- 索引號：230500046092304-00-2023-03-1713404139
- 分類：公安、安全、司法
- 發布機構：雙鴨山市應急管理局
- 發文日期：1679014926000
- 名稱： 關于印發《雙鴨山市應急管理局開展惠民 惠農財政補貼資金“一卡通”領域 “微腐敗”問題專項整治工作 實施方案》的通知
- 文號：雙應急發〔2023〕20號
- 主 題 詞：“一卡通”領域“微腐敗”
- 時效：現行有效
關于印發《雙鴨山市應急管理局開展惠民 惠農財政補貼資金“一卡通”領域 “微腐敗”問題專項整治工作 實施方案》的通知
雙鴨山市應急管理局開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”領域“微腐敗”
問題專項整治工作實施方案
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為深入貫徹黨的二十大精神，堅決整治群眾身邊“微腐敗”問題，按照《關于印發〈惠民惠農財政補貼資金“一卡通”領域“微腐敗”問題專項整治方案〉的通知》（雙紀辦〔2023〕1號）要求，為扎實開展好全市應急管理系統專項整治工作，全面檢驗整治工作實際成效，根據省應急管理廳和市紀委監委工作方案，特制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨的二十大精神以及二十屆中央紀委二次全會、十三屆省紀委二次全會精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”和“以人民為中心”的發展思想，深刻認識開展惠民惠農財政補貼資金的“一卡通”領域“微腐敗”問題專項整治工作的重要意義。通過開展專項整治工作，及時發現、整改不規范行為，嚴厲懲治“微腐敗”問題，進一步完善制度，優化工作措施，嚴格冬春救助資金撥付、發放、使用等環節監管，確保救助資金安全使用，讓受災困難群眾切實體會到黨委政府關懷，不斷增強群眾獲得感、幸福感，不斷厚植黨的執政根基。
二、整治重點
堅持以監督促執行、以檢查促落實，堅決糾正政策制定執行、資金管理分配發放等方面問題。堅持“懲、防、治”一體推進，堅決查處冬春救助資金領域“微腐敗”問題。
（一）重點整治政策落實方面的突出問題。
1.是否存在救助政策執行不到位，行政或人為干預災情報送，影響災情統計上報，致使受災困難群眾應享受救助而未享受問題；
2.是否存在未按照省級冬春救助政策制定本地實施方案，致使救助分類和標準不符合本地實際問題；
3.是否存在未按要求向社會公布救助政策，致使人民群眾對救助政策不知曉問題。
（二）重點整治資金管理方面的突出問題。
1.是否存在救助資金未及時撥付和使用，致使資金滯撥、截留、擠占或挪用問題；
2.是否存在以現金形式發放資金，未堅持公開、公平、公正，該公示未公示，自覺接受社會監督問題；
3.是否存在該直發的資金進行“二次分配”，影響救助資金使用效能問題；
4.是否存在資金檔案不完善，未做到專款專用、賬款相符、手續完備、賬目清楚、檔案健全問題。
（三）重點整治救助實施方面的突出問題。
1.是否存在未認真履行“戶報、村評、鄉審、縣定”審核審批程序和監督責任，致使不該享受的對象享受救助資金問題；
2.是否存在違規超標準超范圍發放救助資金，核實、更新救助對象身份信息不及時、不到位問題；
3.是否存在私自保管甚至扣押救助對象發放資金的銀行卡或存折，造成救助資金被私吞或侵占問題；
4.是否存在縣、鄉兩級與相關銀行形成“利益共同體”，要求救助對象到指定銀行辦理領取銀行卡或存折，或私設條款、提高門檻和違規收費、增加群眾負擔問題。
三、工作步驟
專項整治工作即日起啟動，2023年11月底結束。各級應急管理部門要將監督檢查、問題糾治、追責問責、案件查辦貫穿于專項整治工作開展全過程、各環節。
（一）動員部署階段（即日起—3月中旬）。召開專項整治工作動員部署會議，明確工作任務和時限、細化工作舉措、提出工作要求。各縣（區）應急管理局要結合本地區實際開展專題調研，精準把握本地區專項整治工作重點，要對冬春救助資金分配、下達、申報、審核、公示、發放等環節進行全面梳理，著重查擺廉政風險點，并將相關情況報市應急局專項整治工作專班。
（二）開展自查階段（3月中旬—5月下旬）。各縣（區）要對本地區冬春救助資金進行全面自查自糾，縣（區）級針對整治的重點內容，逐項逐人逐卡“過篩”,著力發現責任、腐敗和作風問題；鄉鎮級要到村到戶全面摸底調查，采取“逐戶核查、當面核實”方式，查清群眾領取冬春救助的銀行卡（折）辦理、保管、使用以及享受救助標準、兌付金額、救助臺賬名單和持卡人信息比對等情況。
（三）督導檢查階段（6月上旬—7月中旬）。各縣（區）要抽調精干力量對專項整治工作情況開展督促檢查，推動縣（區）、鄉（鎮）嚴格落實各項工作措施、嚴格開展自查。省、市應急管理部門將結合實際對各縣（區）專項整治工作開展情況進行督導檢查，堅決糾正自查自糾搞形式、組織推動不到位、到村到戶摸排走過場等問題，特別要督查督導應救助未救助情況，有效推動縣（區）落實“應救盡救”要求。
（四）整章建制階段（7月上旬—11月中旬）。充分發揮查辦案件治本功效，根據督查檢查和查辦“微腐敗”問題暴露出的問題，進一步建立健全長效機制，以案促改、促治，督促各縣（區）落實完善冬春救助資金審批、發放、監管等方面制度，不斷提高救助資金管理的科學化、規范化、制度化、精細化水平。
（五）梳理總結階段（10月下旬—11月中旬）。各縣（區）專項整治工作專班要對專項整治工作進行回顧總結，并形成書面報告，于10月30日前報市專項整治工作專班。既要全面總結經驗做法，歸納分析問題產生和存在的原因，更要深入查擺開展專項整治工作過程中存在的不足和短板，并提出可行性工作建議。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各縣（區）應急局要提高政治站位，深刻認識專項整治工作的重要意義，切實加強組織領導，保證專項整治工作穩步推進、走深走實。在市局黨委統一領導下，在駐局紀檢組監督指導下，成立市應急管理局專項整治工作專班，設組長1名，由副局長張首杰擔任，成員由減災和物資保障科、辦公室、協調科、政工科負責人擔任。減災和物資保障科承擔專班日常工作。各縣（區）應急局要成立專班，并明確1名局長或副局長做為專班負責人，加強對工作的組織領導。
（二）落實工作責任。各縣（區）應急局黨委要切實擔負起專項整治的主體責任，推動專項整治工作在本系統深入開展、一貫到底，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。市局專項整治工作專班要強化責任落實，減災和物資保障科要負責工作專班日常工作，加強溝通協調，及時掌握上報工作進展情況，推動工作深入開展。局辦公室要負責配合做好監督檢查涉及的資金審計工作。局政工科要負責加強與駐局紀檢組聯系，辦理專項整治方面群眾來信來電來訪、問題線索的接收、分辦、向駐局紀檢組移交等工作。局協調科要負責加強專項整治方面的宣傳報道、典型案例通報等工作。
（三）堅持上下聯動。市局專項整治工作專班要發揮好統籌作用，堅持市、縣（區）聯動，定期匯總梳理分析各縣（區）專項整治工作開展情況，幫助解決重點難點問題。各縣（區）應急局要結合本地區工作實際，做到“規定動作”“自選動作”相結合，既要抓好本級承擔的工作任務，又要層層壓實所轄鄉（鎮）工作責任，并在每月20日前向市局專項整治工作專班報送本縣（區）工作階段性進展情況。要加強宣傳引導，發動群眾積極參與，為專項整治工作全面推進、深入開展營造良好氛圍。
聯系人:趙美琪，聯系電話:886601；
郵箱：sysjzk@126.com。
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附件：1.市應急管理局惠民惠農財政補貼資金“一卡通”領域“微腐敗”問題專項整治工作專班人員名單
2.2019-2023年冬春救助資金發放流程情況統計表
3.專項整治工作自查和督查發現問題情況統計表專項整治工作進展情況統計表
4.惠民惠農財政補貼資金“一卡通”領域基本情況統計表
5.全市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”享受對象摸底排查表
6.惠民惠農財政補貼資金“一卡通”領域“微腐敗”問題
7.專項整治工作摸底排查工作階段性進展情況統計表
附件1
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市應急管理局惠民惠農財政補貼資金“一卡通”領域“微腐敗”問題專項整治工作
專班人員名單
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???組 長：市應急管理局副局長 ?????????????? 張首杰
???成 員：市應急管理局減災和物資保障科科長 ? 國俊駙
??????????市應急管理局辦公室負責人 ????????? 歐仁龍
??????????市應急管理局協調科負責人 ????????? 陳 ?云 ???????????????????
??????????市應急管理局政工科負責人 ????????? 李曉彬
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附件2
2019-2023年冬春救助資金發放流程情況統計表
填報單位：???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????填報人：??????????聯系電話：
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? ? ? 市、縣級名稱 |
資金納入惠民惠農財政補貼資金“一卡通”平臺情況 |
資金由本級財政直接撥付鄉鎮賬戶發放 |
資金由本級財政撥付應急局賬戶發放 |
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? 2019- 2020年 度 |
? 2020- 2021年 度 |
? 2021-2022年 度 |
? 2022- 2023年 度 |
? 2019-2020年 度 |
? 2020- 2021年 度 |
? 2021- 2022年 度 |
? 2022- 2023年 度 |
? 2019-2020年 度 |
? 2020-2021年 度 |
? 2021-2022年 度 |
? 2022-2023年 度 |
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? ***市 |
金額、救助人數 |
金額、救助人數 |
金額、救助人數 |
金額、救助人數 |
金額、救助人數 |
金額、救助人數 |
金額、救助人數 |
金額、救助人數 |
金額、救助人數 |
金額、救助人數 |
金額、救助人數 |
金額、救助人數 |
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**縣（區） |
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**縣（區） |
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附件3
專項整治工作自查和督查發現問題情況統計表
填報單位：???????????????????????????????????????????????????????????????????????填報人：???????????聯系電話：
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? ? ? 市、縣級名稱 |
? 政策落實方面問題 |
? 資金管理方面問題 |
? 救助實施方面問題 |
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救助政策 執行不到 位情況 |
本地救助 政策實施 方案制定 情況 |
? 救助政策公布情況 |
資金撥付 和使用情 況 |
? 資金發放情況 |
? 資金二次分配情況 |
? 資金檔案建設情況 |
? 審核監督情況 |
? 超范圍發放情況 |
資金被私 吞或侵占 情況 |
銀行卡/ 折領取情況 |
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? ***市 |
1.***; 2.***; 3.*** |
1.***; 2.***; 3.*** |
1.***; 2.***; 3.*** |
1.***; 2.***; 3.*** |
1.***; 2.***; 3.*** |
1.***; 2.***; 3.*** |
1.***; 2.***; 3.*** |
1.***; 2.***; 3.*** |
1.***; 2.***; 3.*** |
1.***; 2.***; 3.*** |
1.***; 2.***; 3.*** |
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**縣（區） |
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**縣（區） |
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備注：此表縣（區）應急管理局匯總填報，并與本地區專項整治工作階段性進展情況報告一并于每月20日報市局減災和物資保障科
附件4
專項整治工作進展情況統計表
填報單位：????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????填報人：???????????聯系電話：
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? ? 市、縣級名稱 |
? 動員部署階段 |
? 自查自糾階段 |
? 督導檢查階段 |
? 整章建制階段 |
? 梳理總結階段 |
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會議部署情況 |
專題調研情況 |
廉政風險點 |
責任問題 |
腐敗問題 |
作風問題 |
工作組 數量 |
發現問題 |
推動措施 |
制定完善的制度名稱 |
解決了哪些突出問題 |
取得的成效 |
書面報告完成情況 |
經驗做法 |
存在的不足和短板 |
可行性 工作建 議 |
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***市 |
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1.*** 2.*** |
1.*** 2.*** |
1.*** 2.*** |
1.*** 2.*** |
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1.*** 2.*** |
1.*** 2.*** |
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1.*** 2.*** |
1.*** 2.*** |
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1.*** 2.*** |
1.*** 2.*** |
1.*** 2.*** |
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**縣 （區） |
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**縣 （區） |
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備注：此表縣（區）應急管理局匯總填報，并與本地區專項整治工作階段性進展情況報告一并于每月20日報市局減災和物資保障科
附件5
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惠民惠農財政補貼資金“一卡通”領域基本情況統計表
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填報單位：????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????填報人：???????????聯系電話：
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序號 |
冬春救助資金 |
發放總人數 |
“一卡通”平臺發放人數 |
“一卡通”平臺外發放人數 |
平臺發放原因 |
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小計 |
市本級 |
集賢縣 |
友誼縣 |
寶清縣 |
饒河縣 |
尖山區 |
嶺東區 |
四方臺區 |
寶山區 |
經開區 |
小計 |
市本級 |
集賢縣 |
友誼縣 |
寶清縣 |
饒河縣 |
尖山區 |
嶺東區 |
四方臺區 |
寶山區 |
經開區 |
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社保卡 |
非社保卡 |
社保卡 |
非社保卡 |
社保卡 |
非社保卡 |
社保卡 |
非社保卡 |
社保卡 |
非社保卡 |
社保卡 |
非社保卡 |
社保卡 |
非社保卡 |
社保卡 |
非社保卡 |
社保卡 |
非社保卡 |
社保卡 |
非社保卡 |
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合計 |
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1 |
2019-2020年度 |
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2 |
2020-2021年度 |
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3 |
2021-2022年度 |
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4 |
2022-2023年度 |
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附件6
全市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”享受對象摸底排查表
核查單位：?????????????????核查時間：
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戶主姓名 |
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家庭類型(一般戶,低保戶,返貧檢測對象,其他困難戶) |
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家庭人口（人） |
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聯系方式 |
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家庭住址 |
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受災原因(風雹、洪澇等) |
所有救助人員 姓 ?名 |
補貼金額（元） |
是否足額發放 |
是否通過“一卡通”（社保卡）發放 |
補貼總金額（元） |
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是否了解各項惠民惠農補貼政策。 |
是否存在本人或其他人應享受補貼而未享受的情況。 |
是否存在相關部門核實、更新補貼對象身份信息不及時、不到位。 |
是否存在制定相關補貼政策不符合實際、漏洞較多等問題。 |
是否存在補貼項目應納入“一卡通”平臺發放而不納入的情況。 |
是否存在違規超標準超范圍發放補貼資金情況。 |
是否存在有關部門工作人員私自保管甚至扣押本人“一卡通”或存折情況。 |
是否存在要求本人到指定銀行辦理“一卡通”情況。 |
是否存在相關業務主管部門和相關銀行形成“利益共同體”,私設條款、提高門檻或違規收費、增加群眾負擔情況。 |
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注：如有反映問題，可附頁；核查部門將自查發現的問題匯總后，填報到每月排查統計表。
核查人簽字：??????????????本人簽字：
附件7
惠民惠農財政補貼資金“一卡通”領域“微腐敗”問題
專項整治工作摸底排查工作階段性進展情況統計表
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填報單位：???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????填報人：??????????聯系電話：
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序號 |
年度 |
救助總人數 |
已完成全面起底調查人數 |
自查發現問題 |
整改情況 |
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1 |
2019-2020年度 |
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2 |
2020-2021年度 |
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3 |
2021-2022年度 |
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4 |
2022-2023年度 |
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備注：此表縣（區）應急管理局匯總填報，并與本地區專項整治工作階段性進展情況報告一并于每月20日報市局減災和物資保障科