全市市場監(jiān)管系統(tǒng)2025-2026年

護(hù)航冬季冰雪旅游“百日行動(dòng)”實(shí)施方案

 

按照《黑龍江省市場監(jiān)管系統(tǒng)2025-2026年護(hù)航冬季冰雪旅游“百日行動(dòng)”實(shí)施方案》、《2025-2026年雙鴨山市冬季冰雪旅游“百日行動(dòng)”實(shí)施方案》部署要求，為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于旅游發(fā)展的重要論述及對黑龍江重要講話重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府關(guān)于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展的工作部署，嚴(yán)格按照市委、市政府推動(dòng)特色文化旅游高水平、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的工作要求，鞏固拓展冰雪旅游綜合效應(yīng)，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

聚焦打造全省冰雪旅游度假勝地與冰雪經(jīng)濟(jì)高地，堅(jiān)持以市場化運(yùn)營為遵循、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為支撐、規(guī)范化管理為抓手、智慧化賦能為驅(qū)動(dòng)，圍繞重點(diǎn)旅游地區(qū)串珠成鏈、基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、文旅業(yè)態(tài)豐富多元、國際交流不斷深化、市場環(huán)境健康有序，集束發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，全力保障旅游市場食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全，依法打擊各類違法行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，為擴(kuò)大雙鴨山冰雪旅游品牌影響力，提升游客滿意度，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)作用，鞏固拓展冰雪旅游綜合效應(yīng)，促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)市場監(jiān)管力量。

二、時(shí)間安排

2025年11月8日至2026年2月28日。

三、任務(wù)措施

（一）筑牢食品安全防線，守護(hù)游客“舌尖安全”。以“四個(gè)最嚴(yán)”為根本遵循，實(shí)施全鏈條閉環(huán)監(jiān)管。強(qiáng)化主體資質(zhì)核查，重點(diǎn)檢查景區(qū)及周邊餐飲單位、網(wǎng)紅餐廳、農(nóng)家樂等經(jīng)營資質(zhì)，從業(yè)人員健康證明及培訓(xùn)情況，對無證無照經(jīng)營依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰，建立問題整改臺賬并跟蹤落實(shí)。規(guī)范采購與過程控制，督促經(jīng)營者落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，留存采購憑證及合格證明，嚴(yán)查采購使用過期、變質(zhì)、“三無”食品等行為，推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，強(qiáng)化加工過程可視化監(jiān)管。督促餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，加強(qiáng)后廚環(huán)境衛(wèi)生，規(guī)范食品加工過程，落實(shí)反餐飲浪費(fèi)措施。開展精準(zhǔn)監(jiān)管服務(wù)，結(jié)合冬季旅游消費(fèi)特點(diǎn)，在重點(diǎn)旅游景區(qū)及周邊開展“你點(diǎn)我檢”服務(wù)，對消費(fèi)者點(diǎn)選榜單食品、地方特色食品、網(wǎng)紅餐廳開展食品安全抽檢監(jiān)測，對不合格食品立即開展核查處置，確保旅游景區(qū)食品安全。〔市局食品流通科、餐飲服務(wù)科、食品抽檢科、綜合執(zhí)法支隊(duì)等相關(guān)科室按職責(zé)督導(dǎo)推進(jìn)，各縣局、分局具體落實(shí)〕

（二）強(qiáng)化特種設(shè)備安全防范，堅(jiān)決制止重特大事故發(fā)生。聚焦冬季旅游期間特種設(shè)備使用特點(diǎn)，以客運(yùn)索道、觀光車、大型游樂設(shè)施、公眾聚集場所電梯、供熱鍋爐、供氣壓力管道等使用單位為重點(diǎn)，全面深入開展風(fēng)險(xiǎn)辨識，分類分級建立單位風(fēng)險(xiǎn)臺賬，有針對性強(qiáng)化安全監(jiān)管。動(dòng)態(tài)研判低溫、大風(fēng)、暴雪等極端天氣，以及重點(diǎn)時(shí)段客流量激增等因素對設(shè)備運(yùn)行的影響，及時(shí)發(fā)布安全風(fēng)險(xiǎn)提示，督促使用單位強(qiáng)化安全防范，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。聯(lián)合特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)涉旅場所開展專項(xiàng)檢查和技術(shù)查驗(yàn)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”制度，強(qiáng)化設(shè)備檢修維護(hù)，加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。對檢查發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員未持證上崗、使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格設(shè)備等違法違規(guī)行為嚴(yán)格依法處置，對未按要求完成隱患整改、達(dá)不到使用安全要求、氣象條件超運(yùn)行安全范圍的堅(jiān)決予以停用，嚴(yán)防設(shè)備“帶病”運(yùn)行。〔市局特設(shè)科督導(dǎo)推進(jìn)，各縣局、分局具體落實(shí)〕

（三）加強(qiáng)景區(qū)及周邊涉旅產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)防不合格商品流入旅游市場銷售。指導(dǎo)景區(qū)及周邊銷售防寒服裝鞋帽手套、滑雪產(chǎn)品、暖手寶、充電寶等銷售者建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明及標(biāo)識，對燃?xì)庠罹叩葟?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，督促設(shè)立質(zhì)量安全總監(jiān)和安全員，落實(shí)安全管理制度，提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品。開展旅游沿線加油站成品油質(zhì)量監(jiān)督抽查，督促經(jīng)營者公示油品信息。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查生產(chǎn)銷售假冒偽劣、以次充好、標(biāo)識虛假等違法行為，重點(diǎn)打擊仿冒知名品牌滑雪裝備、劣質(zhì)保暖用品等問題。〔市局質(zhì)量監(jiān)督科、綜合執(zhí)法支隊(duì)督導(dǎo)推進(jìn)，各縣局、分局具體落實(shí)〕

（四）規(guī)范計(jì)量器具管理，營造誠信計(jì)量環(huán)境。深化計(jì)量領(lǐng)域集中整治，聚焦景區(qū)及周邊集貿(mào)市場、商場超市、果蔬店、餐飲店等場景，專項(xiàng)檢查在用電子計(jì)價(jià)秤是否經(jīng)檢定合格且在有效期內(nèi)、計(jì)量是否準(zhǔn)確、有無改裝作弊等違法行為“三要素”。引導(dǎo)經(jīng)營者將計(jì)量器具置于柜臺顯著位置，實(shí)現(xiàn)“前置擺放、清晰明示、無遮擋操作”，確保消費(fèi)者可直觀查看計(jì)量數(shù)量與對應(yīng)價(jià)格，在商超、市場等重點(diǎn)場所顯著位置設(shè)置公平秤，保障稱重準(zhǔn)確。構(gòu)建誠信計(jì)量長效機(jī)制，倡導(dǎo)經(jīng)營者通過經(jīng)營場所公示欄、官方網(wǎng)站等渠道，主動(dòng)發(fā)布誠信計(jì)量承諾書，公開接受社會(huì)監(jiān)督。對存在計(jì)量作弊、虛假承諾等行為的主體列入重點(diǎn)監(jiān)管名單，加大檢查頻次與處罰力度。強(qiáng)化加油站加油機(jī)計(jì)量監(jiān)管，嚴(yán)查偷換計(jì)量芯片、擅自改動(dòng)設(shè)備參數(shù)等隱蔽性作弊行為，通過“定期檢定+突擊抽查”結(jié)合方式，保障油品交易計(jì)量精準(zhǔn)。〔市局計(jì)量科督導(dǎo)推進(jìn)，各縣局、分局具體落實(shí)〕

（五）加強(qiáng)價(jià)格行為監(jiān)管，維護(hù)旅游市場價(jià)格秩序。聚焦重點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外及周邊沿線場所經(jīng)營企業(yè)，以規(guī)范景區(qū)及其周邊明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示為切入點(diǎn)，深入涉旅行業(yè)宣傳價(jià)格相關(guān)法律法規(guī)，綜合采取宣傳提醒、行政指導(dǎo)、約談告誡等方式，引導(dǎo)和督促涉旅行業(yè)經(jīng)營主體依法誠信開展價(jià)格活動(dòng)，自覺規(guī)范價(jià)格行為。針對賓館酒店、餐飲、旅游購物等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)加大檢查巡查力度，嚴(yán)厲查處不明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)外加價(jià)、價(jià)格欺詐等違法違規(guī)行為。〔市局價(jià)監(jiān)科督導(dǎo)推進(jìn)，各縣局、分局具體落實(shí)〕

（六）強(qiáng)化廣告監(jiān)管執(zhí)法，凈化冬季旅游廣告市場環(huán)境。加強(qiáng)廣告監(jiān)測，對傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)、印刷品等媒介發(fā)布旅游廣告開展專項(xiàng)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)旅游虛假違法廣告線索，依法依規(guī)快速查處。以旅行社、酒店、民宿、商場、機(jī)場、火車站、旅游景區(qū)、公路沿線等旅游重點(diǎn)地區(qū)的路牌、電子顯示屏、公路跨線橋、單立柱等戶外廣告開展日常檢查，發(fā)現(xiàn)問題或接到投訴后及時(shí)快速處置。對旅游普通商品夸大功效、冒用知名景區(qū)名義等違法違規(guī)廣告宣傳行為，依法從嚴(yán)查處。加強(qiáng)對廣告經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)平臺、旅行社（公司）、景區(qū)內(nèi)經(jīng)營者等重點(diǎn)市場主體旅游廣告普法宣傳。指導(dǎo)經(jīng)營者規(guī)范廣告宣傳行為，認(rèn)真履行廣告發(fā)布前主體審查責(zé)任。〔市局廣告科督導(dǎo)推進(jìn)，各縣局、分局具體落實(shí)〕

（七）強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊無序競爭行為。圍繞車站、景區(qū)、高速路沿線服務(wù)區(qū)等重點(diǎn)旅游區(qū)域，嚴(yán)查混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為。加強(qiáng)案件通報(bào)，指導(dǎo)各縣區(qū)嚴(yán)格按照新修訂的《反不正當(dāng)競爭法》，強(qiáng)化線索收集，規(guī)范案件查辦，結(jié)合實(shí)際情況，定期曝光一批典型案例。強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)與文旅、公安協(xié)作配合，深挖細(xì)查商業(yè)賄賂、虛假宣傳等違法行為背后利益鏈條，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。〔市局反不正當(dāng)競爭科督導(dǎo)推進(jìn)，各縣局、分局具體落實(shí)〕

（八）開展涉旅商品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測與合同格式條款監(jiān)督檢查，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)營銷與旅行社經(jīng)營行為。依托省局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)加大對傳統(tǒng)電商平臺、直播平臺涉旅商品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處違法銷售涉旅商品行為。加強(qiáng)與文旅、公安等部門的協(xié)作，采取線上線下聯(lián)動(dòng)，對轄區(qū)內(nèi)旅行社、在線旅游平臺、景區(qū)等市場主體提供的旅游合同文本的合法性、公平性、規(guī)范性進(jìn)行審查，引導(dǎo)開展團(tuán)隊(duì)旅游項(xiàng)目的市場主體積極采用2025年版《團(tuán)隊(duì)旅游合同（示范文本）》。對合同審查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)格式條款，責(zé)令整改并指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范格式條款，對拒不整改或情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以行政處罰。〔市局商品市場科督導(dǎo)推進(jìn)，各縣局、分局具體落實(shí)〕

（九）強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)服務(wù)，提升消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)水平。充分發(fā)揮12315熱線和全國12315平臺作用，依法快速高效處置投訴舉報(bào)，確保涉旅投訴處理“不過夜”。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)景區(qū)建立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，促進(jìn)消費(fèi)糾紛源頭化解。定期將12315平臺接收的涉旅投訴舉報(bào)信息轉(zhuǎn)至市旅游聯(lián)席會(huì)議辦公室，強(qiáng)化信息共享。聚焦重點(diǎn)景區(qū)和景點(diǎn)，開展消費(fèi)體察活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示提示，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。〔市局消保科、12315投訴舉報(bào)中心、市消保中心按職責(zé)督導(dǎo)推進(jìn)，各縣局、分局具體落實(shí)〕

（十）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升冰雪旅游標(biāo)準(zhǔn)化水平。深入實(shí)施冰雪產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)工程，聯(lián)合市文旅、體育、工信、住建等部門加快冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，宣傳推廣《冰雪旅游目的地建設(shè)與服務(wù)指南》《旅游滑雪場安全與服務(wù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)轄區(qū)冰雪旅游景區(qū)開展國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，為全市冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。〔市局標(biāo)準(zhǔn)化科組織落實(shí)，各縣局、分局協(xié)同推進(jìn)〕

（十一）強(qiáng)化市場監(jiān)管“一站式”服務(wù)站建設(shè)，不斷推廣應(yīng)用場景。支持全市各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，建立市場監(jiān)管“一站式”服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)特色旅游景區(qū)、重點(diǎn)場所、重大活動(dòng)舉辦地“一站式”服務(wù)站全覆蓋，集成證照辦理綠色通道、電子計(jì)價(jià)秤免費(fèi)強(qiáng)制檢定、食品快速檢驗(yàn)檢測服務(wù)、12315消費(fèi)維權(quán)等服務(wù)舉措，最大限度服務(wù)保障商戶經(jīng)營需求和妥善處理消費(fèi)者訴求。在重點(diǎn)景區(qū)探索推進(jìn)信用公開承諾，遴選具有行業(yè)代表性企業(yè)進(jìn)行信用承諾，發(fā)布誠信經(jīng)營承諾書，引導(dǎo)更多經(jīng)營主體向更高標(biāo)準(zhǔn)誠信經(jīng)營邁進(jìn)。〔市局注冊科會(huì)同相關(guān)科室督導(dǎo)推進(jìn)，各縣局、分局具體落實(shí)〕

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市市場監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的“百日行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市工作。各縣局、分局參照成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)任務(wù)落地。建立定期調(diào)度機(jī)制，通報(bào)進(jìn)展情況，解決突出問題。

（二）抓好協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立跨部門協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)與文旅、公安、交通、網(wǎng)信等部門的信息共享、聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。推動(dòng)監(jiān)管力量向基層和景區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管全覆蓋。建立與景區(qū)管理單位、行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮協(xié)會(huì)自律作用，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。市局成立專項(xiàng)督導(dǎo)組，采取“四不兩直”方式開展明察暗訪，對工作推進(jìn)不力、問題突出的單位進(jìn)行約談通報(bào)，將行動(dòng)成效納入年度績效考核。建立激勵(lì)機(jī)制，對工作成效顯著的集體和個(gè)人予以表彰，對失職失責(zé)的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急處置。針對旅游市場食品安全、價(jià)格監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、特種設(shè)備安全等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，對苗頭性問題加大風(fēng)險(xiǎn)化解力度。結(jié)合重點(diǎn)時(shí)段組織開展靶向監(jiān)測，對涉及市場監(jiān)管部門輿情線索快核查、快處置、快反饋，切實(shí)防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)護(hù)航冬季冰雪旅游工作成效宣傳，發(fā)揮政務(wù)新媒體矩陣作用，協(xié)調(diào)主流媒體加大對執(zhí)法成效、典型案例的深度報(bào)道，發(fā)布監(jiān)管舉措、消費(fèi)提示等內(nèi)容，展現(xiàn)工作成效，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，營造全社會(huì)關(guān)注、支持市場監(jiān)管工作的輿論環(huán)境。要積極推廣好經(jīng)驗(yàn)好作法，市局各相關(guān)科室、各縣局、分局要積極向市局商品市場科報(bào)送“百日行動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)做法、工作亮點(diǎn)等信息，市局將擇優(yōu)向省局推薦，省局將持續(xù)編發(fā)護(hù)航旅游市場工作經(jīng)驗(yàn)交流簡報(bào)。