為進一步完善市場退出機制，全面提升企業注銷便利度，加速市場新陳代謝和結構優化，打造一流營商環境，助力地方經濟高質量發展。結合本市實際，在全市范圍內開展“企業注銷一件事”集成服務改革，制定本方案：

一、主要目標

落實政務服務“最多跑一次”改革要求，聚焦企業全生命周期的最后一環，在規范企業依法辦理注銷手續，合理保護債權人利益，保障稅收和交易秩序的基礎上，改變分段、分次、分時辦理模式，提供主題式、套餐式集成服務。通過加強部門協同聯動和信息共享，實現多個涉企事項注銷一次申請、一站式辦結，切實提高企業退出市場效率，增強企業辦事滿意度和獲得感。

二、改革內容

將企業登記注銷、稅務登記注銷、社保登記注銷、醫保登記注銷、住房公積金繳存登記注銷、海關注銷、公章注銷、銀行賬戶預約銷戶等八個事項按照“一件事”標準進行整合，實行“一套材料、一窗受理、分類審批、一窗出件”工作模式。除個別特殊復雜情形外，企業無需單獨向各相關部門提出申請。鼓勵各地按照能合盡合的原則，將更多事項納入集成服務范圍，進一步擴大改革綜合成效。

三、任務措施

（一）推行企業注銷聯辦模式

對企業注銷聯辦事項進行擴容升級，將市場監管、稅務、社保、醫保、公積金、海關、銀行等部門與企業注銷相關的業務整合，依托企業開辦專區再造注銷流程，設置“企業注銷專窗”，合并辦理事項，進一步壓縮審批時限。相關材料和數據信息收取（生成）后，通過線下流轉、線上傳遞、網絡共享等方式，同步推送至各部門并聯辦理。

（二）提供跨部門注銷預檢服務

企業在辦理注銷登記前，可憑營業執照原件、電子營業執照（或加蓋公章的復印件）向“企業注銷專窗”提出注銷事項申請，填寫企業注銷事項采集表，窗口根據企業注銷事項采集表對企業注銷事項申請進行預檢，即時將預注銷企業信息流轉至稅務、社保、醫保、公積金、海關等部門。各部門在1個小時內同步完成數據聯檢，并將預檢結果（包括：企業未辦結事項清單、業務流程指引和申報材料等）反饋至“企業注銷專窗”，由窗口匯總后統一告知申請人，同時提醒其及時辦理相關注銷手續，避免因時間間隔過長導致預檢結果不準確。通過將企業注銷關口“前移”，及時引導企業清理完畢未了結業務，減少公告期間及公告結束后有關部門異議駁回情況，有效縮短企業注銷登記周期。  

1、市場監管部門：主要查詢企業是否被列入經營異常名錄或嚴重違法失信名單，是否存在股權凍結、出質情況，是否正在被立案調查或采取行政強制、司法協助、被予以行政處罰，所屬的非法人分支機構是否未辦理注銷登記等情形。

2、稅務部門：主要查詢企業是否處于稅務檢查狀態，是否存在未繳銷發票及稅控設備，是否存在欠稅（滯納金）及罰款和其他未辦結涉稅事項。

3、社保部門：主要查詢企業是否繳清社會保險費欠費，辦結相關社保事項。

4、醫保、公積金、海關部門：在職能范圍內對企業是否存在注銷問題進行查詢。

（三）分類引導發布公告和選擇注銷方式

市場監管部門經查詢無相關事項或相關事項已辦結，且符合簡易注銷條件的，提醒企業可在債權債務清理完結后，通過“國家企業信用信息公示系統（黑龍江）”發布簡易注銷公告，待公告期（20日）滿后一個月內依照簡易注銷程序辦理；對事項尚未全部辦結或不符合簡易注銷條件的，引導企業在“國家企業信用信息公示系統（黑龍江）”發布備案清算組信息和發布債權人公告，或在報紙上進行公告，待公告期（45日）滿且清算完成后申請辦理一般注銷。

（四）各部門協同完成注銷事項辦理

“企業注銷專窗”統一收件后，按以下業務規程在部門內部流轉，同步跟蹤事項辦理進度，及時解決過程性問題。各部門在承諾時限內完成審批，并將結果反饋至企業注銷專窗，以現場或郵寄方式統一送達。涉及企業營業執照、法定代表人和經辦人身份證、《準予注銷登記通知書》復印件等共性材料的實行“一次提交、共享復用”，部門需要紙質材料歸檔的自行復印后留存。

1、稅務登記注銷。引導納稅人實名登錄“黑龍江省電子稅務局”辦理清稅申報和注銷。（1）對未辦理過涉稅事宜的納稅人，主動到稅務部門辦理清稅的，稅務部門可根據納稅人提供的營業執照即時出具清稅文書。（2）對符合容缺即時辦理條件的納稅人，在辦理稅務注銷時，資料齊全的，稅務部門即時出具清稅文書；若資料不齊，可在作出承諾后，稅務部門即時出具清稅文書。納稅人應按承諾的時限補齊資料并辦結相關事項。（3）對經人民法院裁定宣告破產的企業，管理人持人民法院終結破產程序裁定書申請稅務注銷的，稅務部門即時出具清稅文書。（4）對營業執照和稅務登記證“兩證整合”改革實施后設立登記的個體工商戶，未辦理過涉稅事宜，或辦理過涉稅事宜但沒有領用、沒有申請代開過發票，且沒有欠稅和沒有其他未辦結事項的，且符合簡易注銷條件的，向市場監管部門申請簡易注銷時，可免于到稅務機關辦理清稅證明。（5）未使用的發票，在稅控設備自行作廢，自助機上驗舊。

2、企業登記注銷。（1）普通注銷。公司清算結束后，清算組制作清算報告，報股東會、股東大會或者人民法院確認，提交《企業注銷登記申請書》、股東會決議、清算報告和清稅證明（清稅信息已共享的無需提交）等相關材料申請注銷登記。（2）簡易注銷。公示期內無相關部門、債權人及其他利害關系人提出異議的，企業在公示期屆滿之日起20日內提交《企業注銷登記申請書》《簡易注銷全體投資人承諾書》和營業執照正、副本，辦理簡易注銷登記。

3、社保、醫保、住房公積金繳存登記注銷和銀行賬戶預約銷戶。（1）社保登記注銷。提交《注銷申請報告》《失業保險參保單位登記表》《歷年足額繳納失業保險費的分解表》《準予注銷登記通知書》等相關材料，即時辦結注銷社保登記手續，辦理前應當清繳社會保險費欠費。（2）醫保登記注銷。提交《基本醫療保險單位注銷登記表》和營業執照注銷文件或單位撤銷文件，即時辦結注銷醫保登記手續。（3）住房公積金繳存登記注銷。提交《住房公積金單位繳存登記注銷審核表》、單位撤銷、解散或破產證明材料等相關材料，即時辦結企業住房公積金賬戶注銷手續，并同時辦理職工個人賬戶轉移、銷戶或封存手續。（4）銀行賬戶預約銷戶。銀行根據共享的企業注銷信息及預約銷戶申請，及時聯系企業辦理銀行賬戶銷戶。

4、海關注銷。提交注銷申請書；如是報關企業需交回《中華人民共和國海關報關單位注冊登記證書》原件；營業執照副本復印件（或電子營業執照）；經辦人身份證復印件及委托書。海關即時辦理企業注銷。

5、公章注銷。提交營業執照副本復印件（或電子營業執照）、法定代表人身份證復印件（授權他人辦理的，需提供授權委托書和經辦人身份證復印件）、《準予注銷登記通知書》和企業所有公章，即時辦理公章備案信息注銷。企業公章當場銷毀，并出具處理登記表證明。

（五）強化信用約束和失信聯合懲戒

嚴格企業主體責任，防止惡意逃廢債行為。對企業在注銷登記中隱瞞真實情況、弄虛作假的，市場監管部門可依法作出撤銷注銷登記等處理，在恢復企業主體資格的同時將其列入嚴重違法失信企業名單，并通過“國家企業信用信息公示系統（黑龍江）”公示；對以“承諾制”容缺方式辦理稅務注銷、但未按承諾時限補齊資料或辦結相關涉稅事項的企業，稅務部門將該失信行為記入其法定代表人、財務負責人的個人信用記錄；對代辦企業注銷的中介機構存在失信代理行為的，列入市場監管、稅務等部門“中介黑名單”，對其代理的所有相關事項啟動核實程序，實行重點監管。

四、工作要求

（一）強化組織保障。“企業注銷一件事”改革是縱深推進“放管服”改革的重要舉措，也是我市進一步優化政務辦事體驗，持續提升營商環境的重要內容。各地要高度重視，深刻認識該項工作的重要意義，研究制定具體落實舉措，強化組織領導和細化責任分工，認真做好場地、人員、設備、經費等相關服務保障，切實為改革提供有力支撐。

（二）重視部門協作。市、縣市場監管部門負責“企業注銷一件事”改革的統籌協調，研究解決改革推進過程中的重難點問題。市場監管部門要充分發揮牽頭作用，及時梳理公布辦事指南和流程圖，加強部門溝通銜接，確保改革順利實施。公安、稅務、銀行、社保、醫保、公積金、海關等部門要提高政治站位，積極主動配合完成相關任務。通過建立協同聯動機制，有效形成改革合力。

（三）加大宣傳培訓。各單位、各縣要加大改革宣傳解讀，提高公眾政策知曉度和對違法失信后果的認識，積極引導符合條件的企業通過“一件事”流程辦理注銷業務。要認真聽取有關意見建議并及時作出優化調整，不斷增強改革的社會認同感。要針對性開展業務培訓，推進窗口人員全面掌握工作流程、材料規范和系統操作，不斷創新服務方式和提升辦事效能。

（四）抓好跟蹤督導。市直有關單位要加強對本業務條線的指導協調，跟蹤掌握各地工作進度，定期通報有關情況，督促推動責任落實。各地要善于提煉工作中好的做法，及時形成典型經驗并加強宣傳報道，爭取在更大范圍內做好復制推廣。工作中遇到的新情況、新問題，請及時按照管理權限報告上級部門。

 

附件：1.企業注銷預檢事項表

         2.企業注銷一件事申請材料清單

         3.企業注銷一件事聯辦流程圖

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