第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)

一、礦產(chǎn)資源概況

（一）截至2020年底，雙鴨山市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)50種（含亞種），其中具有查明資源量12種，列入黑龍江省礦產(chǎn)資源量表的有9種。按工業(yè)用途分為五類，其中能源礦產(chǎn)、黑色金屬礦產(chǎn)、有色金屬礦產(chǎn)、化工原料非金屬礦產(chǎn)各1種，建材及其他非金屬礦產(chǎn)5種。

截至2020年底，全市列入黑龍江省礦產(chǎn)資源量表礦區(qū)共70處。按規(guī)模分，大型20處，占比28.57%；中型14處，占比20%；小型36處，占比51.43%。按礦產(chǎn)種類分，以能源礦產(chǎn)礦區(qū)最多，達(dá)52處，占比74.29%；其次是建材及其他非金屬，占比15.71%；黑色金屬礦產(chǎn)、化工非金屬礦產(chǎn)、有色金屬礦產(chǎn)礦區(qū)數(shù)量較少。

煤、鐵礦和石墨是雙鴨山市的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。全市重要礦產(chǎn)分布相對(duì)集中，煤炭、鐵礦、泥炭、制灰用石灰?guī)r保有資源量居全省首位。

（二）礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀

截至2020年底，雙鴨山市共有探礦權(quán)56宗，其中煤炭34宗、石墨6宗、金屬礦產(chǎn)14宗、地?zé)岷偷V泉水2宗；按勘查階段劃分：勘探階段9宗、詳查階段10宗、普查階段32宗、原預(yù)查階段5宗。煤、鐵、巖金、石墨、水泥用大理巖普遍進(jìn)行了普查和詳查工作，部分礦床完成了勘探工作。其他礦產(chǎn)多為調(diào)查評(píng)價(jià)或預(yù)查，勘查程度較低。

（三）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

截至2020年底，全市共有生產(chǎn)礦山160家。按礦山開(kāi)采規(guī)模劃分：大型10家，中型11家，小型及以下139家；按開(kāi)采礦種劃分：煤炭礦山53家，非煤礦山107家。2020年全年采礦行業(yè)從業(yè)人員18372人，采礦業(yè)產(chǎn)值44.89億元。2020年年產(chǎn)礦石量1770.9萬(wàn)噸，其中煤炭開(kāi)采1213.9萬(wàn)噸、鐵礦202.3萬(wàn)噸、鎢礦30.6萬(wàn)噸、金（礦石量）4.7萬(wàn)噸、石墨（礦石量）82.1萬(wàn)噸、水泥用大理巖78.9萬(wàn)噸、建筑用砂35.9萬(wàn)噸、建筑用石類122.5萬(wàn)噸。

（四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)現(xiàn)狀

雙鴨山市礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要包括地面塌陷、土地資源占用和破壞、地形地貌景觀破壞及水土環(huán)境污染的影響等方面。截至2020年底，雙鴨山市尚存有主廢棄礦山105個(gè)，造成的土地破壞面積646公頃；歷史遺留礦山總數(shù)553個(gè)，造成的土地破壞面積約1766公頃。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，資源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)面臨的壓力隨之增大，雙鴨山市投入大量資金進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理，取得了一定成效。

（五）上輪規(guī)劃實(shí)施成效評(píng)估

1、地質(zhì)礦產(chǎn)勘查找礦成果顯著

第三輪規(guī)劃期間，礦產(chǎn)資源勘查工作不斷加強(qiáng)，地質(zhì)找礦取得重要進(jìn)展。穩(wěn)步推進(jìn)煤炭礦區(qū)深部和外圍勘查工作，新增煤炭資源量8.5億噸。西溝和鍋盔山石墨資源勘查成果顯著，其中雙鴨山西溝石墨礦被中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)評(píng)為“2018年中國(guó)十大找礦成果”之一。

2、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)水平明顯提高

第三輪規(guī)劃期間，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)程度得到提高。截至2020年底，全市共有礦山160家，大、中型礦山占比13.12%，實(shí)現(xiàn)第三輪規(guī)劃中≤300家的目標(biāo)，其中煤炭礦山從134家減至53家、非煤礦山從133家減至107家，鐵礦和石墨資源開(kāi)采量完成上一輪規(guī)劃擬定目標(biāo)。

3、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作成果顯著

第三輪規(guī)劃期間，“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)的廢棄礦山數(shù)量明顯減少。截至2020年底，雙鴨山市已完成和正在實(shí)施及正在清算環(huán)境治理工程28項(xiàng)，總投資5.07億元，雙鴨山市積極爭(zhēng)取國(guó)家和省項(xiàng)目資金進(jìn)行礦山環(huán)境治理，治理了多處采煤塌陷區(qū)，利用矸石生產(chǎn)磚瓦規(guī)模逐漸擴(kuò)大，減少了矸石堆占地面積，礦山環(huán)境得到了一定改善。

二、形勢(shì)與要求

“十四五”規(guī)劃期內(nèi)，雙鴨山市處在資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段，煤炭等傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，亟待培育新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在穩(wěn)定傳統(tǒng)礦業(yè)的前提下需要積極尋求新形態(tài)、新發(fā)展、新格局。

（一）發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

雙鴨山市煤炭資源豐富，煤炭資源量排序位列黑龍江省第一位，但隨著國(guó)內(nèi)和省內(nèi)形勢(shì)的不斷變化，需要提高煤炭穩(wěn)定供應(yīng)保障能力，提供穩(wěn)定能源礦產(chǎn)接續(xù)能力，同時(shí)要穩(wěn)步實(shí)施礦業(yè)管理改革創(chuàng)新，有效破解地質(zhì)勘查程度低、資源利用效率低、產(chǎn)業(yè)化水平低等突出問(wèn)題。規(guī)劃期內(nèi)，要做精、做深煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并培育石墨等新興產(chǎn)業(yè)。抓好“煤頭化尾”與“煤頭電尾”，以綠色高效安全為發(fā)展方向，促進(jìn)煤炭資源規(guī)模化、集約化、高效化利用，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸并推進(jìn)礦產(chǎn)資源安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用。

（二）促進(jìn)石墨資源利用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

雙鴨山市石墨資源具有探明資源量大、礦石品位高、分布區(qū)域相對(duì)集中的優(yōu)點(diǎn)，且品種結(jié)構(gòu)較齊全，既有適用于石墨烯等高端石墨產(chǎn)品研發(fā)的大鱗片晶質(zhì)石墨礦床，如西溝和鍋盔山石墨礦床；也有適于做球形石墨、高純石墨和電池負(fù)極材料的中細(xì)鱗片晶質(zhì)石墨礦床，如石灰窯石墨礦床。規(guī)劃期內(nèi)，要做到石墨產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)石墨資源有序開(kāi)發(fā)和高效利用，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造出有規(guī)模、有競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）探索綠色礦業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略要求，推進(jìn)綠色勘查和綠色礦山建設(shè)；探索建立不同礦種、不同開(kāi)采方式的節(jié)約與高效利用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用；強(qiáng)化礦山廢棄物的資源化利用，切實(shí)保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，全面開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與治理修復(fù)工作，推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展。

第二章 指導(dǎo)思想和基本原則

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)黑龍江省重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，服從服務(wù)于生態(tài)安全、資源安全與產(chǎn)業(yè)安全大局，推進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用與有效保護(hù)，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，推動(dòng)資源精深加工，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供資源保障。

二、基本原則

（一）礦業(yè)布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等條件為依托，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，結(jié)合礦產(chǎn)資源稟賦條件和開(kāi)發(fā)利用水平，統(tǒng)籌規(guī)劃全市礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)區(qū)域布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成具有區(qū)域特色的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，提高礦產(chǎn)資源有效供給能力，推動(dòng)全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型礦業(yè)的要求，堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù)環(huán)境，在提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，采取切實(shí)措施，最大限度地降低礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。全面加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)與環(huán)境友好協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）科技創(chuàng)新與礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)調(diào)統(tǒng)一，著力轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源利用方式，調(diào)整與優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)和規(guī)模，嚴(yán)格勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入，規(guī)范礦政管理，依靠智能化勘查和開(kāi)采方法進(jìn)行科技創(chuàng)新。注重綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)。在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的綜合利用，堅(jiān)持集約節(jié)約利用礦產(chǎn)資源，節(jié)約優(yōu)先的原則，著力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

（四）市場(chǎng)配置與政府調(diào)控結(jié)合協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、服務(wù)監(jiān)督等方面的作用，合理設(shè)置并有效調(diào)控礦業(yè)權(quán)投放，培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，依托全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的調(diào)控作用有機(jī)結(jié)合。

第三章 規(guī)劃目標(biāo)

一、2025年規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，資源保障能力及集約節(jié)約利用水平穩(wěn)步提升，礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展更見(jiàn)成效，多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。

（一）加強(qiáng)寶清縣七星河、寶清縣雙河鎮(zhèn)、友誼農(nóng)場(chǎng)九分場(chǎng)等區(qū)域的重點(diǎn)煤炭資源勘查工作，加大煤炭開(kāi)采區(qū)深部及外圍區(qū)域資源勘查力度，增加資源接續(xù)儲(chǔ)備，爭(zhēng)取達(dá)到開(kāi)發(fā)利用條件。加快愛(ài)林林場(chǎng)錫礦勘查工作，力爭(zhēng)錫礦有所突破。到2025年，預(yù)期新發(fā)現(xiàn)大、中型礦產(chǎn)地1處以上，探獲資源量：煤5億噸、鐵礦50萬(wàn)噸。

（二）以綠色高效安全生產(chǎn)為引領(lǐng)，支持大型智能化煤礦建設(shè)，加快在建煤礦投產(chǎn)和升級(jí)改造，加快雙鴨山鍋盔山石墨礦勘查開(kāi)發(fā)進(jìn)程，完成東輝、順發(fā)、東榮三礦改擴(kuò)建等新增優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)“十四五”建成投產(chǎn)。全面提升煤礦機(jī)械化、信息化、智能化、自動(dòng)化水平，提高煤礦抗災(zāi)能力，加快推動(dòng)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。到2025年，全市煤炭產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到2300萬(wàn)噸，固體礦產(chǎn)開(kāi)采總量2800萬(wàn)噸左右。

（三）優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資源節(jié)約集約高效利用，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平和規(guī)模化開(kāi)發(fā)程度，顯著提升礦產(chǎn)資源循環(huán)利用水平。到2025年，全市礦山控制到185家左右，大中型礦山比例力爭(zhēng)達(dá)到20%以上。

（四）推廣綠色勘查項(xiàng)目示范工程，探索綠色勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，推廣應(yīng)用綠色勘查新理論、新方法、新技術(shù);引導(dǎo)新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造，逐步達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求，穩(wěn)步提升大、中型綠色礦山建設(shè)比例。

（五）構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的礦山生態(tài)環(huán)境治理體系，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。到2025年，重點(diǎn)解決歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，預(yù)計(jì)完成歷史遺留礦山修復(fù)面積494公頃，改善礦山生態(tài)環(huán)境。

二、2035年遠(yuǎn)景展望

地質(zhì)調(diào)查服務(wù)與地質(zhì)科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng);礦產(chǎn)資源供給與保障能力進(jìn)一步提升;礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)一步改善;生態(tài)保護(hù)與礦業(yè)開(kāi)發(fā)更趨協(xié)調(diào);礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用更加高效;礦產(chǎn)資源領(lǐng)域治理體系和治理能力得到進(jìn)一步完善和提升;礦業(yè)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局基本建成。

第四章 礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)布局

一、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)調(diào)控方向

根據(jù)黑龍江省“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃總體布局及雙鴨山市礦產(chǎn)資源稟賦條件，以煤炭、鐵、石墨三種優(yōu)勢(shì)礦種作為“十四五”期間勘查開(kāi)發(fā)利用方向與重點(diǎn)。推動(dòng)雙鴨山市轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快煤礦升級(jí)改造，利用國(guó)家產(chǎn)能置換政策，加快集約、高效、安全現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，做好新建大型煤礦項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)在建煤礦投產(chǎn)達(dá)效。

二、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域

（一）西部煤炭產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)

主要范圍包括雙鴨山市區(qū)、集賢縣、友誼縣和寶清縣西部地區(qū)。以煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)為引領(lǐng)，重點(diǎn)加強(qiáng)友誼農(nóng)場(chǎng)九分場(chǎng)煤炭資源勘查，并深入勘查煤炭開(kāi)采區(qū)深部及外圍區(qū)域資源，增加資源儲(chǔ)備接續(xù)，以綠色高效安全生產(chǎn)為引領(lǐng)，加大東輝、東榮三礦擴(kuò)大區(qū)等重點(diǎn)規(guī)劃煤礦的開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，在符合安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，力爭(zhēng)早日建成投產(chǎn)、釋放產(chǎn)能，緩解供需矛盾。研究論證寶清大和鎮(zhèn)與七星河褐煤資源開(kāi)發(fā)的可行性，提升資源保障能力，支持煤化工和煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）西南部石墨及新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)

主要范圍包括尖山區(qū)、嶺東區(qū)和寶山區(qū)。依托鍋盔山和石灰窯等石墨礦資源，充分發(fā)揮我市石墨及新材料產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，圍繞補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，推動(dòng)石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)寶清鍋盔山等石墨資源勘查、開(kāi)采和加工項(xiàng)目一體化建設(shè)，加快推進(jìn)墨礫石墨產(chǎn)業(yè)園、浙江碳一負(fù)極材料項(xiàng)目和玄武巖纖維及其制品生產(chǎn)基地建設(shè)，努力打造石墨及新材料產(chǎn)業(yè)集群。

三、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局

（一）國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)

落實(shí)黑龍江雙鴨山石灰窯-七臺(tái)河密林和雙鴨山兩個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)，在雙鴨山市域內(nèi)擬設(shè)置探礦權(quán)18個(gè)，其中煤炭13個(gè)、石墨5個(gè)；擬設(shè)置采礦權(quán)8個(gè)，其中煤炭7個(gè)，石墨1個(gè)。

國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)社會(huì)資金參與礦產(chǎn)資源勘查，優(yōu)先投放煤炭和石墨礦業(yè)權(quán)，合理配置資源，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局，推進(jìn)規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，提高資源綜合利用水平，形成資源安全穩(wěn)定供給保障區(qū)和后備接續(xù)區(qū)。

（二）重點(diǎn)勘查區(qū)

落實(shí)省級(jí)規(guī)劃中部署的重點(diǎn)勘查區(qū)兩處，其中友誼農(nóng)場(chǎng)九分場(chǎng)東部煤炭重點(diǎn)勘查區(qū)內(nèi)擬設(shè)置煤炭探礦權(quán)1個(gè)，愛(ài)林林場(chǎng)錫礦重點(diǎn)勘查區(qū)內(nèi)擬設(shè)置錫礦探礦權(quán)1個(gè)、煤炭探礦權(quán)1個(gè)。

重點(diǎn)勘查區(qū)內(nèi)積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源的集中勘查，積極爭(zhēng)取資金投入?yún)^(qū)內(nèi)礦產(chǎn)勘查活動(dòng)，為后期開(kāi)發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)準(zhǔn)入及退出機(jī)制，鼓勵(lì)礦山企業(yè)開(kāi)展接替資源勘查。

（三）勘查規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置與管理

1、勘查區(qū)塊設(shè)置

落實(shí)省級(jí)規(guī)劃確定的勘查規(guī)劃區(qū)塊28個(gè)，其中煤炭16個(gè)、金礦2個(gè)、鉛礦1個(gè)、石墨6個(gè)、鐵礦1個(gè)、銅礦1個(gè)、錫礦1個(gè)；市級(jí)劃定勘查區(qū)塊2個(gè)，其中地?zé)?/span>1個(gè)、頁(yè)巖1個(gè)。

2、礦產(chǎn)資源勘查管理

嚴(yán)格勘查規(guī)劃區(qū)塊管理，原則上一個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊對(duì)應(yīng)一個(gè)勘查項(xiàng)目。合理安排探礦權(quán)投放總量，在符合國(guó)家和省內(nèi)有關(guān)政策的前提下，優(yōu)先在國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和重點(diǎn)勘查區(qū)內(nèi)投放探礦權(quán)，優(yōu)先考慮對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)礦種的勘查。規(guī)劃期內(nèi)，在未設(shè)置勘查規(guī)劃區(qū)塊的區(qū)域，確需投放探礦權(quán)，須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證，按程序報(bào)批。中央或地方財(cái)政出資地質(zhì)勘查項(xiàng)目不再新設(shè)探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書(shū)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。創(chuàng)新綠色勘查模式，研究探索綠色勘查新理論、新方法、新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，嚴(yán)格落實(shí)勘查施工生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，切實(shí)做到依法勘查、綠色勘查。

（四）開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置與管理

1、開(kāi)采區(qū)塊設(shè)置

落實(shí)省級(jí)規(guī)劃確定的開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊12個(gè)，其中煤炭10個(gè)，石墨礦1個(gè)，金礦1個(gè)；市級(jí)劃定開(kāi)采區(qū)塊30個(gè)，其中大理巖2個(gè)、玄武巖2個(gè)、砂石土26個(gè)。

2、礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理

擬出讓礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目報(bào)同級(jí)人民政府同意，由政府組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查，共同會(huì)商，依法依規(guī)劃定開(kāi)采范圍。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化進(jìn)程，完善礦業(yè)權(quán)出讓及合同管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，礦業(yè)權(quán)出讓原則上以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式為主。推進(jìn)“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、市場(chǎng)決定、科學(xué)配置”的礦產(chǎn)資源“凈礦”出讓機(jī)制，有序開(kāi)展 “凈礦”出讓試點(diǎn)工作。在政府主導(dǎo)下，統(tǒng)籌用礦、用地、用林和礦山生態(tài)修復(fù)政策，依法依規(guī)處理好空間避讓問(wèn)題，科學(xué)合理確定出讓范圍，保障企業(yè)用地需求。全面推行礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)管，加大違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為的懲治力度。

第五章 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整與綜合利用

圍繞我市礦產(chǎn)資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)采準(zhǔn)入條件，構(gòu)建資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

?一、合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度

根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資源環(huán)境承載能力、黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求以及雙鴨山市資源特點(diǎn)，合理確定礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量。到2025年，礦山數(shù)量控制在185家左右，大、中型礦山比例力爭(zhēng)達(dá)到20%，礦石開(kāi)采總量在2800萬(wàn)噸左右，其中煤炭開(kāi)采總量在2300萬(wàn)噸左右，鐵礦開(kāi)采總量在200萬(wàn)噸左右，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

二、優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)

（一）細(xì)化最低開(kāi)采規(guī)模

根據(jù)雙鴨山市資源分布情況，綜合考慮產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化要求和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等因素，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃的同時(shí)細(xì)化最低開(kāi)采規(guī)模要求，促進(jìn)資源利用規(guī)模化集約化。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)要求和措施

引導(dǎo)礦山企業(yè)規(guī)模化開(kāi)采、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源向開(kāi)采技術(shù)先進(jìn)、礦山設(shè)備精良、開(kāi)發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)條件好的優(yōu)勢(shì)礦山集聚。加大品位低、規(guī)模小、效益差或不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型礦山的整治及整合力度，逐步減少小型礦山及小礦數(shù)量。培育礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，壯大礦山龍頭企業(yè)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用布局，形成數(shù)量適中、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的大、中、小型礦山統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

（三）探索延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈新方向

支持“煤頭化尾”工程。以建設(shè)全國(guó)技術(shù)領(lǐng)先的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地為發(fā)展方向，招引戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)煤炭精深加工。采用新技術(shù)推進(jìn)煤炭高端轉(zhuǎn)化增值，加速煤轉(zhuǎn)化重大項(xiàng)目建設(shè)，形成煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。

支持“煤頭電尾”工程。以低碳高效綠色為方向，推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能升級(jí)。大力發(fā)展清潔燃燒發(fā)電技術(shù)，推進(jìn)煤電超低排放改造、節(jié)能改造和靈活性改造，促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展。

建立石墨及新材料產(chǎn)業(yè)鏈，依托我市石墨資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，以資源特色化開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展為原則，重點(diǎn)培育和壯大鋰電池負(fù)極材料產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建從采選到球形石墨再到負(fù)極材料的全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展格局。

三、嚴(yán)格開(kāi)采準(zhǔn)入條件

（一）開(kāi)采規(guī)模

新建礦山開(kāi)采規(guī)模不得低于最低開(kāi)采規(guī)模，防止大礦小開(kāi)，防止掠奪式開(kāi)采。

（二）開(kāi)發(fā)利用水平

積極推廣采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品方向，開(kāi)展資源綜合利用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)和合理利用，努力提高礦產(chǎn)資源利用水平。

四、鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用

積極推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，礦山企業(yè)通過(guò)節(jié)約與綜合利用提質(zhì)增效。引導(dǎo)煤炭礦山及相關(guān)企業(yè)對(duì)煤矸石、粉煤灰等廢棄物綜合利用，鼓勵(lì)實(shí)行就近利用、分類利用、大宗利用、高附加值利用等方式，推動(dòng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式建立；提高對(duì)水泥用大理巖和石灰?guī)r的開(kāi)發(fā)利用水平，鼓勵(lì)利用灰渣制作水泥生產(chǎn)配料；鼓勵(lì)利用尾礦、建筑廢棄物和石料等加工生產(chǎn)砂石骨料，節(jié)約一次性天然礦產(chǎn)資源，綜合利用砂石生產(chǎn)中的石粉等生產(chǎn)水泥、墻體材料、砂漿等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)砂石企業(yè)廢水、固體廢棄物的循環(huán)綜合再利用，提高資源利用率和附加值。

第六章 綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)

一、推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

堅(jiān)持發(fā)展綠色礦業(yè)、推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，以國(guó)家及地方發(fā)布的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)為抓手，以國(guó)家級(jí)綠色礦山為引領(lǐng)，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，努力提高全市綠色礦山比例，保障礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）引導(dǎo)新建礦山綠色準(zhǔn)入

鼓勵(lì)新建礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，使綠色發(fā)展貫穿于新建礦山的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、閉坑全過(guò)程，形成綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)資源綠色開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、合理利用與綜合利用、礦區(qū)綠化、節(jié)能減排及礦地和諧等方面做出系統(tǒng)安排。

（二）推進(jìn)生產(chǎn)礦山達(dá)標(biāo)建設(shè)

鼓勵(lì)生產(chǎn)礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)改造升級(jí)，建設(shè)規(guī)范整潔礦區(qū)，樹(shù)立礦山企業(yè)良好形象。不斷開(kāi)發(fā)和引進(jìn)采礦先進(jìn)技術(shù)改進(jìn)開(kāi)發(fā)利用方式，更新生產(chǎn)技術(shù)工藝裝備，持續(xù)降低礦山生產(chǎn)成本，提高礦山生產(chǎn)效率與開(kāi)發(fā)利用水平。

（三）建立綠色礦業(yè)新格局

以推動(dòng)綠色礦山建設(shè)為契機(jī)，逐步推動(dòng)全市礦業(yè)增量提質(zhì)，淘汰落后產(chǎn)能，逐步關(guān)閉環(huán)境和能耗不達(dá)標(biāo)的礦山，實(shí)現(xiàn)綠色礦業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。爭(zhēng)取將具有一定建設(shè)基礎(chǔ)的礦山先期建成綠色礦山，大、中、小型礦山兼顧，主要涉及煤炭、非金屬行業(yè)，以此引領(lǐng)帶動(dòng)全市綠色礦山建設(shè)，至“十四五”期末，進(jìn)一步提高綠色礦山比例。

（四）探索綠色礦山發(fā)展新機(jī)制

按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、企業(yè)主體、公眾參與、共同推進(jìn)”的原則，探索政府、企業(yè)及社會(huì)資金共同建設(shè)綠色礦山的機(jī)制。

（五）加強(qiáng)綠色礦山輿論宣傳

增強(qiáng)礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，提高創(chuàng)建綠色礦山的積極性，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，調(diào)動(dòng)支持綠色礦山、參與綠色礦山創(chuàng)建的積極性，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

二、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理

（一）嚴(yán)格新建礦山管理

落實(shí)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》和《黑龍江省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)要求，評(píng)估資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性。全面實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查、同步實(shí)施的“三同步”制度和社會(huì)公示制度。嚴(yán)格實(shí)施土地復(fù)墾制度，采取有效措施，最大限度的減少礦業(yè)活動(dòng)對(duì)土地的破壞，建立土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)和監(jiān)管制度，鼓勵(lì)“邊開(kāi)采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾”。建設(shè)環(huán)境友好型礦山，嚴(yán)格執(zhí)行供地政策和保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地要求，在建設(shè)期提高采礦損毀土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上避免和減少采礦對(duì)土地的損毀和壓占。

（二）加強(qiáng)生產(chǎn)礦山管理

1、健全責(zé)任機(jī)制

建立和完善“政府主導(dǎo)監(jiān)管、部門(mén)協(xié)同嚴(yán)管、企業(yè)責(zé)任主體”的工作機(jī)制，全力做好礦區(qū)生態(tài)保護(hù)工作。健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)企業(yè)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)的責(zé)任和義務(wù)，做到“邊開(kāi)發(fā)、邊治理”。

2、完善基金制度

礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其銀行賬戶中設(shè)立基金賬戶，單獨(dú)反映基金的計(jì)提使用情況。基金計(jì)提與使用情況列入礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

3、強(qiáng)化資金保障

建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)及治理與經(jīng)濟(jì)利益密切結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府及礦山企業(yè)的積極性。

（三）推進(jìn)廢棄礦山環(huán)境修復(fù)

堅(jiān)持尊重自然、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)和適度人工修復(fù)相結(jié)合的理念；堅(jiān)持因礦施策、分類治理的原則，加大廢棄礦山修復(fù)治理力度。自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線周邊、生態(tài)主要廊道內(nèi)的廢棄礦山，采取復(fù)綠措施；耕地和永久基本農(nóng)田周邊、村莊附近，或者地形條件適合通過(guò)工程手段整治為耕地、園地等農(nóng)用地的廢棄礦山，整治為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地；城鎮(zhèn)周邊、風(fēng)景旅游區(qū)等周邊廢棄礦山，根據(jù)城鎮(zhèn)功能配置和旅游區(qū)功能配置需求，統(tǒng)一規(guī)劃廢棄礦山綜合利用。未設(shè)置采礦權(quán)的破壞山體，積極謀劃生態(tài)修復(fù)，納入山水林田湖草沙生態(tài)修復(fù)進(jìn)行統(tǒng)一安排。

鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過(guò)程，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營(yíng)管護(hù)。社會(huì)資本可通過(guò)采取科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，合理制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)引入生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，規(guī)范開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易等程序參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)雙鴨山市礦山修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展。

第七章 規(guī)劃實(shí)施與管理

一、加強(qiáng)規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)能力

《規(guī)劃》的實(shí)施與管理由雙鴨山市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，各相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，實(shí)施與管理過(guò)程中進(jìn)行政策與內(nèi)容銜接。市自然資源主管部門(mén)要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施和管理過(guò)程中的重大問(wèn)題，充分發(fā)揮本《規(guī)劃》對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)與保護(hù)利用相關(guān)工作的統(tǒng)籌和宏觀調(diào)控作用，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程。

二、明確規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制度

按照本級(jí)人民政府與相關(guān)部門(mén)的職責(zé)加強(qiáng)管理，完善運(yùn)行機(jī)制，按《規(guī)劃》確定的目標(biāo)和任務(wù)完成并落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)我市礦產(chǎn)資源綠色、集約、高效開(kāi)發(fā)利用，相關(guān)部門(mén)確保《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

三、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和調(diào)整機(jī)制

適時(shí)組織開(kāi)展《規(guī)劃》實(shí)施評(píng)估工作，全面分析規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展與成效、各項(xiàng)任務(wù)執(zhí)行情況、指標(biāo)完成情況，根據(jù)形勢(shì)需求分析總結(jié)《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)《規(guī)劃》實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，為《規(guī)劃》管理決策和規(guī)劃調(diào)整與修訂提供基礎(chǔ)信息和依據(jù)。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，因礦產(chǎn)資源重大發(fā)現(xiàn)或市場(chǎng)及技術(shù)條件等因素發(fā)生重大變化，需要對(duì)《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證。對(duì)確需新增或調(diào)整的勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，進(jìn)行集中調(diào)整，并納入規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

四、提升規(guī)劃管理數(shù)據(jù)信息化水平

以礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理科學(xué)化為目標(biāo)，確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的科學(xué)合理性，做好《規(guī)劃》管理信息與相關(guān)信息資源的整合。應(yīng)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，利用省級(jí)統(tǒng)一礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步完善市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。利用先進(jìn)的技術(shù)手段，將礦山主要情況納入管理信息系統(tǒng)，定時(shí)更新數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息的交換與共享，使各級(jí)管理部門(mén)能及時(shí)、準(zhǔn)確獲悉，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果管理、規(guī)劃審查、輔助決策提供數(shù)據(jù)支持。