēng)光旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等破壞自然生態(tài)、影響野生動(dòng)物繁衍棲息的情形，應(yīng)對(duì)造成或者可能造成森林草原和濕地污染事故以及其他突發(fā)事件。

4組織領(lǐng)導(dǎo)

市林草局設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由局長(zhǎng)兼任，副組長(zhǎng)由各相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)兼任；領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括：辦公室、規(guī)劃指導(dǎo)科、森林資源管理科、濕地和草原管理科、自然保護(hù)地管理科、森林草原防火科、野生動(dòng)物保護(hù)科。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在森林資源管理科，主任由森林資源管理科科長(zhǎng)兼任。

縣（區(qū)）林草主管部門(mén)成立風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急辦公室，成員單位由相關(guān)部門(mén)組成。

5工作原則?

            （1）堅(jiān)持行業(yè)指導(dǎo)、常抓不懈、基層防控的原則；

            （2）堅(jiān)持預(yù)防為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、聯(lián)防聯(lián)護(hù)的原則；

            （3）堅(jiān)持屬地管理、協(xié)同配合、早期處置的原則；

            （4）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)防控、守土有責(zé)的原則。

6工作任務(wù)

6.1依法從嚴(yán)打擊破壞自然保護(hù)地、亂砍濫伐、毀林毀草毀濕開(kāi)荒、非法采石、侵占林地草地濕地等違法犯罪活動(dòng)；

6.2堅(jiān)持自然資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，嚴(yán)格自然風(fēng)光旅游項(xiàng)目審批；

6.3加強(qiáng)巡護(hù)管理，重點(diǎn)部位監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)查處置破壞和污染自然資源行為。

7應(yīng)急制度

7.1應(yīng)急機(jī)制

（1）認(rèn)真負(fù)責(zé)，減少危害。切實(shí)履行職能，最大程度地防控各類風(fēng)險(xiǎn)。

（2）預(yù)防為主，高度重視生態(tài)安全工作，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)破壞和污染自然資源事件的各項(xiàng)預(yù)防工作。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的應(yīng)急管理體制，充分發(fā)揮自然資源遭受破壞和污染風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

（4）依法依規(guī)，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，使風(fēng)險(xiǎn)防控工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、功能齊全、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急管理機(jī)制。

7.2應(yīng)急響應(yīng)

按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。市、縣（區(qū)）林草主管部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)自然資源安全預(yù)防、處置和組織協(xié)調(diào)工作。

8工作措施

8.1認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)隱患

縣（區(qū)）林草部門(mén)定期對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的森林、草原和濕地等進(jìn)行巡護(hù)，就目前面臨的遭受破壞和污染風(fēng)險(xiǎn)防范形勢(shì)進(jìn)行研判，分析預(yù)測(cè)各類不穩(wěn)定問(wèn)題的發(fā)展走勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)提出工作對(duì)策與建議。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、群眾來(lái)信來(lái)訪、新聞媒體報(bào)道、檢查發(fā)現(xiàn)隨意侵占和破壞森林草原和濕地等行為堅(jiān)決制止。縣（區(qū)）林草主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理上報(bào)，并要求限期采取補(bǔ)救措施，恢復(fù)自然狀況和生態(tài)特征。

8.2嚴(yán)厲打擊違法破壞生態(tài)資源行為

每年定期開(kāi)展全市打擊違法破壞森林草原和濕地資源專項(xiàng)行動(dòng)，涉林涉草涉濕案件督辦工作，森林督察工作，加大查處各類破壞森林草原和濕地資源案件力度，在全市范圍內(nèi)繼續(xù)保持打擊各類破壞森林草原和濕地資源的高壓態(tài)勢(shì)，依法依規(guī)限期恢復(fù)。

8.3實(shí)現(xiàn)管控?cái)?shù)字化

利用GPS定位巡護(hù)和視頻監(jiān)控等多種巡護(hù)方式，加強(qiáng)重點(diǎn)部位監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警、調(diào)查處置破壞和污染自然資源行為及火災(zāi)。

8.4提高應(yīng)急處置能力

對(duì)巡護(hù)排查梳理出來(lái)的相關(guān)問(wèn)題和涉事人員，明確包辦領(lǐng)導(dǎo)和分工責(zé)任，對(duì)確定的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，要重點(diǎn)關(guān)注，掌握工作主動(dòng)權(quán)，及時(shí)疏導(dǎo)預(yù)防。

8.5及時(shí)妥善處置突發(fā)事件

一旦發(fā)生違法破壞和污染森林草原和濕地事件，縣（區(qū)）主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，準(zhǔn)確地判斷事件性質(zhì)，迅速調(diào)查取證，依法依規(guī)及時(shí)處理，限期恢復(fù)。

8.6防火措施

對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林草原火災(zāi)市林業(yè)和草原局按照《雙鴨山市林業(yè)和草原局森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置辦法》開(kāi)展火情處置工作。各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，制定有針對(duì)性的處置辦法。當(dāng)?shù)厣植菰罍缁鹬笓]部啟動(dòng)森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案后，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照指揮部成員單位工作職責(zé)開(kāi)展工作，為指揮部提供參謀建議，協(xié)助指揮部落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)。

8.7加大法律法規(guī)宣傳力度

在重要節(jié)點(diǎn)通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、墻體廣告等多種宣傳手段，豐富宣傳內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，開(kāi)展廣泛參與的宣傳活動(dòng)，努力增強(qiáng)公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，著力提高全社會(huì)保護(hù)生態(tài)資源的自覺(jué)性。

8.8輿情處置

組織相關(guān)人員集中辦公，統(tǒng)一新聞宣傳口徑，確定對(duì)外發(fā)布內(nèi)容，安排新聞發(fā)布事宜；邀請(qǐng)、接待采訪突發(fā)事件的媒體記者；收集媒體報(bào)道信息，分析事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，形成輿情報(bào)告，及時(shí)向省、市相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告有關(guān)情況。

9附則

9.1預(yù)案管理與更新

根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，適時(shí)組織進(jìn)行預(yù)案評(píng)估和修訂。

9.2預(yù)案解釋

本預(yù)案由市林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。

9.3預(yù)案生效時(shí)間

本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。

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