各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬及在雙中、省直有關(guān)單位：

《雙鴨山市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)2022年9月14日召開的市政府第十一次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                     雙鴨山市人民政府辦公室

                         2022年9月29日　　　　

 

 

雙鴨山市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（黑政辦規(guī)〔2021〕34號(hào)）要求，為推進(jìn)“十四五”時(shí)期我市消防事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，準(zhǔn)確把握新時(shí)代發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力，為我市全面振興、全方位振興創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《黑龍江省消防條例》《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《雙鴨山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)和政策文件，編制本規(guī)劃。

規(guī)劃期限為2021—2025年

第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié) “十三五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)

“十三五”時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的共同努力下，我市消防事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，較好實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，社會(huì)抵御火災(zāi)能力和綜合應(yīng)急救援能力明顯增強(qiáng)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。

——消防法制化水平不斷提升。為適應(yīng)消防改革需要，我市出臺(tái)了《雙鴨山市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于深化消防執(zhí)法改革實(shí)施方案》。

——消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。我市扎實(shí)開展了冬春火災(zāi)防控和夏季消防安全檢查，全面開展消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，組織針對(duì)高層建筑、糧食倉(cāng)儲(chǔ)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、地下經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、大型商業(yè)綜合體、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、文物古建筑等重點(diǎn)場(chǎng)所，以及電動(dòng)自行車、打通“消防車通道”、電氣火災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的消防安全專項(xiàng)整治30余次。全市各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)督改火災(zāi)隱患3.3萬余處，市、縣兩級(jí)政府累計(jì)掛牌督辦整改重大火災(zāi)隱患25家。圓滿完成了黨的十九大、中華人民共和國(guó)成立70周年、全市“兩會(huì)”等消防安保工作，連續(xù)12年無較大以上和有影響的火災(zāi)發(fā)生。

——滅火和應(yīng)急救援能力明顯增強(qiáng)。完善以滅火救援指揮部為主體的現(xiàn)場(chǎng)作戰(zhàn)指揮和戰(zhàn)備值班體系，全面推行“一鍵式”調(diào)度，及時(shí)有效處置各類警情，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制逐步成熟。建強(qiáng)“高低大化”、水域救援、道路交通事故等綜合性應(yīng)急救援專業(yè)力量。消防安全重點(diǎn)單位預(yù)案和類型災(zāi)害事故預(yù)案以及各類特殊災(zāi)害事故應(yīng)急救援規(guī)程和行動(dòng)指南基本實(shí)現(xiàn)單位全覆蓋、災(zāi)種全覆蓋，重點(diǎn)單位3D預(yù)案已穩(wěn)步推進(jìn)，協(xié)同地方行業(yè)部門開展了聯(lián)合演練逐步規(guī)范化、制度化。參與處置了集賢縣東榮二礦“3.9”副井井口火災(zāi)和東榮二礦“11.4”冒頂事故；成功處置了“1.18”豐和糧食購(gòu)銷儲(chǔ)備有限公司烘干塔火災(zāi)、集賢縣“3.30”紙殼箱火災(zāi)、集賢縣“7.29”哈同高速汽油運(yùn)輸罐車側(cè)翻泄露事故、寶清縣“2.20”關(guān)東老菜館燃?xì)獗ㄊ鹿省⒓馍絽^(qū)“3.25” 改裝油罐車爆炸事故、三馬路百業(yè)興小區(qū)煤氣泄漏事故、抗擊臺(tái)風(fēng)“立奇馬”、“玲玲”、“巴威”、“美莎克”、“海神”等災(zāi)害事故和突發(fā)事件。“十三五”期間，全市消防救援隊(duì)伍共接警出動(dòng)3377起，出動(dòng)車輛6697輛、出動(dòng)警力29593人，搶救被困人員298人、疏散被困人員711人，挽回財(cái)產(chǎn)損失2204.13萬元。

——公共消防設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步改善。全市新建小型消防站2個(gè)。新建消防水鶴24處、地上式市政消火栓39處、消防取水碼頭1處、墻壁式消防水池取水口2處。

——公共消防服務(wù)水平不斷提高。深化“放管服”和“證照分離”改革，精簡(jiǎn)消防審批，取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可。改革消防監(jiān)管理念，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作。實(shí)行預(yù)約辦理、容缺后補(bǔ)、綠色通道、快遞送達(dá)和消防事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”等便民利企舉措，打造消防領(lǐng)域“辦事不求人”的營(yíng)商環(huán)境。全市共辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核176項(xiàng)、建設(shè)工程消防驗(yàn)收155項(xiàng)、公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查172項(xiàng)。深入開展消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，完成了消防車通道標(biāo)識(shí)標(biāo)線施劃安裝，累計(jì)設(shè)置警示牌1312處、打通消防車通道903條、推動(dòng)相關(guān)部門新建停車位289個(gè)。

——公眾消防安全素質(zhì)穩(wěn)步提升。扎實(shí)開展消防宣傳“五進(jìn)”工作，推動(dòng)行業(yè)部門及社會(huì)單位全面落實(shí)消防安全宣傳責(zé)任，構(gòu)建電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣講團(tuán)、體驗(yàn)館、示范街立體化消防宣傳網(wǎng)絡(luò)。組織消防宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急疏散演練等活動(dòng)1萬余場(chǎng)(次)，利用各類媒體媒介播發(fā)消防知識(shí)500萬余條(次)。常態(tài)化開展消防知識(shí)宣講活動(dòng)，發(fā)放消防宣傳材料50余萬份，建成消防安全體驗(yàn)館、消防主題公園和消防主題餐廳10個(gè)，組織消防安全體驗(yàn)館、消防站開放1000余場(chǎng)(次)，創(chuàng)建微博、微信、抖音、快手、今日頭條等官方賬號(hào)，打造消防政務(wù)新媒體宣傳平臺(tái)，關(guān)注者數(shù)量65萬余人，累計(jì)轉(zhuǎn)載、發(fā)布消防提示信息、短視頻5萬余條(次)，公民消防法律法規(guī)意識(shí)、消防安全常識(shí)知曉率和火災(zāi)自防自救能力顯著提升。     

——消防信息化水平進(jìn)一步提高。完成全市數(shù)據(jù)災(zāi)備系統(tǒng)和4G無線圖傳系統(tǒng)建設(shè)，升級(jí)改造指揮中心、接處警系統(tǒng)，升級(jí)全市營(yíng)區(qū)遠(yuǎn)程高清監(jiān)控系統(tǒng)，依托圖像綜合管理平臺(tái)全面匯集衛(wèi)星、4G圖傳、營(yíng)區(qū)監(jiān)控等圖像資源。升級(jí)消防一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完成消防實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)基礎(chǔ)版建設(shè)，融合天眼監(jiān)控、水務(wù)檢測(cè)、森林預(yù)警、氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)警情展示分析和輔助決策等功能。全市配備衛(wèi)星通信指揮車1臺(tái)、器材運(yùn)輸車1臺(tái)、衛(wèi)星便攜站2套、無人機(jī)10架、4G圖傳設(shè)備17套、各類衛(wèi)星電話16部。分崗輪訓(xùn)應(yīng)急通信保障隊(duì)，創(chuàng)建“1+1+7”應(yīng)急響應(yīng)模式，實(shí)現(xiàn)全天候應(yīng)急通信實(shí)戰(zhàn)打贏能力。

第二節(jié)  “十四五”時(shí)期消防工作面臨的主要挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開局起步期，也是開創(chuàng)我市全面振興新局面的關(guān)鍵時(shí)期。隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高，“人民至上、生命至上”的發(fā)展理念日益深入人心，各級(jí)政府更加重視消防事業(yè)發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)消防安全關(guān)注更加強(qiáng)烈，為我市抓好消防工作提供了更加良好的外在環(huán)境。與此同時(shí)，隨著我市進(jìn)一步轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)和實(shí)施對(duì)雙鴨山未來發(fā)展具有積極影響的重大工程項(xiàng)目建設(shè)，消防安全風(fēng)險(xiǎn)隨之加大，消防安全形勢(shì)面臨新挑戰(zhàn)。

——消防安全責(zé)任落實(shí)不到位。地方各級(jí)政府始終支持消防工作，但受經(jīng)濟(jì)下行、發(fā)展不平衡等因素影響，消防安全投入存在下滑趨勢(shì)。有些行業(yè)主管部門消防安全監(jiān)管職責(zé)不清晰，沒有充分履行組織本行業(yè)排查和督促整改火災(zāi)隱患、開展消防安全教育培訓(xùn)的職能。一些社會(huì)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，沒有依法履行消防安全職責(zé)，自主查找和整改隱患能力欠缺，火災(zāi)防范措施不力。一些街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層組織抓消防工作還缺乏主動(dòng)性，老舊住宅小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域消防安全“網(wǎng)格化”管理流于形式，“小火亡人”風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在。

——火災(zāi)潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷增多。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的行業(yè)性、區(qū)域性火災(zāi)隱患不斷凸顯。商業(yè)促銷活動(dòng)增多、線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致物流業(yè)火災(zāi)荷載加大，近年來由于本市糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)向糧食深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，火災(zāi)防控工作更需提檔升級(jí)。高層建筑、地下商場(chǎng)和大型城市綜合體等大空間、大跨度建筑不斷增加，?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用量與日俱增，對(duì)火災(zāi)事故預(yù)防和應(yīng)急救援提出了新挑戰(zhàn)。農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)薄弱，組織機(jī)構(gòu)不夠健全、消防隱患存量大、隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。老舊住宅小區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較多，消防安全責(zé)任不清，消防設(shè)施缺乏維護(hù)保養(yǎng)，火災(zāi)隱患易反復(fù)滋生。

——消防基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后。部分地區(qū)消防規(guī)劃不科學(xué)、不合理，規(guī)劃編制修訂與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。城市消防站數(shù)量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)建設(shè)未達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。撲救高層、地下及煤化工火災(zāi)和實(shí)施大型搶險(xiǎn)救援的車輛、裝備配備不足，特別是水域、冰上、地質(zhì)災(zāi)害和建筑倒塌等高精尖救援裝備嚴(yán)重缺少。市政消火栓建設(shè)處于起步階段，“欠賬”嚴(yán)重。消防車通道、安全出口等被占用、堵塞、封閉現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響消防安全和滅火救援行動(dòng)。

——原農(nóng)墾、森工轄區(qū)滅火救援力量薄弱。農(nóng)墾、森工系統(tǒng)改革后，原農(nóng)墾、森工政府專職消防隊(duì)轉(zhuǎn)為由北大荒農(nóng)墾集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)管理的企業(yè)專職消防隊(duì)，繼續(xù)承擔(dān)原墾區(qū)、林區(qū)的滅火救援任務(wù)。通過近一年的改革實(shí)踐，企業(yè)專職消防隊(duì)在承擔(dān)社會(huì)面滅火救援任務(wù)時(shí)產(chǎn)生的法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐栴}難以解決，消防站布局不合理、經(jīng)費(fèi)保障不足、隊(duì)員流失“老齡化”、消防車輛超期服役、無車輛號(hào)牌及上路行使權(quán)，滅火救援裝備配備不足等問題凸顯，原農(nóng)墾、森工轄區(qū)滅火救援力量急需增強(qiáng)。

——滅火應(yīng)急救援能力亟待提升。對(duì)標(biāo)“主力軍、國(guó)家隊(duì)”使命要求，面對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，消防救援隊(duì)伍在擔(dān)負(fù)常規(guī)滅火戰(zhàn)斗任務(wù)的同時(shí)，承擔(dān)起高層建筑、地下工程、大型城市綜合體、石化產(chǎn)業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、糧食倉(cāng)儲(chǔ)等災(zāi)害事故處置以及洪澇、地質(zhì)等自然災(zāi)害事故救援任務(wù)，給應(yīng)急救援能力提出新課題新挑戰(zhàn)。基地化訓(xùn)練設(shè)施和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)滯后，裝備實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力有待加強(qiáng)，重特大災(zāi)害事故實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足。受現(xiàn)有編制影響，消防救援隊(duì)伍在應(yīng)對(duì)處置多種形式災(zāi)害事故面前，力量薄弱。多種形式消防隊(duì)伍人員數(shù)量不足，政策保障制度、調(diào)度指揮體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不完善等問題依然突出。

——公民消防安全意識(shí)有待提高。社會(huì)消防安全宣傳教育體制不健全，各級(jí)行業(yè)主管部門、社會(huì)單位消防宣傳教育職責(zé)落實(shí)不到位。公眾消防安全常識(shí)知曉率總體偏低，務(wù)工人員、農(nóng)村留守老人、兒童、智殘障等弱勢(shì)群體的消防安全素質(zhì)和自防自救能力薄弱。社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)工作在責(zé)任體系、基礎(chǔ)研究、教育基地、宣教隊(duì)伍等方面存在短板，教育培訓(xùn)的社會(huì)化、市場(chǎng)化程度不高，缺乏專業(yè)平臺(tái)支撐，系統(tǒng)性、針對(duì)性不強(qiáng)。消防科普教育場(chǎng)館不足，社會(huì)公眾缺少直觀體驗(yàn)學(xué)習(xí)消防知識(shí)場(chǎng)所。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，著力防范化解消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，維護(hù)社會(huì)公共安全，推進(jìn)符合中央要求、體現(xiàn)時(shí)代特征、切合我市實(shí)際、順應(yīng)群眾期待的消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推動(dòng)我市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙鴨山全面振興全方位振興提供有力消防安全保障。

第二節(jié)  基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。堅(jiān)持黨對(duì)消防工作和消防救援隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在黨中央和習(xí)近平總書記的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，大力夯實(shí)消防基礎(chǔ)。科學(xué)開展消防安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急救援能力評(píng)估，合理配置公共消防設(shè)施，積極推進(jìn)消防站、消防車通道、消防水源、滅火救援裝備等消防基礎(chǔ)建設(shè)，提升抵御各類災(zāi)害事故整體水平。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，構(gòu)建消防治理體系。按照“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的防治理念，強(qiáng)化火源治理，結(jié)合消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深入開展打通“消防生命通道”、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、突出風(fēng)險(xiǎn)整治、鄉(xiāng)村火災(zāi)防控、重點(diǎn)行業(yè)管理六項(xiàng)“攻堅(jiān)治理”，制定切實(shí)可行措施，從根本上解決消防安全突出問題和重大風(fēng)險(xiǎn)。

——堅(jiān)持服務(wù)民生，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行“雙隨機(jī) 一公開”消防監(jiān)管工作，實(shí)行《黑龍江省事中事后監(jiān)管系統(tǒng)》及《互聯(lián)網(wǎng)+》監(jiān)管系統(tǒng)。規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)，著力提升消防技術(shù)服務(wù)水平，為全面建設(shè)現(xiàn)代化龍江營(yíng)造安全穩(wěn)定的消防環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

第三節(jié)  工作目標(biāo)

（一）社會(huì)消防安全環(huán)境進(jìn)一步改善。建立健全與消防工作和消防救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的地方法規(guī)、規(guī)章體系。以深入開展消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為基礎(chǔ)，消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)得到明顯整治，社會(huì)消防治理體系進(jìn)一步完善，各層面消防安全責(zé)任有效落實(shí)，單位火災(zāi)隱患自查自改能力顯著提升，監(jiān)管部門排查整治機(jī)制健全，消防監(jiān)督管理新模式高效運(yùn)行，各類火災(zāi)隱患得到及時(shí)整治，較大火災(zāi)事故有效減少，重特大火災(zāi)事故得到明顯遏制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。

（二）公共消防設(shè)施建設(shè)更加完善。根據(jù)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃要求，推進(jìn)消防站建設(shè)，優(yōu)化消防站布局。立足消防救援需求，加強(qiáng)消防救援裝備建設(shè)、消防通信建設(shè)和物資儲(chǔ)備。建設(shè)市政消火栓、消防水鶴、消防取水碼頭、社會(huì)單位消防水池取水口，提升公共消防供水能力。開展消防通道專項(xiàng)整治活動(dòng)，打通“生命通道”。

（三）應(yīng)急救援水平滿足發(fā)展需求。推進(jìn)應(yīng)急救援綜合能力轉(zhuǎn)型升級(jí)。立足主力軍、國(guó)家隊(duì)職能定位，實(shí)現(xiàn)綜合救援、專業(yè)救援、社會(huì)救援力量有機(jī)融合、布局合理。對(duì)標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求，健全應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、專業(yè)救援、機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、綜合保障等工作機(jī)制，推動(dòng)訓(xùn)練基地訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)工作，通過開展實(shí)操實(shí)訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練演練，落實(shí)技能培訓(xùn)考核，提升應(yīng)急救援力量作戰(zhàn)效能，建設(shè)一支“專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”的專業(yè)化救援隊(duì)伍。

（四）消防科技應(yīng)用和創(chuàng)新能力不斷提升。加強(qiáng)與科研單位的交流溝通，定期派人到科研單位參觀學(xué)習(xí)，在防滅火關(guān)鍵技術(shù)、消防裝備、基礎(chǔ)理論方面推廣科技成果應(yīng)用,掌握和提高運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的能力。采取科技手段降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提高技防水平，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)消。

（五）社會(huì)消防安全素質(zhì)普遍提高。各級(jí)政府、行業(yè)主管部門、社會(huì)單位全面落實(shí)消防安全宣傳教育責(zé)任。各類傳統(tǒng)媒體、社會(huì)新媒體整體聯(lián)動(dòng)、集體發(fā)聲，常態(tài)化開展消防安全公益宣傳。建好用好應(yīng)急消防科普教育基地等宣傳陣地，推廣消防宣傳體驗(yàn)教育。消防宣傳教育培訓(xùn)體系進(jìn)一步完善，公民消防安全教育和家庭消防器材普及率進(jìn)一步提高，全社會(huì)遵守消防法律法規(guī)意識(shí)和參與消防安全防范的自覺性顯著增強(qiáng)。

十四五時(shí)期全省消防事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
序號(hào)	指標(biāo)內(nèi)容	2025年	屬性
1	新建消防站（個(gè)）	1	約束性
2	新建政府專職消防站（個(gè)）	2	約束性
3	新建室內(nèi)體能訓(xùn)練館（個(gè)）	5	約束性
4	新增地上式市政消火栓（個(gè)）	200	約束性
5	招收政府專職消防隊(duì)員、消防文員（人）	200、25	約束性
6	消防水鶴完好率	≥90%	約束性
7	單位消防控制室值班操作人員持證上崗率	≥95%	約束性
8	普通消防站、特勤消防站、戰(zhàn)勤保障消防站裝備配備率	100%	約束性
9	消防安全常識(shí)知曉率	≥75%	預(yù)期性

第三章  主要任務(wù)

第一節(jié)  健全消防安全責(zé)任體系

（一）落實(shí)政府消防安全責(zé)任制。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，全面落實(shí)《黑龍江省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》。由政府主要負(fù)責(zé)人或分管消防工作負(fù)責(zé)人牽頭每年組織消防安全委員會(huì)成員單位至少開展一次消防安全專項(xiàng)檢查，督促各有關(guān)部門、各縣（區(qū)）落實(shí)消防安全責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委、政府定期研究消防工作和消防救援隊(duì)伍定期報(bào)告工作情況“雙定期”制度。建立消防安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，組織實(shí)施重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作。督促所屬部門和下級(jí)政府落實(shí)消防安全責(zé)任制，適時(shí)發(fā)布防火公告，組織開展消防安全專項(xiàng)檢查。將消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)納入市委辦、市政府辦重要工作日程，開展年度政府消防工作考核，將考核結(jié)果作為政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（二）發(fā)揮部門消防工作職能作用。落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，根據(jù)行業(yè)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，制定行業(yè)消防安全管理制度，督促行業(yè)、系統(tǒng)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制。推進(jìn)《雙鴨山市物業(yè)管理?xiàng)l例》和《雙鴨山市停車管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。教育、民政、文化旅游、衛(wèi)生健康、文物等部門，建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定。發(fā)改、規(guī)劃、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，建立信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，加強(qiáng)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、工程建設(shè)領(lǐng)域和電氣、電動(dòng)車、消防產(chǎn)品等生產(chǎn)流通領(lǐng)域的源頭監(jiān)管。健全與行業(yè)部門分析評(píng)估、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，針對(duì)突出隱患問題，研究治理辦法，組織集中整治。加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散演練，開展消防安全檢查，定期通報(bào)行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況和突出問題。發(fā)揮消防安全委員會(huì)職能作用，督促協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)管理部門和下級(jí)政府消防工作開展情況。

（三）壓實(shí)社會(huì)單位主體責(zé)任。全面推行單位風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，堅(jiān)持“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”，深入推進(jìn)“三自主兩公開一承諾”工作，健全消防安全自主管理機(jī)制。嚴(yán)格開展消防安全自檢自查，及時(shí)整改消除火災(zāi)隱患。以大型商業(yè)綜合體、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、文博單位、學(xué)校、醫(yī)院等為重點(diǎn)，全面落實(shí)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化連鎖經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)企業(yè)消防安全縱向垂直管理，推行消防安全職業(yè)經(jīng)理人制度，培養(yǎng)單位消防安全管理“明白人”，單位定期對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行維保檢測(cè)，確保完好有效。提升社會(huì)消防安全自律和火災(zāi)防范水平。探索實(shí)施社會(huì)單位消防安全積分管理，實(shí)施單位法定代表人、消防安全責(zé)任人、管理人履職能力評(píng)價(jià)機(jī)制。  

（四）加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)基層消防組織建設(shè)。將消防工作納入鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃實(shí)施，統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接。研究完善鄉(xiāng)村消防專項(xiàng)規(guī)劃，同步推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全管理體制建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全委員會(huì)，明確消防安全管理機(jī)構(gòu)，委托或授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。推動(dòng)公安派出所做好日常消防安全檢查和消防宣傳工作。發(fā)揮行政村基本治理單元作用，結(jié)合平安鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)治安工作，指導(dǎo)成立由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織。將社區(qū)消防安全“網(wǎng)格化”管理工作納入城鄉(xiāng)“社會(huì)治理一張網(wǎng)”以及網(wǎng)格管理一體化信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺(tái)，并作為各級(jí)政府日常政務(wù)督查、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)和消防工作考核考評(píng)內(nèi)容。

第二節(jié)  完善火災(zāi)防控體系

（一）開展城鄉(xiāng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。主動(dòng)融入智慧城市平臺(tái)數(shù)據(jù)，建立互聯(lián)互通機(jī)制，共享政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)信息，構(gòu)建消防安全大數(shù)據(jù)庫(kù)。研究制定區(qū)域（場(chǎng)所）消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警，精準(zhǔn)治理高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域場(chǎng)所。構(gòu)建分級(jí)分類管控體系。建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警發(fā)布機(jī)制，建設(shè)快速、精準(zhǔn)、高效、共享的市、縣一體化火災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。

（二）組織火災(zāi)隱患排查整治。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)治理，建立消防安全檢查清單和隱患整改清單。常態(tài)化排查整治和專項(xiàng)行動(dòng)同向發(fā)力，以消防安全專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”為基礎(chǔ)，全面打通消防“生命通道”，集中整治人員密集場(chǎng)所、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、煤化工企業(yè)、地下空間、養(yǎng)老場(chǎng)所、糧食倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所以及老舊場(chǎng)所等場(chǎng)所領(lǐng)域的消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。結(jié)合各縣（區(qū)）、各時(shí)段、節(jié)點(diǎn)火災(zāi)規(guī)律形勢(shì)，確定火災(zāi)防控重點(diǎn)，開展針對(duì)性火災(zāi)隱患整治。完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、社會(huì)曝光警示機(jī)制。落實(shí)火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。持續(xù)開展消防產(chǎn)品專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊不合格消防產(chǎn)品，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

（三）推進(jìn)“五位一體”監(jiān)管模式。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，合理確定年度計(jì)劃和月度抽查任務(wù)并向社會(huì)公布。強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，統(tǒng)籌抓好專項(xiàng)行動(dòng)、重大安保與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，進(jìn)一步做好森工、農(nóng)墾移交后消防監(jiān)督執(zhí)法工作。加強(qiáng)消防安全誠(chéng)信體系建設(shè)，落實(shí)消防行政處罰和行政許可信用信息“雙公示”制度，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)管。強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)，依紀(jì)依法追究各方責(zé)任。完善火災(zāi)事故調(diào)查評(píng)估制度。

（四）大力加強(qiáng)“智慧消防”建設(shè)。按照“統(tǒng)分結(jié)合”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)“智慧消防”總體架構(gòu)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和過程管控。2022年年底前建設(shè)完成全市“智慧消防”系統(tǒng)平臺(tái)，市級(jí)重點(diǎn)單位全部接入系統(tǒng)平臺(tái)。各縣（區(qū)）分層次，有序推進(jìn)設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施社會(huì)單位接入全市“智慧消防”系統(tǒng)平臺(tái)。2022年年底前，各縣（區(qū)）接入數(shù)量不低于轄區(qū)應(yīng)接入單位總數(shù)的20%；2023年年底前，接入數(shù)量不低于轄區(qū)應(yīng)接入單位總數(shù)的50%；2024年年底前底接入數(shù)量不低于轄區(qū)應(yīng)接入單位總數(shù)的70%，2025年年底前設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的社會(huì)單位全部接入系統(tǒng)平臺(tái)。有條件的地區(qū)要推動(dòng)將高層住宅一并接入全市“智慧消防”系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行管理。

（五）充分發(fā)揮社會(huì)組織作用。規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，探索建立積分管理制度，將消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入消防安全信用體系，提升消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“孵化作用”，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。培育壯大注冊(cè)消防工程師、消防設(shè)施操作員隊(duì)伍，逐步推動(dòng)超高層建筑、大型商業(yè)綜合體等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所聘用注冊(cè)消防工程師。健全火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度，拓展投保范圍，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防作用，利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）優(yōu)化消防執(zhí)法服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化消防審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法模式，暢通消防服務(wù)渠道，創(chuàng)新便民利企舉措。梳理消防監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清單和流程指南，面向社會(huì)公示。落實(shí)消防執(zhí)法改革舉措，加強(qiáng)消防事中事后監(jiān)管，全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所消防安全告知承諾制管理。嚴(yán)格法律法規(guī)執(zhí)行，落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、法制審核制度，執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法自由裁量行為。深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，明確接受社會(huì)監(jiān)督的方式途徑，嚴(yán)肅執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高執(zhí)法公信力和群眾滿意度。

第三節(jié)  夯實(shí)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）編修實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。推動(dòng)各地及時(shí)編修城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，將消防用地納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，將消防安全布局、消防站、消防供水、消防裝備、消防通信等納入國(guó)土空間規(guī)劃，消防水鶴、市政消火栓、天然水源取水碼頭等公共消防設(shè)施布點(diǎn)明確。2023年，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部完成當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃中消防規(guī)劃內(nèi)容編修工作。結(jié)合城市國(guó)土空間規(guī)劃編制，同步推進(jìn)城市消防專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。2025年，我市以及各縣（區(qū)），編制完成城市消防專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）推進(jìn)消防站建設(shè)。根據(jù)消防規(guī)劃、應(yīng)急救援需求和消防力量布置情況，新建消防站，優(yōu)化消防站點(diǎn)布局，逐步提高小型消防站建設(shè)密度，全市新建消防站1個(gè)，政府專職消防站2個(gè)，新建室內(nèi)體能訓(xùn)練館5個(gè)。

（三）打通消防“生命通道”。推動(dòng)老舊小區(qū)實(shí)行“一區(qū)一策”治理。結(jié)合轄區(qū)老舊小區(qū)內(nèi)建筑的建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等方面情況，按照“先急后緩”原則，結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，于2021年底前老舊高層住宅小區(qū)完成消防車通道治理。2021年底前推動(dòng)停車場(chǎng)建設(shè)工作將城市停車場(chǎng)建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要內(nèi)容。將打通消防“生命通道”作為政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查的重要內(nèi)容，推動(dòng)納入文明城市、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建、平安建設(shè)等各類考核評(píng)價(jià)體系，壓實(shí)各方責(zé)任。

（四）加強(qiáng)消防水源建設(shè)。與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展同步規(guī)劃建設(shè)市政消火栓，加強(qiáng)天然水源取水設(shè)施建設(shè)，逐步形成以市政地上式消火栓為主、消防水鶴為輔、社會(huì)單位消防水池取水口和天然消防水源為補(bǔ)充的消防水源供給體系，全面提高城鄉(xiāng)消防供水能力。2025年，具備天然水源取水條件的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建設(shè)1處天然水源取水設(shè)施。

（五）加強(qiáng)消防救援裝備建設(shè)。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152—2017），2021年普通消防站裝備配備全部達(dá)標(biāo)，2024年特勤消防站、戰(zhàn)勤保障消防站裝備配備全部達(dá)標(biāo)。新建消防站投入執(zhí)勤前裝備配備必須滿足本轄區(qū)常見火災(zāi)和處置一般災(zāi)害事故需要。加強(qiáng)滅火救援專業(yè)裝備配備，到2021年，滿足轄區(qū)基本救援任務(wù)需要，從2022年到2025年，高層、地下、水域（冰上）救援專業(yè)隊(duì)裝備配備，大跨度大空間、石油（煤化工）救援專業(yè)隊(duì)裝備配備，地質(zhì)災(zāi)害、森林（山岳）救援專業(yè)隊(duì)裝備配備，逐步形成面向?qū)崙?zhàn)、配套兼容、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的裝備建設(shè)體系。適當(dāng)加大高科技高端技術(shù)裝備配比，提升裝備科技化含量。推行裝備物資管理物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升裝備管理信息化水平。

第四節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量建設(shè)

（一）完善應(yīng)急救援指揮調(diào)度體系。推進(jìn)消防救援站指揮調(diào)度系統(tǒng)高清改造，打造多元化基層通訊室，建設(shè)全市高清視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)圖像、語音綜合管理平臺(tái)全面升級(jí)。以大屏幕多席位的消防指揮中心為載體，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)，依托智慧城市與政務(wù)信息共享數(shù)據(jù)，建設(shè)市級(jí)“消防智慧大腦”，對(duì)接處警和實(shí)戰(zhàn)指揮系統(tǒng)進(jìn)行智能化升級(jí)，達(dá)到海量采集、智能研判、精準(zhǔn)應(yīng)用、迭代進(jìn)化的智慧能力。建設(shè)貫穿到底的消防救援公專網(wǎng)融合通信平臺(tái)，打通前后方通信指揮“最后一公里”，大力推進(jìn)系統(tǒng)運(yùn)維外包工作，全面實(shí)現(xiàn)專業(yè)運(yùn)維。完善平戰(zhàn)一體化的作戰(zhàn)指揮模式，規(guī)范全勤指揮部戰(zhàn)備值班、分級(jí)響應(yīng)、遂行作戰(zhàn)的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范各類災(zāi)害力量編成。加強(qiáng)與氣象、地震、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的信息共享和會(huì)商研判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化互聯(lián)互通。將轄區(qū)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、民間救援隊(duì)等社會(huì)救援力量納入指揮體系，戰(zhàn)時(shí)充實(shí)力量、協(xié)同作戰(zhàn)。

（二）構(gòu)建專業(yè)力量體系。適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，依托各縣（區(qū)）消防救援隊(duì)伍，分層級(jí)、分區(qū)域、分災(zāi)種建設(shè)各類專業(yè)隊(duì)伍。按照“立足市內(nèi)機(jī)動(dòng)、兼顧市外支援”定位，針對(duì)高層建筑、地下建筑、大跨度建筑、?；?、森林火災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害、水域冰上、山岳遇險(xiǎn)等救援需要，組建各類災(zāi)害處置專業(yè)隊(duì)。配齊配強(qiáng)專業(yè)裝備和救援物資，開展專項(xiàng)訓(xùn)練，承擔(dān)覆蓋全區(qū)域、多災(zāi)種的應(yīng)急救援任務(wù)。根據(jù)我市煤化工產(chǎn)業(yè)特色，組建1支輕型化工滅火救援編隊(duì)。根據(jù)洪澇災(zāi)害特點(diǎn)及水系分布情況，在尖山、寶清、饒河組建3個(gè)站級(jí)抗洪救援分隊(duì)。堅(jiān)持“一隊(duì)多用、突出專攻、專兼結(jié)合”的建隊(duì)原則，2024年前打造能夠滿足雙鴨山地區(qū)高層、大跨度大空間兩類復(fù)雜建筑火災(zāi)撲救任務(wù)，以及化工、車輛事故、高空（山岳）、水域救援等城市綜合救援任務(wù)的特勤尖刀隊(duì)伍。依托特勤消防站或?qū)I(yè)隊(duì)組建戰(zhàn)區(qū)機(jī)動(dòng)支援隊(duì)，建立“平時(shí)聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、戰(zhàn)時(shí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)戰(zhàn)”協(xié)作機(jī)制和“2、4、8、12”小時(shí)應(yīng)急救援圈，承擔(dān)各縣（區(qū)）、省內(nèi)“高層、地下、大跨度、化工等災(zāi)種”跨區(qū)域增援作戰(zhàn)任務(wù)開展衛(wèi)生員培訓(xùn)業(yè)務(wù)，掌握常見急癥急救常識(shí)，提供現(xiàn)場(chǎng)初步救護(hù)保障。

（三）改革執(zhí)勤訓(xùn)練體系。緊盯打贏制勝目標(biāo)，探索建立適應(yīng)新體制、新形勢(shì)、新任務(wù)要求的執(zhí)勤訓(xùn)練體系。規(guī)范各層級(jí)、各崗位、各專業(yè)訓(xùn)練內(nèi)容和組訓(xùn)程序，制定“菜單式”訓(xùn)練清單和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立訓(xùn)練監(jiān)察機(jī)制，實(shí)現(xiàn)滿編執(zhí)勤，建強(qiáng)示教骨干隊(duì)伍，推行基層輪值實(shí)踐、等級(jí)達(dá)標(biāo)考評(píng)、專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證等訓(xùn)考模式，每季度開展一次實(shí)戰(zhàn)練兵對(duì)抗賽，提升隊(duì)伍專業(yè)處置能力。圍繞化工滅火救援和山岳、水域、地下、地質(zhì)、車輛事故救援等特種搶險(xiǎn)，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、戰(zhàn)例復(fù)盤分析、實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)演練、比武競(jìng)賽，推動(dòng)訓(xùn)練模式從處置“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)型。按照《消防訓(xùn)練基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，解決基地化訓(xùn)練設(shè)施和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)滯后的問題，2025年前建立模擬真火事故處置訓(xùn)練設(shè)施和功能突出的專項(xiàng)訓(xùn)練設(shè)施。

（四）提升特種災(zāi)害救援能力。加強(qiáng)各類救援專業(yè)隊(duì)能力建設(shè)，強(qiáng)化特勤站建設(shè)，設(shè)置特勤救援班承擔(dān)特種救援職責(zé)。加強(qiáng)特種災(zāi)害救援骨干人才培育和救援專家?guī)旖ㄔO(shè)。修訂完善地震、洪澇、森林等各類典型災(zāi)害預(yù)案，建立3D數(shù)字化特種災(zāi)害救援預(yù)案庫(kù)，針對(duì)轄區(qū)典型災(zāi)種，組織全流程、全要素拉動(dòng)演練。組織開展水域、冰上、山岳救援等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織各類應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)開展作戰(zhàn)訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)演練和新裝備應(yīng)用訓(xùn)練。狠抓基礎(chǔ)性訓(xùn)練，創(chuàng)新特種災(zāi)害力量常規(guī)訓(xùn)練模式。

專欄4  執(zhí)勤訓(xùn)練體系建設(shè)重點(diǎn)

——2022年，市消防救援支隊(duì)出臺(tái)災(zāi)害救援骨干人才考評(píng)機(jī)制，建立骨干人才檔案庫(kù)。 ——2021年至2025年，市消防救援支隊(duì)每年修訂完善地震、洪澇等各類典型災(zāi)害預(yù)案。 ——2024年，市消防救援支隊(duì)建立3D數(shù)字化特種災(zāi)害救援預(yù)案庫(kù)。 ——2021年至2025年，市消防救援支隊(duì)每年組織各類應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)開展作戰(zhàn)訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)演練和裝備應(yīng)用訓(xùn)練。

（五）全面加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)在國(guó)家綜合性消防救援力量不足的城市市區(qū)、縣城、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建設(shè)政府專職消防力量，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)。依法、依規(guī)加強(qiáng)企業(yè)專職隊(duì)建設(shè)，在常住人口超過1000人的行政村或自然村建設(shè)志愿消防隊(duì)，在未建設(shè)專職消防隊(duì)且設(shè)有消防控制室的重點(diǎn)單位全部建立微型消防站。制定、完善民間救援力量相關(guān)政策，建立全面覆蓋的滅火救援網(wǎng)絡(luò)。大力推動(dòng)政府專職消防員、消防文員招聘工作，出臺(tái)專職消防隊(duì)伍管理辦法。加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍的統(tǒng)籌指導(dǎo)與指揮，強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，建立一體化調(diào)派機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)統(tǒng)一指揮、條塊指揮、逐級(jí)指揮。

專欄5  多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)

——2021年至2025年，市消防救援支隊(duì)、各消防救援大隊(duì)每年對(duì)多種形式消防隊(duì)伍開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)一遍，每月開展聯(lián)合訓(xùn)練1次。

專欄6  多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)

——2021年至2025年，尖山區(qū)、寶山區(qū)、嶺東區(qū)、四方臺(tái)區(qū)、集賢縣、友誼縣、寶清縣、饒河縣每年招收政府專職消防隊(duì)員5人。 2021年，尖山區(qū)、集賢縣、友誼縣、寶清縣、饒河縣招收消防文員1人。 2022年，寶山區(qū)、嶺東區(qū)、四方臺(tái)區(qū)、中心大隊(duì)，支隊(duì)機(jī)關(guān)招收消防文員1人。 2023年，尖山區(qū)、集賢縣、友誼縣、寶清縣、饒河縣招收消防文員1人。 2024年，寶山區(qū)、嶺東區(qū)、四方臺(tái)區(qū)、中心大隊(duì)，支隊(duì)機(jī)關(guān)招收消防文員1人。 2025年，尖山區(qū)、集賢縣、友誼縣、寶清縣、饒河縣招收消防文員1人。

（六）構(gòu)建新時(shí)代消防信息化支撐體系。充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，遵循統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案，開展智能接處警、智能指揮系統(tǒng)、隊(duì)伍管理、移動(dòng)應(yīng)用等消防業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)消防數(shù)據(jù)治理，推進(jìn)數(shù)據(jù)自動(dòng)化、智能化采集，構(gòu)建一體貫通、高效共享的數(shù)據(jù)資源池。推進(jìn)信息中心二期建設(shè)，加強(qiáng)消防通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成指揮信息網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，開展電子認(rèn)證等安全防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，確保各類基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。推進(jìn)數(shù)字檔案室建設(shè)，從數(shù)字檔案全局視角構(gòu)建分級(jí)數(shù)據(jù)分析研判體系，建設(shè)一體化檔案管理系統(tǒng)。

第五節(jié)  強(qiáng)化綜合保障體系建設(shè)

（一）強(qiáng)化應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障建設(shè)。按照全省、戰(zhàn)勤保障協(xié)作區(qū)、消防救援支隊(duì)、消防救援大隊(duì)（站）逐級(jí)建立層級(jí)式戰(zhàn)勤保障體系。市級(jí)逐年制定戰(zhàn)勤保障裝備物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)戰(zhàn)勤保障消防站2021年完成基礎(chǔ)車輛和裝備物資配備，滿足一般執(zhí)勤需要；2022年車輛和物資配備基本達(dá)標(biāo)，并初步建立消耗性裝備庫(kù)存?zhèn)滟?gòu)機(jī)制；2023年車輛和裝備物資配備全面達(dá)標(biāo)，并購(gòu)置一定數(shù)量備份裝備。在全面達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上，逐年提升裝備配備水平。

（二）提高火災(zāi)調(diào)查裝備現(xiàn)代化水平。2022年底前，全市各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)更新配齊火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和火災(zāi)調(diào)查個(gè)人防護(hù)裝備。根據(jù)火災(zāi)調(diào)查工作實(shí)際需要，2025年底前采購(gòu)全景照相、視頻分析、電子數(shù)據(jù)取證、便攜式X光機(jī)、火場(chǎng)勘驗(yàn)車等高新技術(shù)裝備，充分利用視頻分析、電子取證等技術(shù)提高火災(zāi)調(diào)查辦案水平。

（三）全面提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障能力。配齊配強(qiáng)先進(jìn)智能、實(shí)用可靠、輕型便攜的關(guān)鍵通信裝備，打造高效暢通、穩(wěn)定可靠的現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急通信系統(tǒng)，形成“全天候、全地域、全災(zāi)種”的一體化應(yīng)急通信體系。提高消防站無人機(jī)、單兵圖傳等關(guān)鍵裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。開展消防救援領(lǐng)域大型無人機(jī)、智能跟蹤拍攝機(jī)器人、高適應(yīng)性衛(wèi)星通信、寬窄帶智能中繼、無人機(jī)集群作業(yè)等新裝備、新技術(shù)、新戰(zhàn)法建設(shè)應(yīng)用，滿足特殊災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)通信需要。深化應(yīng)急通信訓(xùn)練演練和崗位輪訓(xùn)，培養(yǎng)一批專業(yè)化、高素質(zhì)人才隊(duì)伍。積極發(fā)展志愿消防速報(bào)員、“輕騎兵”前突通信小隊(duì)等機(jī)動(dòng)靈活力量，延伸應(yīng)急通信“觸角”。

（四）實(shí)施消防救援人才培養(yǎng)工程。大力實(shí)施“人才強(qiáng)隊(duì)”戰(zhàn)略，按照拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量的要求，分崗位建立專業(yè)人才庫(kù)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉，突出與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)干部參加學(xué)歷教育，重點(diǎn)抓好高層次骨干人才的培養(yǎng)和優(yōu)秀年輕人才培養(yǎng)。建立健全可量化、能定責(zé)、可追責(zé)的工作目標(biāo)和崗位職責(zé)規(guī)范，積極探索各類專業(yè)人才評(píng)價(jià)方法。探索實(shí)踐艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)干部交流機(jī)制。創(chuàng)新職業(yè)生涯管理模式，制定指戰(zhàn)員職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃，激發(fā)指戰(zhàn)員活力，提升指戰(zhàn)員職業(yè)榮譽(yù)感和崗位履職能力。

（五）完善消防職業(yè)榮譽(yù)體系。將消防救援隊(duì)伍納入地方表彰獎(jiǎng)勵(lì)和目標(biāo)考評(píng)體系，重大節(jié)日期間組織走訪慰問消防救援隊(duì)伍和消防救援撫恤優(yōu)待對(duì)象，重大慶典活動(dòng)邀請(qǐng)消防英模代表參加。強(qiáng)化落實(shí)工資待遇、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、傷亡撫恤、交通出行、參觀游覽、看病就醫(yī)、住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、家屬隨調(diào)、子女入學(xué)等優(yōu)待政策。建立消防救援隊(duì)伍干部培養(yǎng)交流機(jī)制，將消防救援干部納入地方黨政干部培訓(xùn)、掛職范圍，探索暢通消防救援干部和地方黨政干部的交流渠道,提升消防救援隊(duì)伍職業(yè)榮譽(yù)感、獲得感。

第六節(jié)  強(qiáng)化消防宣傳培訓(xùn)

（一）加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)。建設(shè)完成市級(jí)消防全媒體中心，強(qiáng)化人員和裝備配備。加強(qiáng)微信、微博、抖音、快手、今日頭條等新媒體建設(shè)，全面融入廣播、電視、報(bào)刊，強(qiáng)化各級(jí)主流媒體宣傳。廣泛運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、全息投影等現(xiàn)代技術(shù)手段，著力加強(qiáng)煙熱逃生體驗(yàn)設(shè)施和自動(dòng)消防設(shè)施運(yùn)行原理展示設(shè)施建設(shè)。建設(shè)市、縣（區(qū)）兩級(jí)應(yīng)急消防科普教育基地，推動(dòng)20萬以上人口的尖山區(qū)、集賢縣、寶清縣建設(shè)縣域消防科普教育基地，所有消防救援站要達(dá)到對(duì)外開放標(biāo)準(zhǔn)。推廣應(yīng)用全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺(tái)、中國(guó)消防志愿者注冊(cè)管理平臺(tái)和全國(guó)消防體驗(yàn)場(chǎng)館預(yù)約系統(tǒng)。推動(dòng)各縣（區(qū)）建設(shè)消防主題公園、文化廣場(chǎng)、餐廳或街區(qū)，加強(qiáng)公共場(chǎng)所、社區(qū)（村）消防宣傳陣地建設(shè)，支持設(shè)立多種形式的消防宣傳教育站點(diǎn)和流動(dòng)宣傳服務(wù)站。

專欄 1  消防主題公園、主題廣場(chǎng)、主題餐廳或街區(qū)建設(shè)目標(biāo)

——2021年，農(nóng)墾紅興隆管理局建設(shè)消防主題公園、主題廣場(chǎng)、主題餐廳或街區(qū)其中1個(gè)。 ——2022年，寶清縣建設(shè)1個(gè)消防主題公園。  ——2023年， 友誼縣、饒河縣各建設(shè)消防主題公園、主題廣場(chǎng)、主題餐廳或街區(qū)其中1個(gè)。 ——2024年，嶺東區(qū)、四方臺(tái)區(qū)各建設(shè)消防主題公園、主題廣場(chǎng)、主題餐廳或街區(qū)其中1個(gè)。 ——2025年， 寶山區(qū)建設(shè)消防主題公園、主題廣場(chǎng)、主題餐廳或街區(qū)其中1個(gè)。

（二）深化消防宣傳教育培訓(xùn)。聯(lián)合教育、公安、文旅等部門持續(xù)開展消防宣傳“五進(jìn)”工作，部署開展“3.15”“119”等主題宣傳活動(dòng)。各級(jí)行業(yè)部門將消防安全知識(shí)納入行業(yè)系統(tǒng)、從業(yè)人員管理對(duì)象的培訓(xùn)內(nèi)容。推動(dòng)組織、宣傳、教育、司法、科技、人社、黨校等有關(guān)部門將消防知識(shí)納入有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)、社會(huì)主義精神文明建設(shè)、國(guó)民教育、普法教育、科普教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等體系。社會(huì)單位加強(qiáng)本單位業(yè)務(wù)人員消防安全教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)消防安全重點(diǎn)單位消防控制室值班操作人員100%持證上崗。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，建設(shè)多種形式消防宣講隊(duì)伍，加強(qiáng)消防教育培訓(xùn)供給側(cè)建設(shè)。

（三）豐富消防文化建設(shè)。倡導(dǎo)消防公益文化，弘揚(yáng)中國(guó)消防救援精神，支持創(chuàng)作消防題材詩(shī)歌、散文、小說等文學(xué)作品和影視、戲劇、音樂等藝術(shù)作品，定期邀請(qǐng)作家、藝術(shù)家開展消防文藝創(chuàng)作。開展優(yōu)秀消防文藝作品的征集、評(píng)選、推廣活動(dòng)。加強(qiáng)消防志愿服務(wù)工作，健全配套注冊(cè)、培訓(xùn)、保障制度。組織開展“119”消防獎(jiǎng)評(píng)選表彰活動(dòng)，培樹熱心社會(huì)消防公益事業(yè)和見義勇為的消防典范，提高社會(huì)消防安全文明程度。

第四章  保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照習(xí)近平總書記 “人民至上，生命至上”理念，各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化“政府抓消防、政府建消防”的責(zé)任意識(shí)，把“十四五”消防工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分發(fā)揮消防安全委員會(huì)作用，及時(shí)通報(bào)規(guī)劃實(shí)施情況和進(jìn)度，研究解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問題，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。要制定具體實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)消防規(guī)劃實(shí)施的計(jì)劃性。對(duì)規(guī)劃中確定的重大項(xiàng)目進(jìn)行分解落實(shí)，明確進(jìn)度、明確要求、明確責(zé)任。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。堅(jiān)持消防救援事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步發(fā)展，結(jié)合《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定》（財(cái)建〔2020〕38號(hào)）及《黑龍江省消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定》（黑財(cái)政法〔2020〕17號(hào)），建立完善我市地方消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，做好消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障工作，確保應(yīng)由地方財(cái)政承擔(dān)的消防救援隊(duì)伍人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位。2025年，市本級(jí)財(cái)政保障公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到最低保障標(biāo)準(zhǔn)1311.60萬元，同時(shí)，全市各級(jí)消防救援隊(duì)伍積極爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)集賢縣、寶清縣財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)達(dá)到300萬元，友誼縣、饒河縣財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)達(dá)到200萬元。積極推動(dòng)消防事業(yè)發(fā)展。將消防重大保衛(wèi)、跨區(qū)域增援、戰(zhàn)勤保障物資儲(chǔ)備以及重大搶險(xiǎn)救援、維穩(wěn)處突等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，納入相應(yīng)渠道予以保障。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)力困難地區(qū)消防隊(duì)站的基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備和業(yè)務(wù)建設(shè)予以支持。著眼消防事業(yè)發(fā)展需求，對(duì)消防隊(duì)站建設(shè)、車輛裝備建設(shè)、訓(xùn)練基地建設(shè)、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)等專項(xiàng)項(xiàng)目予以重點(diǎn)保障，加大對(duì)消防水源、消防通道、消防通信等建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障力度，協(xié)同推進(jìn)消防事業(yè)全面發(fā)展。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)各部門要把本規(guī)劃確定的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目納入工作任務(wù)指標(biāo)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析、調(diào)查研究，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題和偏差。上級(jí)政府要將下級(jí)政府及有關(guān)部門規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和年度實(shí)施情況作為工作考評(píng)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。健全規(guī)劃實(shí)施報(bào)告制度、考評(píng)獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每年要將規(guī)劃實(shí)施情況向上級(jí)政府報(bào)告。在本規(guī)劃實(shí)施的中期、期末，省政府將對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估和期末驗(yàn)收。對(duì)失職、瀆職或工作不力造成消防規(guī)劃不落實(shí)的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

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