各縣局、各分局：

為了進一步提升企業開辦便利化水平，激發市場主體發展活力，推動我市經濟高質量發展，市市場監管局制定了《雙鴨山市市場監督管理局關于提升企業開辦便利度若干措施》。現印發給你們，請結合實際貫徹執行。

                                                                                         雙鴨山市市場監督管理局

                                                                                             2022年10月19日

提升企業開辦便利度若干措施

根據《黑龍江省人民政府辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的實施意見》（黑政辦規〔2021〕10號）和《雙鴨山市優化營商環境三年“創一流”2022年攻堅工作方案》（雙辦發〔2022〕8號）文件要求，為深化“放管服”改革，進一步提升企業開辦便利化水平，激發市場主體發展活力，推動我市經濟高質量發展。針對企業開辦中的難點、堵點、痛點問題，特制定如下政策措施。

一、企業開辦“一網通辦”

全市各級政務服務大廳統一設置企業開辦專區，持續優化企業開辦“一網通辦”服務平臺，鞏固提升開辦企業全流程（名稱自主申報、企業登記、印章刻制、發票和稅控設備申領、銀行預約開戶、社保登記、醫保登記、住房公積金企業繳存登記）1個環節，時限壓縮至3.5小時，其中，企業登記注冊辦理時限1.5小時，其他環節實行并聯辦理時限2個小時。市政務服務中心2小時內辦結。

二、企業開辦“全程網辦”

全市范圍內推行企業設立、變更、注銷登記及備案實行全程電子化辦理， 對企業登記申請“在線指導”、“在線受理”、“在線審批”，減少紙質申請材料，電子申請材料與紙質材料具有同等效力。提高全程網辦率，為申請人提供網上申報、網上簽署、網上核準等全流程無紙化在線服務。

三、企業開辦“零成本”

全市范圍內為新開辦企業提供免費刻制印章（五枚）服務、免費發放稅務Ukey、免費發放“企業開辦政策包”、免費提供郵寄服務，免費發放并指導企業領取電子營業執照，提供免費“幫辦代辦”服務，幫辦代辦服務人員利用開辦企業專區，提供政策咨詢、材料指導、協助申報、打印復印一條龍服務，實現我市企業開辦“零成本”。

四、推行企業開辦規范化、標準化、智能化

持續推進企業開辦規范化、標準化建設，以《雙鴨山市市場監督管理局關于進一步加強登記注冊規范化工作》為抓手，構建線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”的服務模式，全面實行“一網辦”、“一窗辦”、“一次辦”。探索企業開辦全流程智能化辦理。

五、深化“證照分離”改革全覆蓋

把“證照分離”改革作為推進“放管服”改革整體提升的牽引抓手，進一步激發市場主體活力，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進涉企經營許可審批改革，深入實施區域和事項“兩個全覆蓋”，實行“證照分離”改革事項清單管理制度，切實履行雙告知義務，統籌推進改革任務落實，推動“照后減證”、“辦好一件事”和簡化審批，實現準入準營同步提速。

六、推行注銷便利化

全面深化簡易注銷改革，進一步拓寬企業簡易注銷適用范圍，將簡易注銷公告時間由45天壓縮至20天，建立簡易注銷容錯機制，實施簡易注銷“全程網辦”“即時辦結”；在全市各級政務服務大廳設立“注銷專窗”改革，實現營業執照和稅務注銷“一窗受理”，縮減辦理環節，簡化注銷流程，進一步提升企業退出市場的效率和便利度。

七、推廣電子營業執照應用

堅持以“高效、便捷、利企、便民”為導向，做到紙質和電子營業執照同步發放，積極推動電子營業執照跨部門、跨行業、跨領域、跨層級互通互認互用，用“數據跑”代替“群眾跑”。持續拓展在市場準入、銀行開戶、就業參保、公積金、不動產登記、招投標等政務服務及電子商務、金融服務領域的融合應用，進一步提高企業和辦事群眾辦理業務的便利度。

八、放寬市場主體住所（經營場所）登記限制

允許“一照多址”、“一址多照”、住宅改商用；允許電子商務平臺內的自然人經營者可以將電子商務平臺提供的網絡經營場所作為經營場所；允許集群登記；允許市場主體選擇自主申報承諾制形式進行住所（經營場所）登記申請。探索建立標準化住所（經營場所）數據庫，實現信息跨部門共享。

九、持續推進落實企業回訪制度

各級登記機關對本轄區新開辦和注銷的企業進行定期回訪，以企業為中心，以企業需求為導向，以精細化分析為基礎，著眼送政策、解難題、優服務，把衡量開辦企業服務質量的標尺交給群眾，同時做好政策解讀，政企溝通，了解企業困難，主動服務企業，打造營商環境新高地，提高群眾對政務服務工作的滿意度、信任度。

十、持續推進市場監管領域“營業執照和許可證注銷聯辦”改革

在全市范圍內將證照注銷材料規范重整，達到“減材料、減環節、減時間”，對符合營業執照、許可證注銷條件的市場主體實行跨部門聯辦、多事項集成改革，實現證照注銷“一套材料”“一個窗口”“一次辦結”，讓群眾和企業到政府辦事“最多跑一窗，一事跑一次”，為市場主體退出市場提供了更加便利化的服務，有效暢通了退出渠道，促進了市場主體“新陳代謝”，激發市場主體活力。

十一、持續推進市場監督管理領域“證照聯辦”改革

在全市范圍內整合部門行政審批資源，按照“先易后難、逐步拓展”原則，且申請人以告知承諾制形式辦理食品生產經營許可的，在營業執照和食品生產經營許可推行“一窗受理、內部流轉、同步審核、統一出件”的集約化服務模式，實現同一市場主體只需到一個窗口申請，提交一套材料，即可一次性辦妥營業執照和食品生產經營許可，最大程度減少辦事環節和等待時間，降低市場主體非經營性成本，推進審批服務便民化、提升全流程辦事體驗，更好服務各類市場主體發展。

十二、全市范圍內實行企業檔案遷移“一站式”服務

依據《雙鴨山市市場監督管理局關于優化市內企業遷移登記的實施意見》，規范和優化企業市內檔案遷移登記流程，將企業遷移登記多個環節整合成為“一件事”一次辦，變過去企業“往返跑、多次跑”為“部門跑、數據跑”，節省企業的辦事成本。

十三、全面推行市場主體歇業備案制度

全面貫徹落實《市場主體登記管理條例》，為經營困難的市場主體提供一個緩沖性制度選擇，降低市場主體維持成本，更好地助企紓困，依據《黑龍江省市場主體歇業備案管理實施辦法（試行）》的規定，在全市范圍內全面推行市場主體歇業備案制度。

十四、落實企業登記檔案網上查詢相關工作

自2022年9月1日起，各市、縣、區企業登記機關應允許申請人根據自身實際情況，自主選擇線下或線上方式查詢企業登記檔案，不得以已開通網上查詢企業登記檔案服務為由，拒絕申請人線下查詢企業登記檔案。

十五、推出特色服務

在全市各級登記機關推廣為企業提供“企業開辦移動服務站”專車上門服務。“企業開辦移動服務站”上門服務范圍涉及開辦企業所有事項：登記注冊、涉稅服務、社保登記、公積金繳存登記、醫保參保、公章刻制、銀行預約開戶、水電氣業務辦理等，進一步擴大服務范圍，包括市場主體的變更、注銷等事項。服務方式采用事先電話預約，工作人員按照申請人的要求上門予以辦理的新型服務方式。有條件的地方開設“云端窗口”，通過云端咨詢熱線、云端視頻指導、企業聯絡群互動等方式，提供遠程咨詢指導、遠程業務受理，全面推行“不見面審批”。

十六、市縣實現企業開辦就近領取營業執照服務模式

根據相關規定和企業登記職能范圍，制訂“就近領取營業執照”規則流程。結合“企業開辦”系統功能，打通系統區域和登記職能的壁壘。申請人可在網上提交企業設立、變更、注銷、備案等資料，并完成實名認證、電子簽名等程序，經登記許可部門工作人員審核通過后，申請人可向其提出申請選擇就近的登記大廳或市場監管所領取紙質營業執照。對辦理事項范圍、工作流程、完成時限、內部對接機制等進行統一，為窗口人員提供精準工作規范，讓企業群眾享受更快速、便捷、優質的服務。