雙鴨山市特困人員認(rèn)定辦法

 

第一章  總  則

第一條  根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）、《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2021〕43號(hào)）、《黑龍江省特困人員認(rèn)定辦法》（黑民規(guī)〔2021〕12號(hào)）、《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（黑政發(fā)〔2016〕38號(hào)）、《黑龍江省關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》（黑辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）、《雙鴨山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（雙政規(guī)〔2017〕3號(hào)）及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）嚴(yán)格條件，精準(zhǔn)認(rèn)定；

（二）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；

（三）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；

（四）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，高效便民；

（五）公開、公平、公正。

第三條 縣級(jí)以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的申請受理、審核確認(rèn)工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

第四條  未將特困人員審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，特困人員認(rèn)定流程按照《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2021〕43號(hào)）執(zhí)行，認(rèn)定條件按照本辦法執(zhí)行。

第二章  認(rèn)定條件

第五條  同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無勞動(dòng)能力；

（二）無生活來源；

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

第六條  符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動(dòng)能力：

（一）60周歲以上的老年人；

（二）未滿16周歲的未成年人；

（三）年滿16周歲未滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的未成年人；

（四）殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人；

（五）市政府規(guī)定的其他情形。

第七條  收入低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合我市特困人員財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源。

前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。

第八條  特困人員收入和財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與我市最低生活保障家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一致。

第九條  法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：

（一）特困人員；

（二）60周歲以上的最低生活保障對(duì)象；

（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于我市上年人均可支配收入，且其財(cái)產(chǎn)符合我市低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（四）重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于我市上年人均可支配收入，且其財(cái)產(chǎn)符合我市低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財(cái)產(chǎn)符合我市低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（六）市政府規(guī)定的其他情形。

第十條  同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。

第三章  申請及受理

第十一條  申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請。

申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書，殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證。

申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。

第十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請。

第十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料；可以通過國家或地方政務(wù)平臺(tái)查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。

第四章  審核確認(rèn)

第十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見。

申請人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實(shí)。

第十五條  調(diào)查核實(shí)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評(píng)議，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請人書面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評(píng)議。

第十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將審核意見及時(shí)在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以確認(rèn)，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認(rèn)之日次月起給予救助供養(yǎng)待遇，并在申請人所在村（社區(qū)）公布。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。

第十七條  不符合條件、不予同意的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

第十八條  特困人員審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長至20個(gè)工作日。

第五章  生活自理能力評(píng)估

第十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)特困人員生活自理能力進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。

有條件的地方，可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評(píng)估。

第二十條  特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估：

（一）自主吃飯；

（二）自主穿衣；

（三）自主上下床；

（四）自主如廁；

（五）室內(nèi)自主行走；

（六）自主洗澡。

第二十一條  根據(jù)本辦法第二十條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

第二十二條  特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。

第六章  終止救助供養(yǎng)

第二十三條  特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：

（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

（二）具備或者恢復(fù)勞動(dòng)能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

（四）收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法第七條規(guī)定；

（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

（六）自愿申請退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第二十四條  特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查核實(shí)并核準(zhǔn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

第二十五條  對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會(huì)。

第二十六條  對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。

第七章  管理和監(jiān)督

第二十七條  特困人員救助供養(yǎng)形式分為居家分散供養(yǎng)和在供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，特困人員可以自主選擇救助供養(yǎng)形式。

在縣（區(qū)）級(jí)或市級(jí)區(qū)域性中心供養(yǎng)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的農(nóng)村特困人員，可按照城市集中供養(yǎng)特困人員享受救助服務(wù)均等化。

第二十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)為分散供養(yǎng)特困人員確定照料服務(wù)人，與村（居）民委員會(huì)、照料服務(wù)人（機(jī)構(gòu)）和分散供養(yǎng)特困人員簽訂照料服務(wù)協(xié)議，明確四方相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。集中供養(yǎng)特困人員要及時(shí)組織其與供養(yǎng)機(jī)構(gòu)簽訂集中供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，要在協(xié)議中明確民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、特困人員各方的責(zé)任和義務(wù)。有條件的地方可通過政府購買服務(wù)為特困人員提供照料服務(wù)。

第二十九條  救助供養(yǎng)內(nèi)容。要為特困供養(yǎng)人員提供基本生活條件，包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢（基本生活費(fèi)的10%），可以通過實(shí)物或者現(xiàn)金的方式予以保障。對(duì)生活不能自理的給予照料，包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）保障基本生活。按照救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)，采取社會(huì)化發(fā)放手段按月為特困人員發(fā)放救助供養(yǎng)金，保障特困人員基本生活。

（二）照料生活不能自理人員。1.分散供養(yǎng)采取由照料服務(wù)人，對(duì)生活不能自理的特困人員在日常生活、住院期間的飲食、起居、清潔等方面給予照顧和幫助；2.集中供養(yǎng)采取由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)生活不能自理的特困人員在日常生活、住院期間的飲食、起居、清潔等方面給予照顧和幫助。

（三）辦理喪葬事宜。集中供養(yǎng)的特困人員死亡后的喪葬事宜，由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，村（居)民委員會(huì)及其親屬予以協(xié)助；分散供養(yǎng)的特困人員死亡后的喪葬事宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村(居）民委員會(huì)或者其親屬辦事。辦理喪葬事宜時(shí)，應(yīng)遵守殯葬管理相關(guān)規(guī)定和適度節(jié)儉原則，尊重少數(shù)民族習(xí)俗。喪葬費(fèi)用從救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出，當(dāng)事人親屬提出額外服務(wù)項(xiàng)目要求的，費(fèi)用由其親屬承擔(dān)。

（四）臨時(shí)救助。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的特困人員，根據(jù)實(shí)際情況給予臨時(shí)救助。

第三十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)特困人員的經(jīng)濟(jì)狀況、義務(wù)人情況、自理能力等每年至少核查一次，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。縣（區(qū)）民政部門應(yīng)對(duì)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供集中供養(yǎng)服務(wù)情況定期組織核查，及時(shí)掌握集中供養(yǎng)特困人員死亡、健康、出入機(jī)構(gòu)等情況，加強(qiáng)對(duì)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)使用供養(yǎng)資金的監(jiān)督管理，確保供養(yǎng)資金全額用于保障特困人員的基本生活和照料護(hù)理。發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，核查期限可以適當(dāng)延長。

第三十一條  從事特困人員救助供養(yǎng)工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的，依法依規(guī)免予問責(zé)。

第八章  附  則

第三十二條  本辦法自2022年1月1日起施行。原政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。