全市市場監管系統2025-2026年

護航冬季冰雪旅游“百日行動”實施方案

 

按照《黑龍江省市場監管系統2025-2026年護航冬季冰雪旅游“百日行動”實施方案》、《2025-2026年雙鴨山市冬季冰雪旅游“百日行動”實施方案》部署要求，為深入貫徹習近平總書記關于旅游發展的重要論述及對黑龍江重要講話重要指示精神，全面落實黨中央、國務院、省委省政府關于擴大服務消費、促進文化旅游業發展的工作部署，嚴格按照市委、市政府推動特色文化旅游高水平、高質量、可持續發展的工作要求，鞏固拓展冰雪旅游綜合效應，制定本方案。

一、工作目標

聚焦打造全省冰雪旅游度假勝地與冰雪經濟高地，堅持以市場化運營為遵循、標準化建設為支撐、規范化管理為抓手、智慧化賦能為驅動，圍繞重點旅游地區串珠成鏈、基礎設施提檔升級、文旅業態豐富多元、國際交流不斷深化、市場環境健康有序，集束發揮市場監管職能作用，全力保障旅游市場食品安全、產品質量安全、特種設備安全，依法打擊各類違法行為，維護消費者合法權益，為擴大雙鴨山冰雪旅游品牌影響力，提升游客滿意度，增強消費拉動作用，鞏固拓展冰雪旅游綜合效應，促進冰雪經濟高質量發展貢獻市場監管力量。

二、時間安排

2025年11月8日至2026年2月28日。

三、任務措施

（一）筑牢食品安全防線，守護游客“舌尖安全”。以“四個最嚴”為根本遵循，實施全鏈條閉環監管。強化主體資質核查，重點檢查景區及周邊餐飲單位、網紅餐廳、農家樂等經營資質，從業人員健康證明及培訓情況，對無證無照經營依照相關法律、法規的規定予以處罰，建立問題整改臺賬并跟蹤落實。規范采購與過程控制，督促經營者落實食品進貨查驗制度，留存采購憑證及合格證明，嚴查采購使用過期、變質、“三無”食品等行為，推行“互聯網+明廚亮灶”建設，強化加工過程可視化監管。督促餐飲服務經營者落實食品安全主體責任，加強后廚環境衛生，規范食品加工過程，落實反餐飲浪費措施。開展精準監管服務，結合冬季旅游消費特點，在重點旅游景區及周邊開展“你點我檢”服務，對消費者點選榜單食品、地方特色食品、網紅餐廳開展食品安全抽檢監測，對不合格食品立即開展核查處置，確保旅游景區食品安全。〔市局食品流通科、餐飲服務科、食品抽檢科、綜合執法支隊等相關科室按職責督導推進，各縣局、分局具體落實〕

（二）強化特種設備安全防范，堅決制止重特大事故發生。聚焦冬季旅游期間特種設備使用特點，以客運索道、觀光車、大型游樂設施、公眾聚集場所電梯、供熱鍋爐、供氣壓力管道等使用單位為重點，全面深入開展風險辨識，分類分級建立單位風險臺賬，有針對性強化安全監管。動態研判低溫、大風、暴雪等極端天氣，以及重點時段客流量激增等因素對設備運行的影響，及時發布安全風險提示，督促使用單位強化安全防范，做好各項應急準備。聯合特種設備檢驗機構對重點涉旅場所開展專項檢查和技術查驗，督促企業嚴格落實“日管控、周排查、月調度”制度，強化設備檢修維護，加強從業人員安全培訓，提高安全管理水平。對檢查發現作業人員未持證上崗、使用未經檢驗合格設備等違法違規行為嚴格依法處置，對未按要求完成隱患整改、達不到使用安全要求、氣象條件超運行安全范圍的堅決予以停用，嚴防設備“帶病”運行。〔市局特設科督導推進，各縣局、分局具體落實〕

（三）加強景區及周邊涉旅產品質量監管，嚴防不合格商品流入旅游市場銷售。指導景區及周邊銷售防寒服裝鞋帽手套、滑雪產品、暖手寶、充電寶等銷售者建立進貨檢查驗收制度，驗明產品合格證明及標識，對燃氣灶具等強制性標準產品，督促設立質量安全總監和安全員，落實安全管理制度，提供符合質量標準產品。開展旅游沿線加油站成品油質量監督抽查，督促經營者公示油品信息。加大執法力度，嚴查生產銷售假冒偽劣、以次充好、標識虛假等違法行為，重點打擊仿冒知名品牌滑雪裝備、劣質保暖用品等問題。〔市局質量監督科、綜合執法支隊督導推進，各縣局、分局具體落實〕

（四）規范計量器具管理，營造誠信計量環境。深化計量領域集中整治，聚焦景區及周邊集貿市場、商場超市、果蔬店、餐飲店等場景，專項檢查在用電子計價秤是否經檢定合格且在有效期內、計量是否準確、有無改裝作弊等違法行為“三要素”。引導經營者將計量器具置于柜臺顯著位置，實現“前置擺放、清晰明示、無遮擋操作”，確保消費者可直觀查看計量數量與對應價格，在商超、市場等重點場所顯著位置設置公平秤，保障稱重準確。構建誠信計量長效機制，倡導經營者通過經營場所公示欄、官方網站等渠道，主動發布誠信計量承諾書，公開接受社會監督。對存在計量作弊、虛假承諾等行為的主體列入重點監管名單，加大檢查頻次與處罰力度。強化加油站加油機計量監管，嚴查偷換計量芯片、擅自改動設備參數等隱蔽性作弊行為，通過“定期檢定+突擊抽查”結合方式，保障油品交易計量精準。〔市局計量科督導推進，各縣局、分局具體落實〕

（五）加強價格行為監管，維護旅游市場價格秩序。聚焦重點景區內外及周邊沿線場所經營企業，以規范景區及其周邊明碼標價和收費公示為切入點，深入涉旅行業宣傳價格相關法律法規，綜合采取宣傳提醒、行政指導、約談告誡等方式，引導和督促涉旅行業經營主體依法誠信開展價格活動，自覺規范價格行為。針對賓館酒店、餐飲、旅游購物等重點領域，持續加大檢查巡查力度，嚴厲查處不明碼標價、價外加價、價格欺詐等違法違規行為。〔市局價監科督導推進，各縣局、分局具體落實〕

（六）強化廣告監管執法，凈化冬季旅游廣告市場環境。加強廣告監測，對傳統媒體、互聯網、印刷品等媒介發布旅游廣告開展專項監測，及時發現旅游虛假違法廣告線索，依法依規快速查處。以旅行社、酒店、民宿、商場、機場、火車站、旅游景區、公路沿線等旅游重點地區的路牌、電子顯示屏、公路跨線橋、單立柱等戶外廣告開展日常檢查，發現問題或接到投訴后及時快速處置。對旅游普通商品夸大功效、冒用知名景區名義等違法違規廣告宣傳行為，依法從嚴查處。加強對廣告經營者、網絡平臺、旅行社（公司）、景區內經營者等重點市場主體旅游廣告普法宣傳。指導經營者規范廣告宣傳行為，認真履行廣告發布前主體審查責任。〔市局廣告科督導推進，各縣局、分局具體落實〕

（七）強化反不正當競爭執法，嚴厲打擊無序競爭行為。圍繞車站、景區、高速路沿線服務區等重點旅游區域，嚴查混淆、商業賄賂、虛假宣傳等不正當競爭行為。加強案件通報，指導各縣區嚴格按照新修訂的《反不正當競爭法》，強化線索收集，規范案件查辦，結合實際情況，定期曝光一批典型案例。強化協同監管，加強與文旅、公安協作配合，深挖細查商業賄賂、虛假宣傳等違法行為背后利益鏈條，形成監管執法合力。〔市局反不正當競爭科督導推進，各縣局、分局具體落實〕

（八）開展涉旅商品網絡監測與合同格式條款監督檢查，規范網絡營銷與旅行社經營行為。依托省局網絡監測系統加大對傳統電商平臺、直播平臺涉旅商品網絡監測力度，及時發現并依法查處違法銷售涉旅商品行為。加強與文旅、公安等部門的協作，采取線上線下聯動，對轄區內旅行社、在線旅游平臺、景區等市場主體提供的旅游合同文本的合法性、公平性、規范性進行審查，引導開展團隊旅游項目的市場主體積極采用2025年版《團隊旅游合同（示范文本）》。對合同審查中發現的違法違規格式條款，責令整改并指導企業規范格式條款，對拒不整改或情節嚴重的，依法予以行政處罰。〔市局商品市場科督導推進，各縣局、分局具體落實〕

（九）強化消費維權服務，提升消費者合法權益保護水平。充分發揮12315熱線和全國12315平臺作用，依法快速高效處置投訴舉報，確保涉旅投訴處理“不過夜”。加強消費維權服務站建設，推動重點景區建立消費維權服務站，促進消費糾紛源頭化解。定期將12315平臺接收的涉旅投訴舉報信息轉至市旅游聯席會議辦公室，強化信息共享。聚焦重點景區和景點，開展消費體察活動，及時發布消費警示提示，切實維護消費者合法權益。〔市局消保科、12315投訴舉報中心、市消保中心按職責督導推進，各縣局、分局具體落實〕

（十）加強標準體系建設，提升冰雪旅游標準化水平。深入實施冰雪產業標準提質工程，聯合市文旅、體育、工信、住建等部門加快冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游等領域標準研制，宣傳推廣《冰雪旅游目的地建設與服務指南》《旅游滑雪場安全與服務規范》等地方標準，指導轄區冰雪旅游景區開展國家級服務業標準化試點建設，為全市冰雪旅游高質量發展提供標準技術支撐。〔市局標準化科組織落實，各縣局、分局協同推進〕

（十一）強化市場監管“一站式”服務站建設，不斷推廣應用場景。支持全市各縣區結合實際情況，建立市場監管“一站式”服務站，實現特色旅游景區、重點場所、重大活動舉辦地“一站式”服務站全覆蓋，集成證照辦理綠色通道、電子計價秤免費強制檢定、食品快速檢驗檢測服務、12315消費維權等服務舉措，最大限度服務保障商戶經營需求和妥善處理消費者訴求。在重點景區探索推進信用公開承諾，遴選具有行業代表性企業進行信用承諾，發布誠信經營承諾書，引導更多經營主體向更高標準誠信經營邁進。〔市局注冊科會同相關科室督導推進，各縣局、分局具體落實〕

四、工作要求

（一）加強組織領導。成立由市市場監管局主要領導任組長，分管領導任副組長，各相關科室負責人為成員的“百日行動”領導小組，統籌推進全市工作。各縣局、分局參照成立相應機構，制定具體實施方案，明確責任分工，確保各項任務落地。建立定期調度機制，通報進展情況，解決突出問題。

（二）抓好協同聯動。建立跨部門協同機制，加強與文旅、公安、交通、網信等部門的信息共享、聯合執法，形成監管合力。推動監管力量向基層和景區延伸，實現重點區域監管全覆蓋。建立與景區管理單位、行業協會的協作機制，發揮協會自律作用，引導行業規范發展。

（三）嚴格督導考核。市局成立專項督導組，采取“四不兩直”方式開展明察暗訪，對工作推進不力、問題突出的單位進行約談通報，將行動成效納入年度績效考核。建立激勵機制，對工作成效顯著的集體和個人予以表彰，對失職失責的嚴肅追責問責。

（四）加強應急處置。針對旅游市場食品安全、價格監管、消費維權、特種設備安全等重點領域加強風險研判，對苗頭性問題加大風險化解力度。結合重點時段組織開展靶向監測，對涉及市場監管部門輿情線索快核查、快處置、快反饋，切實防范化解潛在風險。

（五）強化宣傳引導。加強護航冬季冰雪旅游工作成效宣傳，發揮政務新媒體矩陣作用，協調主流媒體加大對執法成效、典型案例的深度報道，發布監管舉措、消費提示等內容，展現工作成效，引導社會預期，營造全社會關注、支持市場監管工作的輿論環境。要積極推廣好經驗好作法，市局各相關科室、各縣局、分局要積極向市局商品市場科報送“百日行動”經驗做法、工作亮點等信息，市局將擇優向省局推薦，省局將持續編發護航旅游市場工作經驗交流簡報。