雙鴨山市人民政府關(guān)于

印發(fā)《雙鴨山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護

規(guī)劃》的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬及在雙中、省直有關(guān)單位：

《雙鴨山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經(jīng)2022年7月20日召開的市政府第九次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?雙鴨山市人民政府

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022年8月24日　　　　

雙鴨山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

一、“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護成效和存在問題

“十三五”時期，我市以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重大決策部署，把建設(shè)生態(tài)文明、加強環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，推動落實黨政同責、一崗雙責，超額完成了主要污染物減排目標，圓滿完成了污染防治攻堅戰(zhàn)階段性任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境的獲得感和幸福感顯著增強，生態(tài)文明建設(shè)成效更加顯著。

（一）“十三五”期間工作成效。

環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。“十三五”期間完成了重點企業(yè)脫硝設(shè)施建設(shè)，全市燃煤電廠實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，其中4個燃煤電廠達到超低排放水平。柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)穩(wěn)步推進，完成3套機動車尾氣遙感監(jiān)測設(shè)備建設(shè)，重要路段尾氣實現(xiàn)超標監(jiān)測；開展了為期近100天的機動車路檢和抽測，柴油貨車抽測比例50%以上；檢測線環(huán)檢升級、非道路移動機械調(diào)查摸底和備案登記以及在用機動車排氣污染檢測與維護（I/M）制度等工作有序開展。完成了建龍鋼鐵和建龍化工6個超低排放改造項目，建龍化工干熄焦項目建成投入運行，異味擾民問題得到進一步改善。取締和淘汰建成區(qū)內(nèi)每小時10蒸噸及以下燃煤小鍋爐239臺、改造工業(yè)鍋爐40臺，集中整治“散亂污”企業(yè)30家。通過全面的治理工作，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，至2020年我市的環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到95.4%，重度及以上污染天數(shù)下降為2天，主要指標均達到環(huán)境空氣質(zhì)量Ⅱ級標準。

水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。“十三五”期間，4個國控地表水考核斷面水質(zhì)年度均值達到水體目標要求，水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例75％。飲用水水源地水質(zhì)保持平穩(wěn)，我市2個市級、5個縣（區(qū)）級飲用水水源地保護區(qū)全部獲得省政府批復(fù)，完成了標志牌設(shè)立、一級保護區(qū)隔離設(shè)施等規(guī)范化建設(shè)，并制定了飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案；寒蔥溝水庫集中式飲用水水源地安裝了監(jiān)控系統(tǒng)；全市49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、126個農(nóng)村集中式飲用水水源地完成了保護區(qū)劃分工作；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。持續(xù)開展保護母親河專項行動，通過實施河長制、加強水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、加大雨污分流改造力度、實施安邦河河底淤泥清淤工程、加大重點排污企業(yè)監(jiān)管力度，以及省級以上工業(yè)園區(qū)污水集中處理等措施，實施《安邦河流域水環(huán)境綜合整治專項行動工作方案》，使城市污水管網(wǎng)建設(shè)、支流面源污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境歷史欠帳問題得到了有效改善。

土壤污染管控成效明顯。全面加強土壤污染防治，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，在“十三五”期間查清了土壤污染環(huán)境底數(shù)，建立建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄。做好自然保護地強化監(jiān)督工作，持續(xù)排查整改，加強日常監(jiān)督管理，防止問題反彈。按照省、市要求，加強農(nóng)村生活污水治理及農(nóng)用地土壤環(huán)境管理。完成全市耕地環(huán)境質(zhì)量類別劃分及涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查工作，切斷重金屬進入農(nóng)田鏈條，優(yōu)先土壤污染管控成效明顯保護類面積占比90%，受污染耕地安全利用率100%，落實受污染耕地安全利用0.3560萬畝。全市共發(fā)布土壤污染重點監(jiān)管單位名錄11家、建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄（第一批）2家。嚴格固體廢物環(huán)境管理，強化醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管，醫(yī)療廢物安全處置率100%。

自然保護地整改取得成效。在“綠盾2017—2019”專項行動中，針對全市5個省級以上自然保護區(qū)開展了排查工作，共梳理點位1637處、排查出存在問題點位366個，其中“四類重點”問題整改點位38個，至2020年底問題點位已全部完成整改工作。

嚴守生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線初步劃定面積11875.21平方公里，占全市國土面積的53.85%。全市森林面積154.66萬公頃，森林蓄積量達到10004.97萬立方米，森林覆蓋率40.02%、增長了7.37%。濕地面積3.52萬公頃、草地面積1.67萬公頃。全市野生動物300多種，其中鳥類約160余種、哺乳類約30余種、兩棲類20余種、爬行類30余種、魚類60余種。重點生態(tài)功能區(qū)考核成績優(yōu)良。

扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。完成寒蔥溝水庫水源地、二水源水源地項目建設(shè)，以及寶清縣、饒河縣縣級水源地農(nóng)村生活污水治理項目。編制完成了農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，啟動了3縣3區(qū)農(nóng)村生活污水治理試點工作。

重點解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施設(shè)備配套率100%，畜禽糞污綜合利用率86%以上。126個行政村完成了村屯級保護區(qū)劃分工作，7個縣（區(qū)）級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。行政村基本建立了農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運處理體系，生活垃圾處理率顯著提高。積極推進農(nóng)村生活污水治理工作，先后推進饒河縣、寶清縣、集賢縣、尖山區(qū)、四方臺區(qū)農(nóng)村生活污水治理項目，農(nóng)村生活污水處理能力明顯提高。

加強固體廢物規(guī)范化管理。根據(jù)《關(guān)于進一步加強固體廢物管理有關(guān)工作的通知》（黑環(huán)規(guī)〔2019〕2號）要求，制發(fā)了《雙鴨山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進一步加強固體廢物環(huán)境管理有關(guān)工作的通知》。制定并印發(fā)《雙鴨山市尾礦庫污染治理專項實施方案》，組織各縣（區(qū)）開展尾礦庫排查工作，落實“一庫一檔”，全市排查了尾礦庫6處，其中處于生產(chǎn)狀態(tài)1處（雙鴨山建龍礦業(yè)有限公司尾礦庫）、停建2處、停用3處。全面排查了我市轄區(qū)內(nèi)涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)，確認我市無涉重金屬排放企業(yè)。

有效解決群眾身邊突出的環(huán)境問題。中央環(huán)保督察“回頭看”期間，共交辦我市信訪案件65件，已全部辦結(jié)。人民群眾反響強烈的環(huán)境民生問題得到了有效解決。

完成生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革。全面整合了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、自然資源、水務(wù)等部門生態(tài)環(huán)境執(zhí)法事項，組建了雙鴨山市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法局，統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境部門污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全、地下水污染防治等方面執(zhí)法權(quán)。承接了墾區(qū)生態(tài)環(huán)境部門77項、森工系統(tǒng)8項行政權(quán)力。進一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”“雙隨機一公開”制度，規(guī)范開展現(xiàn)場檢查，建立了刑銜接聯(lián)席會議制度，加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為的聯(lián)合打擊力度，完善了重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)趨于完善。

（二）“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作存在的問題。

水污染防治工作需繼續(xù)堅持。“十三五”期間，部分國控斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達標，污水管網(wǎng)建設(shè)不夠完善、污水處理廠深度處理能力不足；農(nóng)村污水基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，存在畜禽養(yǎng)殖污染；農(nóng)村生活污染對飲用水水源地造成一定威脅，飲水安全存在隱患。

大氣環(huán)境形勢總體依然嚴峻。PM_2.5仍是全市大氣環(huán)境污染的關(guān)鍵因素，全市的首要污染物為PM_2.5、PM₁₀和O₃，其中超標天數(shù)的首要污染物中PM_2.5占比82.7%、在重污染以上天數(shù)的首要污染物中PM_2.5占97%。2020年，各污染物年均濃度值達標，但冬春季依然有大氣重污染情況，冬春季節(jié)燃煤尤其是燃燒散煤對環(huán)境空氣質(zhì)量影響顯著，全市采暖期的PM_2.5、PM_l0、SO₂、NO₂、CO（95per）濃度分別高于非采暖期26微克/立方米、30微克/立方米、9微克/立方米、9微克/立方米和0.6毫克/立方米，重污染天數(shù)都集中在冬春季，尤其是12月至次年3月。

企業(yè)經(jīng)濟效益制約環(huán)境治理水平的提升。我市工業(yè)以電力、鋼鐵、煤炭等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其他工業(yè)規(guī)模相對較小、競爭實力弱，企業(yè)污染治理投入資金能力有限，投入資金少、治理水平低、治理反復(fù)的問題比較突出。非電力鍋爐治理工作進展緩慢，20蒸噸及以上鍋爐安裝污染物自動監(jiān)控設(shè)備工作存在較大阻力，污染物自動監(jiān)控設(shè)備穩(wěn)定運行和監(jiān)管能力提升仍需要較長時間。

煤礦生態(tài)環(huán)境整治和修復(fù)亟待破題。近年來，我市通過綠色礦山的建設(shè)解決了一些煤礦采選中的污染和生態(tài)破壞問題，但從根本上解決煤礦生態(tài)環(huán)境綜合整治和修復(fù)的難題還任重道遠。一是煤矸石產(chǎn)生量大，利用率相對較低；二是煤礦疏干水大量外排；三是礦區(qū)生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多。因歷史原因很多責任主體滅失的煤礦需要屬地政府“買單”，地方政府財力有限，治理投資短缺，嚴重影響了全市煤礦生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。

生態(tài)環(huán)境保護力度還需加大。我市生態(tài)環(huán)境狀況總體優(yōu)良，但受歷史影響，部分保護地在保護和發(fā)展上的矛盾還不同程度存在。一是部分保護地存在保護和發(fā)展的沖突。雙鴨山市東北黑蜂國家級自然保護區(qū)建設(shè)初期將饒河縣全域劃入保護區(qū)范圍，經(jīng)后續(xù)調(diào)整，饒河縣域內(nèi)除部分建成區(qū)、耕地之外，70%以上都劃入保護區(qū)，保護區(qū)內(nèi)農(nóng)場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯較多，縣內(nèi)所有的非煤礦山均在保護地內(nèi)，保護和發(fā)展的矛盾突出。二是自然保護地面積交叉重疊情況嚴重。保護地交叉重疊和人為干擾問題的存在，導(dǎo)致了多頭管理和職責不清現(xiàn)象，一些違法違規(guī)問題無法有效解決。

生態(tài)建設(shè)工作需進一步加強。森工、農(nóng)墾的行政職能移交已經(jīng)完成，但部分工作尚未捋順，林業(yè)、濕地等資源底數(shù)尚不完全掌握；剛剛納入管理的草原資源分布零散，邊界不清晰，與濕地資源交叉重疊問題比較突出，為各項保護措施的落實和監(jiān)管工作的開展帶來一定困難。

農(nóng)村污染治理任重道遠。農(nóng)村污水收集率和處置率較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。農(nóng)村生活污水治理起步晚、基礎(chǔ)差，治理設(shè)施建設(shè)和管理維護機制尚未建立，資金籌措和市場化運作體系不完善；畜禽養(yǎng)殖污染防治還有差距，現(xiàn)行法律法規(guī)尚未專門對規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理做出明確規(guī)定，規(guī)模以下養(yǎng)殖場所產(chǎn)生的污染不容忽視。

監(jiān)測技術(shù)力量薄弱。2020年我市完成了生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，原有市級監(jiān)測機構(gòu)上收至省級，不再承擔市、縣兩級的環(huán)境監(jiān)測工作，環(huán)境監(jiān)測是監(jiān)察執(zhí)法及日常生態(tài)環(huán)境保護管理工作的重要技術(shù)支撐，目前市、縣兩級生態(tài)環(huán)境環(huán)境監(jiān)測能力不足，環(huán)境監(jiān)測能力的缺失，對開展生態(tài)環(huán)境工作帶來不便和阻力。

（三）“十四五”時期面臨的新機遇與挑戰(zhàn)。

在污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利后，“十四五”是推進美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵期。一是黨的十九大全面闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署，為生態(tài)環(huán)境保護提供了前所未有的新機遇。二是綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，也是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策。隨著全面實行河湖長制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰高耗能、高污染落后產(chǎn)能，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，助力我市走上全方位振興之路。三是強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護是必須扛起的重點政治責任，是推動高質(zhì)量發(fā)展重要支撐，更是增進民生福祉的必然要素。四是為實現(xiàn)“雙碳”目標，能源革命勢在必行，加快發(fā)展可再生能源，降低石化能源的比重，巨大的清潔、綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將會進一步打開。

我市生態(tài)環(huán)境保護壓力尚未根本緩解，“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的形勢依然嚴峻。一是經(jīng)濟下行壓力帶來更多挑戰(zhàn)。目前，新型冠狀肺炎疫情蔓延對經(jīng)濟存在負面影響，環(huán)境問題、經(jīng)濟問題和政治問題相互關(guān)聯(lián)纏繞，對預(yù)期管理、政策實施帶來影響。二是環(huán)境質(zhì)量改善主要依靠生態(tài)環(huán)境治理和強化監(jiān)督等手段，而經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固。三是新老環(huán)境問題交織的復(fù)雜階段，過去長期存在的環(huán)境問題（如二氧化硫、PM_2.5、氮氧化物空氣污染，黑臭水體等）得到控制，但過去較為分散和不突出的環(huán)境問題（如臭氧、VOCs等空氣污染以及城鄉(xiāng)固體廢物處置、溫室氣體控制等）將陸續(xù)凸顯出來。四是環(huán)境風險隱患突出，生態(tài)安全體系不健全，風險防范意識需進一步加強。五是我市是以煤炭為主的傳統(tǒng)能源地區(qū)，同時煤化工、鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)亦為我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在“雙碳”目標下，我市將面臨主體性產(chǎn)業(yè)替換的嚴重沖擊和挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

（一）指導(dǎo)思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹實施習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”的重要指示批示精神，深入理解應(yīng)對氣候變化、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助推高質(zhì)量發(fā)展。面向2035遠景目標，把深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為總體要求，以解決突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，以推進生態(tài)保護修復(fù)與環(huán)境治理相統(tǒng)籌，做到預(yù)防和治理結(jié)合，促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，全面加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作統(tǒng)籌融合，防范生態(tài)環(huán)境風險，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新目標。

（二）基本原則。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。加強山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加強生態(tài)修復(fù)與污染防治，實現(xiàn)總量減排、達標排放。明確環(huán)境質(zhì)量改善目標，落實目標責任，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護各項工作。

堅持實現(xiàn)“雙碳”目標，推進綠色低碳發(fā)展。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進碳達峰、碳中和，把降碳擺在更加突出的位置。進入減污降碳協(xié)同治理的新階段，通過污染防治攻堅戰(zhàn)由“堅決打好”向“深入打好”的轉(zhuǎn)變，形成生態(tài)環(huán)境保護促進經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，開展綠色低碳生活創(chuàng)建行動，形成勤儉節(jié)約、綠色低碳的社會生活新風尚。

堅持解決突出生態(tài)環(huán)境問題。以解決人民群眾反映強烈和高度關(guān)注的大氣污染、水污染、固體廢物污染防治等問題為出發(fā)點，查找分析原因、研究提出對策，多措并舉，實現(xiàn)源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，在解決突出生態(tài)環(huán)境問題的同時，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

堅持統(tǒng)籌銜接、部門聯(lián)動，開門問策。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、部門聯(lián)動，與我市“十四五”規(guī)劃綱要做好銜接，主動對接國土空間等相關(guān)部門的專項規(guī)劃，充分考慮各規(guī)劃之間的相互影響和支持。統(tǒng)籌好綜合規(guī)劃與專項規(guī)劃、區(qū)域流域規(guī)劃的銜接，同步發(fā)力、錯位互補。

（三）總體目標。

生態(tài)綠色發(fā)展實現(xiàn)新突破。污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大成果，化學需氧量、氨氮、氮氧化物和揮發(fā)性有機物等主要染物排放總量進一步下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進，能源消耗水平持續(xù)下降，實現(xiàn)國家下達的單位GDP能源消耗和二氧化碳排放的目標，資源利用效率有效提高，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性逐步提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系框架基本構(gòu)建完成。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標，基本消除重污染天氣。加強水生態(tài)建設(shè)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全市地表水斷面水質(zhì)達到或好于Ⅲ類水體比例（%）66.7%；基本消除城鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體；城市生活污水集中收集率70%；城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率94.5%；細顆粒物（PM_2.5）濃度小于26微克/立方米。全市土壤環(huán)境質(zhì)量與地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤安全利用水平持續(xù)提升，全市地下水國控點位消除V類水體，水體質(zhì)量優(yōu)于全省平均水平；通過加強山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，加強生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，全市生態(tài)紅線保護面積不低于11875.21平方公里。

環(huán)境安全有效保障。強化生態(tài)環(huán)境安全保障意識，嚴守環(huán)境安全底線，鞏固提升土壤安全利用水平，受污染耕地安全利用率93%，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。加強核與輻射環(huán)境風險防控能力，嚴格落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任，環(huán)境風險得到有效管控。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革持續(xù)深化。從治理主體、治理手段和治理能力三方面著手，助力美麗中國建設(shè)。發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)踐行綠色生產(chǎn)方式，加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設(shè)和環(huán)境信息公開，形成企業(yè)推進環(huán)境治理的內(nèi)在動力和壓力。動員社會力量引導(dǎo)公眾形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。在繼續(xù)發(fā)揮好行政手段的同時，強化法治手段的運用，積極參與環(huán)境保護法律法規(guī)、政策的制定工作。指導(dǎo)各類企業(yè)加快完善碳排放權(quán)、水權(quán)等交易。穩(wěn)定環(huán)境治理財政資金投入，積極協(xié)調(diào)社會資本進入環(huán)境治理領(lǐng)域。大力支持綠色科技創(chuàng)新，支持經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加強環(huán)境治理人才隊伍建設(shè)，打造高水平的“環(huán)保鐵軍”，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，綠色低碳發(fā)展和綠色生活水平明顯提升。溫室氣體排放快速增長趨勢得到有效遏制，城鄉(xiāng)人居環(huán)境清潔優(yōu)美。

（四）愿景展望。

到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，碳排放達峰后穩(wěn)中有降。節(jié)約資源和環(huán)境保護的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳循環(huán)水平顯著提升，綠色發(fā)展方式和生活方式蔚然成風。生態(tài)建設(shè)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風險得到全面管控，山水林田湖草沙冰生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

表1 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃主要指標

類別	序號	指 ??????標	年份		指標 屬性
			2020	2025
水	1	地表水水質(zhì)達到或好于Ⅲ類水體比例（%）	75 （國控斷面）	66.7% （國控斷面）	約束性
	2	地表水劣Ⅴ類水體比（%）	0	0	約束性
	3	城鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體比例（%）	0	0	預(yù)期性
	4	城市生活污水集中收集率（%）	29.5	70	約束性
大氣	5	城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%）	92.9	94.5	約束性
	6	細顆粒物（PM2.5）濃度（微克/立方米）	26	26	約束性
	7	城市重度及以上污染天數(shù)比例（%）	0.55	0.55	約束性
土壤地下水農(nóng)村	8	受污染耕地安全利用率（%）	92	93	約束性
	9	重點建設(shè)用地安全利用	—	有效保障	約束性
	10	地下水國控點位V類水比例（%）	50	消除	預(yù)期性
	11	農(nóng)村生活污水治理率（%）	12.5	40	預(yù)期性
應(yīng)對氣候變化	12	單位GDP二氧化碳排放降低（%）	3.25	15	約束性
	13	單位GDP能源消耗降低（%）	3.01	14.5	約束性
	14	非化石能源占能源消費總量比例（%）	—	15	預(yù)期性
生態(tài)狀況	15	生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）	—	穩(wěn)中向好	預(yù)期性
	16	森林蓄積量（萬立方米）	4442.59	5000	預(yù)期性
	17	生態(tài)紅線占國土面積的比例（平方公里）	11875.21	不減少	約束性
	18	森林覆蓋率（%）	40.02	40.03	約束性
核與輻射	19	放射源輻射事故年發(fā)生率（起/每萬枚）	0	0	預(yù)期性
主要 污染物 排放總量	20	化學需氧量排放總量減少（萬噸）	0.3377	0.1315	約束性
	21	氨氮排放總量減少（萬噸）	0.0363	0.023	約束性
	22	氮氧化物（NOx）排放總量減少（萬噸）	0.8424	0.2471	約束性
	23	揮發(fā)性有機物（VOCs）排放總量減少（萬噸）	—	0.0177	約束性

注：“十三五”期間地表水國控斷面為4個，“十四五”期間地表水國控斷面為6個。

三、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的主要任務(wù)

（一）加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，推動綠色低碳發(fā)展。

1.完善綠色低碳發(fā)展機制。

加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，建立動態(tài)更新和調(diào)整機制，強化“三線一單”成果與國土空間規(guī)劃相銜接，加強“三線一單”在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。不斷健全環(huán)境影響評價等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)等專項規(guī)劃依法開展環(huán)境影響評價，嚴格建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境準入。

完善宏觀治理環(huán)境政策。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，加強單位GDP能耗和二氧化碳排放“雙控”管理。嚴格實施節(jié)能審查制度，實施節(jié)能挖潛，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提升能源利用效率，對新上項目原則上實行能耗等量或減量替代，強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，嚴格執(zhí)行節(jié)能審查驗收制度，嚴控高耗能高排放項目盲目發(fā)展。

2.加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

推進重點行業(yè)綠色化改造。實施企業(yè)技術(shù)改造與節(jié)能減排。以火電、煤化工、石墨、鋼鐵、建材等資源消耗大、能耗高、污染重的行業(yè)為重點，嚴格把控新建、擴建項目工藝水準，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同治理。推進建材、煤化工、石墨、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提升改造，提高產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)汰劣、整合提升。針對存在礦區(qū)開發(fā)生態(tài)環(huán)境風險和黑土地保護問題，應(yīng)兼顧保護和發(fā)展，平衡發(fā)展端需求，解決壓力端生態(tài)環(huán)境問題。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以煤炭、煤化工、糧食深加工、鋼鐵行業(yè)為重點，加快節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，實施傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造。在電力、鋼鐵等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤p污降碳行動。推動重點行業(yè)加快實施限制類產(chǎn)能裝備的升級改造，有序開展超低排放改造。

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。優(yōu)化城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用。推進城市化地區(qū)集約綠色低碳發(fā)展，建設(shè)綠色、低碳城市。引導(dǎo)重點行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴散條件較好區(qū)域優(yōu)化布局。強化集賢縣、友誼縣、寶清縣等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。強化饒河縣三江平原濕地國家重點生態(tài)功能區(qū)保護。把保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品作為重點，制定一批生態(tài)保護修復(fù)政策，集聚一批生態(tài)保護修復(fù)項目。

加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。全面貫徹落實國家、省更新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和過剩產(chǎn)能淘汰標準。嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，持續(xù)對落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減。對重點行業(yè)動態(tài)調(diào)整落后產(chǎn)能門檻，繼續(xù)強化監(jiān)察制度，加快轉(zhuǎn)型升級。嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，圍繞削減煤炭消費，以火電、工業(yè)鍋爐、水泥等行業(yè)為重點，控制相關(guān)企業(yè)發(fā)展規(guī)模，嚴控環(huán)境風險和產(chǎn)能擴張，完成限制類產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能壓減的主要任務(wù)，新建、擴建鋼鐵、水泥等高耗能高排放向項目嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換全流程監(jiān)管的具體要求。

加快污染企業(yè)搬遷改造，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。加快全市縣級以上城市建成區(qū)、重污染企業(yè)和危險化學品等環(huán)境風險大的企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。進一步摸清危險化學品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，完善搬遷改造實施方案，落實“一企一策”，強化搬遷改造安全環(huán)保管理。對存在高污染企業(yè)的水污染嚴重地區(qū)、敏感區(qū)域、城市建成區(qū)，依法提出退城入園、異地搬遷等任務(wù)。

提升行業(yè)資源能源利用效率，加快推進清潔生產(chǎn)改造。嚴格實行資源總量管理和全面節(jié)約制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系。制定清潔生產(chǎn)審核實施方案，依法推進清潔生產(chǎn)，在鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)深入推進強制性清潔生產(chǎn)審核。加強土地節(jié)約集約利用，探索建立生態(tài)修復(fù)與開發(fā)建設(shè)占補平衡機制。健全礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護制度，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合利用水平，完成政府下達的重點用能單位綠色化改造。開展重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標提升行動，加強工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設(shè)備研發(fā)和推廣。加強園區(qū)循環(huán)化改造，積極推進國家級資源綜合利用基地和循環(huán)經(jīng)濟示范市（縣）建設(shè)。

3.加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

加強“兩高”行業(yè)耗煤管控。加強鋼鐵、煤炭、電力、建材等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，促進現(xiàn)存“兩高”行業(yè)的提質(zhì)增效，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，減少煤炭消費需求；對擬建“兩高”項目在開工和履行審批手續(xù)前，必須深入論證建設(shè)的必要性、可行性，認真分析評估對能耗“雙控”、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量的影響。對不符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求的項目，堅決停批、停建。

優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。發(fā)展清潔能源，積極發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、抽水蓄能等可再生能源，清潔高效高質(zhì)量發(fā)展火電。以消納為導(dǎo)向，發(fā)展風力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極申請風電、光伏發(fā)電項目。加快生物質(zhì)燃料乙醇項目建設(shè)，積極開展地熱能研究推廣。推進風、光、火、儲多能互補，提升能源基礎(chǔ)設(shè)施智能綠色安全發(fā)展水平。到2025年，全市新能源發(fā)電裝機規(guī)模達到150萬千瓦。

推動能源清潔化替代。加快工業(yè)、建筑、交通等用能領(lǐng)域的電氣化、智能化發(fā)展，加強清潔能源供應(yīng)保障，推行清潔能源替代。按照煤炭集中使用、清潔利用原則，重點削減小型燃煤鍋爐、民用散煤消費量，降低煤炭在終端分散利用比例，完善煤炭清潔儲運體系，對以煤為燃料的鍋爐和工業(yè)窯爐，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進行替代。持續(xù)推進清潔取暖，推動煤炭高效清潔利用，宜氣則氣、宜電則電，因地制宜發(fā)展地熱、生物質(zhì)能等清潔能源供暖，穩(wěn)妥有序推進全市散煤替代，穩(wěn)步推進經(jīng)濟性好、節(jié)能減排效益佳的清潔供暖項目。到2025年，全市清潔取暖率提高到70%以上。

提高天然氣消費比重。推動城市燃氣管網(wǎng)建設(shè)與規(guī)劃的中俄遠東天然氣管道工程項目同步建設(shè)，適度超前做好我市天然氣末站和天然氣城市門站銜接工作，實現(xiàn)管網(wǎng)中下游配套發(fā)展。推動對新建小區(qū)的配套和老城區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)改造，擴大城市配氣管網(wǎng)覆蓋范圍，提高城鎮(zhèn)居民用氣水平。鼓勵城市燃氣企業(yè)開展天然氣下鄉(xiāng)試點工程，按照宜管則管、宜罐則罐的原則，采取壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）、液化石油氣（LPG）儲配站等多種供應(yīng)形式，擴大用氣規(guī)模，打通天然氣利用覆蓋范圍“最后一公里”。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，全面提高天然氣工業(yè)化利用水平，重點推進天然氣分布式能源，天然氣發(fā)電等項目，充分利用現(xiàn)有公交站場內(nèi)或周邊符合規(guī)劃的用地建設(shè)CNG加氣站、LNG加氣站、CNG/LNG兩用站、油氣合建站、油氣電合建站，鼓勵有條件的交通運輸企業(yè)建設(shè)企業(yè)自備加氣站。支持和鼓勵客運班車和公交車實施油改氣，提高天然氣在公共交通燃料中的比重。

4.構(gòu)建綠色交通運輸體系。

完善綠色交通體系。積極打造綠色公路、綠色鐵路，強化公共交通保障。持續(xù)推動公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市公共交通智能化發(fā)展水平，倡導(dǎo)綠色出行，推廣公交新能源和清潔燃料車輛；繼續(xù)開展高排放在用運營柴油貨車的淘汰工作，到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。按照國家要求，全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。

提升鐵路貨運量及比例。加大運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。構(gòu)建大宗貨物和集裝箱中長距離運輸向鐵路運輸轉(zhuǎn)移。支持鐵路專用線直通大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，力爭實現(xiàn)“點到點”鐵路運輸。

（二）加快碳達峰進程，控制溫室氣體排放。

1.實施碳排放達峰行動。

制定實施全市碳排放達峰行動方案，落實國家和省碳達峰目標任務(wù)要求。推動鋼鐵、石墨、電力、建材等重點行業(yè)按要求實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。鼓勵大型企業(yè)制定二氧化碳達峰行動方案、實施碳減排示范工程。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度,鼓勵降碳創(chuàng)新行動。

2.控制溫室氣體排放。

控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。開展相關(guān)企業(yè)工藝綠色化改造。推動單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放顯著下降。加大對二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的扶持力度。

控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。大力發(fā)展低碳交通，不斷提高營運車輛的新能源和清潔能源應(yīng)用比例，加大交通領(lǐng)域節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣，實施交通工具低碳排放標準，推廣節(jié)能和新能源車輛，引導(dǎo)低碳出行。

控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，全面推行綠色建筑，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材。加強綠色建筑管理，政府投資建筑、公共建筑、保障性住房和各類棚戶區(qū)改造項目，全面執(zhí)行綠色建筑標準。到2025年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建民用建筑比例70%以上，推廣綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造。

控制非二氧化碳溫室氣體排放?？刂颇茉?、建材、化工領(lǐng)域工業(yè)過程排放的非二氧化碳溫室氣體。開展農(nóng)田甲烷和氧化亞氮排放控制試點工作。開展污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用試點工作。加強規(guī)模種養(yǎng)標準化，控制畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。

加強碳市場監(jiān)管。組織開展重點排放單位碳排放報告、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作，落實碳排放權(quán)交易市場管理制度。鼓勵低碳企業(yè)加強低碳發(fā)展經(jīng)驗共享，共同應(yīng)對碳市場挑戰(zhàn)。鼓勵企業(yè)碳披露和大型活動碳中和，發(fā)揮市場機制作用，按照國家要求積極組織溫室氣體自愿減排交易項目申報。

增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。積極指導(dǎo)林業(yè)碳匯項目開發(fā)，加強碳匯方面人才隊伍建設(shè)，推進碳匯造林項目培育。

3.建立健全應(yīng)對氣候變化管理機制。

推動應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境管理制度融合。將應(yīng)對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代。加強對溫室氣體排放重點單位監(jiān)管執(zhí)法，逐步探索和開展二氧化碳、甲烷、非甲烷總烴、氧化亞氮監(jiān)測工作。強化污水、垃圾等集中處置設(shè)施環(huán)境管理，協(xié)同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放。完善企業(yè)碳排放信息披露等相關(guān)制度。

健全應(yīng)對氣候變化工作推進機制。推動建立應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會商機制，提高數(shù)據(jù)時效性。完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系、管理體系和長期研究支撐機制，開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作，適時編制溫室氣體排放清單。加強應(yīng)對氣候變化技術(shù)支撐能力建設(shè)。

提升適應(yīng)氣候變化能力。落實國家和省級適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，鼓勵開展氣候變化影響及風險基礎(chǔ)研究，增強農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等領(lǐng)域?qū)夂蜃兓倪m應(yīng)能力，持續(xù)做好氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)工作。 ??

專欄2 ?“雙碳”達峰重點工程

黑龍江建龍化工有限公司150萬噸焦化項目、黑龍江建龍鋼鐵有限公司氣基豎爐項目、黑龍江建龍釩業(yè)液流儲能項目、黑龍江龍煤天泰40萬噸醋酸項目、國能寶清煤電化有限公司年產(chǎn)20萬噸腐植酸/褐煤蠟系列產(chǎn)品項目、雙鴨山泛亞煤化工有限公司120萬噸焦化項目、龍煤雙礦集團2×35萬千瓦超臨界機組低熱值煤綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)工程項目、中國船舶集團風電發(fā)展有限公司清潔能源裝備基地項目、黑龍江省墨礫新型材料有限責任公司5萬噸負極材料項目、玄武巖纖維及其制品生產(chǎn)基地項目等。

（三）深化協(xié)同控制，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

1.實施大氣環(huán)境質(zhì)量目標管理。

以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心，不斷提高優(yōu)良天數(shù)比率。深入研究分析影響全市環(huán)境空氣質(zhì)量改善的重點問題，集中精力做到重點突破，同時對已完成的工作要鞏固治理成果，防止反彈。

2.加強細顆粒物污染防治。

聚焦“三重一改”，集中力量開展散煤污染治理。根據(jù)《雙鴨山市散煤污染治理行動方案》，通過實施集中供熱工程、棚戶區(qū)拆遷改造工程、清潔能源替代工程、推進農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)燃料可再生能源替代散煤、節(jié)能建筑和老舊管網(wǎng)小區(qū)改造工程、燃煤小鍋爐淘汰工程、規(guī)范散煤經(jīng)營行為、打擊非法經(jīng)營行為等8方面工作，實現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善。2021年，削減散煤23.68萬噸，棚戶區(qū)改造1663戶，改造老舊小區(qū)外墻保溫板104.13萬平方米，老舊管網(wǎng)改造101.08公里，淘汰建成區(qū)外20臺10蒸噸以下鍋爐、7臺20蒸噸鍋爐，完成了集賢浩宇新能源公司、集賢佳盛新能源公司、中能建公司筆架山、雙鴨山市尖山區(qū)公立村4個分散式風電。2022年，削減散煤3.85萬噸，棚戶區(qū)改造170戶、建筑節(jié)能改造77萬平方米，老舊管網(wǎng)改造89.22公里，完成了國能寶清煤電化有限公司分布式光伏電站、黑龍江建龍鋼鐵有限公司40MW煤氣發(fā)電等“近零排放”項目。

實施大氣環(huán)境質(zhì)量目標管理。對照2035年遠景目標，開展形勢分析，研究提出大氣環(huán)境質(zhì)量近期目標。堅持前緊后松、持續(xù)改善的原則，加強達標進程管理。到2025年，我市持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

深化燃煤設(shè)施整治。全面開展市級城市建成區(qū)內(nèi)35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰工作；按照《雙鴨山市燃煤儲糧烘干設(shè)施清潔能源改造項目實施方案》要求，逐步推進燃煤儲糧烘干設(shè)施清潔能源改造，將燃料由煤改為醇基清潔燃料。

加強秸稈禁燒和綜合利用。加強春、秋季秸稈禁燒管控，發(fā)揮工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會議制度作用，統(tǒng)籌對各縣（區(qū)）、部門持續(xù)開展督察。健全市縣鄉(xiāng)村“四級”網(wǎng)格化監(jiān)管體系，開展秸稈禁燒專項巡查，綜合運用無人機、高清視頻監(jiān)控等手段，不斷提高禁燒監(jiān)管水平，嚴格落實禁燒監(jiān)管目標責任考核和獎懲制度。加大秸稈離田政策支持力度，探索秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化“五化”利用，到2025年，全市秸稈綜合利用率95%。

加強揚塵精細化管控。積極推行綠色施工，督促責任單位嚴格落實標準化防控措施。將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價。重點區(qū)域道路、水務(wù)等線性工程進行分段施工。推進低塵機械化濕式清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實施硬覆蓋與全密閉運輸，強化綠化用地揚塵治理。加強城市裸露地面、粉粒類物料堆放以及大型煤炭物料堆場的抑塵設(shè)施建設(shè)。

3.強化多污染物協(xié)同控制。

實施重點行業(yè)NOx（氮氧化物）等污染物深度治理。推進鋼鐵、焦化行業(yè)超低排放改造，到2025年，現(xiàn)有鋼鐵、焦化企業(yè)基本完成超低排放改造，實現(xiàn)鋼鐵、焦化企業(yè)脫硫脫硝全覆蓋。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止摻燒煤炭、垃圾和工業(yè)固廢，對不穩(wěn)定達標排放的生物質(zhì)鍋爐進行整改。

推進PM_2.5和臭氧污染協(xié)同管控。緊盯臭氧防控重點時段，制定臭氧管控方案，探索完善O₃和PM_2.5協(xié)同控制應(yīng)對機制，細化輕中度管控清單，采取針對性和操作性強的舉措，確保措施可核查、可考核。逐步擴大臭氧和PM_2.5協(xié)同控制范圍，指導(dǎo)有關(guān)單位和企業(yè)制定夏季“一廠一策”實施方案，重點加強加油站、儲油庫、VOCs重點企業(yè)及移動源的管控，鼓勵出臺激勵政策，鼓勵企業(yè)錯峰生產(chǎn)，降低VOCs污染排放強度，減少臭氧污染，減少輕中度污染天數(shù)。

實施大氣污染防治和溫室氣體協(xié)同治理。推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，嚴格控制高耗能、高排放項目建設(shè)。協(xié)同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體，研究制定非二氧化碳類溫室氣體總量控制方案，分階段明確非二氧化碳類溫室氣體減排目標和監(jiān)管范圍。加強工作協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，推動應(yīng)對氣候變化的相關(guān)政策、法規(guī)制度和體制機制進一步完善，強化目標管理和政策落實。積極支持各類低碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范推廣。

加強有毒有害大氣污染物風險管控。加強污染物源頭風險管理，落實污染源環(huán)境管理制度。按照《有毒有害大氣污染物名錄》篩選排放有毒有害大氣污染物的企事業(yè)單位，取對排放口和周邊環(huán)境定期監(jiān)測等多種措施，排查環(huán)境安全隱患，強化環(huán)境風險評估，采取技術(shù)改進和創(chuàng)新，減少相關(guān)污染物的排放，降低環(huán)境與健康風險。

開展VOCs（揮發(fā)性有機物）全過程綜合整治。開展原油、成品油、有機化學品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查。持續(xù)開展化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)VOCs全過程綜合整治。按規(guī)定逐步取消非必要VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路，提高VOCs含量低（無）的綠色原輔材料替代比例，加強汽修、餐飲等行業(yè)VOCs綜合治理。

強化車油聯(lián)合管控。進一步規(guī)范成品油市場，提高清潔油品供應(yīng)保障能力、油品質(zhì)量監(jiān)管水平，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用非標油品行為。通過部門聯(lián)合執(zhí)法、提高路檢路查和入戶監(jiān)督抽測頻次以及加強重污染天氣柴油車管理等方式，加大在用車監(jiān)督執(zhí)法力度，強化廢道路移動機械排放控制區(qū)管控，基本消除未登記和冒黑煙工程機械。

推動其他涉氣污染物治理。推進大氣氨排放控制，注重源頭防控，優(yōu)化飼料結(jié)構(gòu)，強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放綜合管控；加強氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。推動開展消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。開展重點行業(yè)惡臭綜合治理，推動惡臭投訴集中的重點企業(yè)和園區(qū)安裝運行在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

4.強化噪聲污染防治。

制定實施噪聲污染防治行動計劃。明確監(jiān)管責任，開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整。在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。在制定國土空間規(guī)劃及交通運輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃時，合理劃定防噪聲距離，明確規(guī)劃設(shè)計要求。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。鼓勵采用低噪聲施工設(shè)備和工藝。加強對文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會生活噪聲熱點問題日常監(jiān)管和集中整治。到2025年，全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到國家要求。

5.提升區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力。

加強重污染天氣應(yīng)對。完善市、縣二級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，探索輕、中度污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)對機制。拓展應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。積極開展應(yīng)急預(yù)案實施情況的評估，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。

專欄3 重點行業(yè)大氣污染治理工程

（一）NOx深度治理工程。 實施燃煤鍋爐淘汰項目。加快淘汰市級城市建成區(qū)10—35蒸噸/小時燃煤鍋爐，推進燃煤儲糧烘干設(shè)施淘汰改造，推進黑龍江黑瑪熱電有限公司、饒河縣晨光熱電有限責任公司和黑龍江建龍鋼鐵有限公司超低排放改造項目。 （二）VOCs綜合治理工程。 推進重點行業(yè)綜合治理工程。針對化工行業(yè)裝卸、工藝過程等環(huán)節(jié)廢氣，推進黑龍江建龍化工有限公司、黑龍江華豐煤化工有限公司VOCs治理工程。

（四）加強“三水”統(tǒng)籌，穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1.穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。力爭期間水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進格局基本形成。到2025年，我市列入國家水污染防治目標考核的6個斷面，地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到66.7%以上；與佳木斯市共同考核的佳木斯市烏蘇鎮(zhèn)國控斷面達到Ⅲ類水體考核目標。消除地表水劣Ⅴ類水體?？h級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)（剔除本底值）全部達到或優(yōu)于III類。

持續(xù)推進黑臭水體治理，鞏固黑臭水體治理成果。城市建成區(qū)內(nèi)完成黑水體排查，如發(fā)現(xiàn)黑臭水體，根據(jù)職能分工制定黑臭水體治理方案。到2025年，城市建成區(qū)不產(chǎn)生新的黑臭水體。

2.加強生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建健康水生態(tài)系統(tǒng)。

加強水生態(tài)保護與修復(fù)。提高生態(tài)需水保障，保障水生生物所需的水文和水動力條件。逐步提高河流連通性，恢復(fù)一定程度的天然水文形式，為河湖連通性恢復(fù)提供保障；加大保護區(qū)和保留區(qū)岸線保護力度，提升河道橫向連通性。開展水生生物棲息地保護與修復(fù)，篩選部分良好水生生物棲息地河庫進行保護，對水生態(tài)系統(tǒng)嚴重受損的區(qū)域，提出植被種植、濕地和岸線清理復(fù)綠等綜合整治工程任務(wù)。開展河庫富營養(yǎng)化治理與生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整。加強物種保護與恢復(fù)，嚴格落實禁漁期制度。加快推進水土保持工作，有效推進侵蝕溝治理。嚴格監(jiān)督執(zhí)法，遏制水土流失，推進水土流失治理。

3.加強水污染防治，持續(xù)污染減排。

持續(xù)開展入河（湖、庫）排污口規(guī)范化整治。對安邦河、撓力河、七星河、扁石河流域入河排污口進行全面排查，建立入河排污口名錄。逐一確定排污口責任主體，建立責任主體清單。到2023年，完成排污口排查，建成體系比較完備、技術(shù)體系比較科學、管理體系比較高效的排污口設(shè)置管理制度體系。優(yōu)化排污口設(shè)置布局，提出清理整治、達標排放等任務(wù)。根據(jù)排污口責任主體的單位性質(zhì)、規(guī)模和隸屬關(guān)系等，分類型、分步驟、有重點地開展排污口清理整治工作，完善長效監(jiān)管機制，推進溯源整治，嚴肅查處違法排污行為。

加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管。監(jiān)督雙鴨山經(jīng)開區(qū)、黑龍江集賢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和黑龍江寶清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠穩(wěn)定運行，保障園區(qū)內(nèi)涉水污染物排放企業(yè)生產(chǎn)、生活污水全部納入園區(qū)污水處理廠處理。因地制宜推動園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，以我市“十三五”期間新升級省級工業(yè)園區(qū)為重點，開展污水處理設(shè)施建設(shè)。對入駐企業(yè)較少、主要產(chǎn)生生活污水、工業(yè)污水中不含有毒有害物質(zhì)的園區(qū)，園區(qū)污水可就近依托城鎮(zhèn)污水處理廠進行處理；對工業(yè)污水排放量較小的園區(qū)，可依托園區(qū)的企業(yè)治污設(shè)施處理后達標排放，或由園區(qū)管理機構(gòu)按照環(huán)保“三同時”原則，分期建設(shè)、分組運行園區(qū)污水處理設(shè)施。

加強重點行業(yè)管控和清潔化改造。嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加大污染物排放管控力度，對不符合生態(tài)環(huán)境準入清單要求的企業(yè)一律禁止準入。全面推動農(nóng)副食品加工、化工、鋼鐵、煤炭開采、電力等行業(yè)實施綠色化改造，推進清潔生產(chǎn)，合理安排廢水深度處理項目，減少工業(yè)企業(yè)污染物排放量。

加快推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加強城鎮(zhèn)排水配套管網(wǎng)建設(shè)，對老舊小區(qū)的供排水管網(wǎng)系統(tǒng)進行篩查改造，完成市政污水管網(wǎng)污水截流管線升級改造工程，改造城市污水干線11.7km，徹底解決安邦河沿岸城市污水截流干管破裂、坍塌、污水溢流等問題。提升城市污水處理廠深度處理能力，在2025年前完成全市行政區(qū)域內(nèi)的雨污分流改造；隨著我市污水管網(wǎng)建設(shè)不斷完善，城鎮(zhèn)污水處理廠進水濃度逐步提升。提高污水處理廠尾水回用利用率，對于出水水質(zhì)較好的，可以用于污水處理廠內(nèi)綠化用水和河內(nèi)補水，亦可以在廠外道路旁設(shè)置綠化用水取水栓，供應(yīng)部分城市道路澆灑用水。加快污水處理系統(tǒng)的改造，統(tǒng)籌各片區(qū)污水收集處理負荷，推進有條件的污水廠間的互聯(lián)互通，緩解污水廠運行超負荷或負荷過低問題。加強城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)建設(shè)管理，力爭全市域主干污水收集管網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。優(yōu)化廠廠之間的水量調(diào)度，提高污水處理運行效率，增強市區(qū)污水處理安全運行能力。針對污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L，或未達到設(shè)計濃度的城鎮(zhèn)污水處理廠，應(yīng)會同屬地排水公司，按照“一廠一策”共同制定整改方案，在“十四五”期間全面完成各項整改工作。推廣污泥集中焚燒無害化處理。到2025年，縣城污水處理率95%以上，城市污泥無害化處置率95%。

4.強化水資源保護利用。

著力保障重要河湖生態(tài)流量和生態(tài)水位。按照《水利部辦公廳關(guān)于開展全國生態(tài)流量保障重點河湖名錄編制工作的通知》（辦資管〔2020〕64號）要求，在我市選擇主要河流撓力河、安邦河進一步開展生態(tài)流量試點研究，科學確定河流最小生態(tài)流量并加以落實。制定重點河流生態(tài)流量保障方案，加強撓力河等河流生態(tài)流量保障，推進水資源和水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。部分斷流河流要逐步恢復(fù)“有水”。確保撓力河主要控制站位（寶清大橋斷面、炮臺亮子斷面和撓力河口內(nèi)斷面）流量達到最低生態(tài)流量要求。協(xié)調(diào)撓力河上下游用水權(quán)益，建立撓力河上下游生態(tài)流量保障機制。規(guī)劃“引松入雙”供水工程，提高我市區(qū)域內(nèi)供水能力和供水保證率，置換寒蔥溝水庫供給工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)用水，補充下泄流量，解決我市未來發(fā)展水資源不足問題。

健全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機制。建立健全跨市流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，防范重大生態(tài)環(huán)境風險。出臺全市流域生態(tài)補償辦法。加強烏蘇里江界江的風險防范。加強重點飲用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水體風險防控，編制“一河一策一圖”應(yīng)急處置方案。

節(jié)水增容保障生態(tài)流量。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，大力推行“休耕停水、工程換水、控灌節(jié)水”地下水保護措施，實行定額管理，普及節(jié)水灌溉技術(shù)，嚴格限制水稻種植大水漫灌模式。推行工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水和水循環(huán)利用。建立健全工業(yè)用水定額制度，鼓勵循環(huán)用水和節(jié)水，嚴格控制高耗水行業(yè)發(fā)展。推進城鎮(zhèn)生活節(jié)水建設(shè)，通過推廣節(jié)水型器具、完善供水系統(tǒng)等措施，提高居民生活用水效率，擴大非居民用水戶計劃用水管理范圍，實行居民階梯水價和非居民用水戶超計劃累進加價制度。河流要保證有足夠的生態(tài)流量，優(yōu)先考慮把節(jié)約出來的水資源用于補充生態(tài)流量。

控制區(qū)域用水總量。加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，落實最嚴格水資源管理制度，實行水資源雙控行動，完善農(nóng)墾系統(tǒng)等地下水超采區(qū)域限批制度，嚴格控制全市取用水總量。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降到達目標要求，制定年度用水計劃，確保年度用水總量達到控制目標要求。

積極推進美麗河湖保護與建設(shè)。到2035年，全市河流、湖泊基本建成美麗河湖。

（五）推進系統(tǒng)防治，保障土壤環(huán)境安全。

1.加強土壤污染源系統(tǒng)防控。

加強空間布局管控。將土壤環(huán)境要求納入國土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染狀況和風險合理規(guī)劃土地用途。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。新（改、擴）建涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的建設(shè)項目，依法進行環(huán)境影響評價，提出并落實土壤和地下水污染防治要求。

加強土壤污染源頭控制。嚴格重金屬污染防控，排查和解決影響土壤環(huán)境質(zhì)量的水、大氣、固體廢物等突出污染問題，識別和排查耕地污染成因。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督全面落實土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位實施提標改造。定期組織開展土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水環(huán)境監(jiān)測，督促企業(yè)定期開展土壤和地下水環(huán)境自行監(jiān)測、污染隱患排查治理。

防控礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。切實加強尾礦庫安全管理，嚴防尾礦庫潰壩、泄漏等事故或事件，最大限度降低下泄尾礦進入農(nóng)田風險。督促礦山企業(yè)依法編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，完善和落實水土環(huán)境污染修復(fù)工程措施，切實防治土壤污染，以實現(xiàn)資源利用高效化、開采方式科學化、生產(chǎn)工藝綠色化、礦山環(huán)境生態(tài)化為目標，全面推進綠色礦山建設(shè)。廢棄礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)，要因地制宜管控礦區(qū)污染土壤環(huán)境風險，礦山生態(tài)修復(fù)可采取人工引導(dǎo)（人工干預(yù)）加速自然恢復(fù)的措施，重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水安全，鼓勵采取自然恢復(fù)等措施。

2.推進土壤安全利用。

加強農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境保護。嚴格保護優(yōu)先保護類耕地，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，確保其面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。著力推進安全利用類耕地的管控，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等技術(shù)。鞏固提升受污染耕地安全利用水平，持續(xù)推進受污染耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、農(nóng)用地重點地塊監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品檢測、治理修復(fù)效果評估等，對土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生變化的要進一步開展調(diào)查，動態(tài)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。

保障黑土地資源可持續(xù)利用。開展全市黑土耕地保護行動，落實黑土地保護利用試點面積。探索建立政府主導(dǎo)、承包者與經(jīng)營者實施、公眾參與的多元化黑土地保護長效機制。探索建立黑土地保護考核機制，壓實市縣鄉(xiāng)村黑土地保護責任。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，采取農(nóng)藝、生物等多種措施保護黑土地。

3.有序推進建設(shè)用地污染治理修復(fù)。

嚴格用地準入。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點，嚴格落實土壤污染狀況調(diào)查。因地制宜嚴格污染地塊準入，合理確定土地開發(fā)和使用時序。強化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門及時共享疑似污染地塊、污染地塊有關(guān)信息。

有效實施土壤污染治理。以金屬表面處理及熱處理加工、煉焦等行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵采用污染阻隔、監(jiān)測自然衰減等原位風險管控或修復(fù)技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風險模式。受污染土壤修復(fù)后資源化利用的，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染；對暫不開發(fā)的受污染建設(shè)地塊，實施土壤污染風險管控，防止污染擴散。強化風險管控和修復(fù)工程監(jiān)管，重點防止轉(zhuǎn)運污染土壤非法處置，嚴控污染地塊風險管控和修復(fù)過程中產(chǎn)生的異味等二次污染，確保實現(xiàn)風險管控和修復(fù)目標。推廣綠色修復(fù)理念。存在地下水污染的，要協(xié)同推進土壤和地下水風險管控和修復(fù)。

4.推進地下水生態(tài)環(huán)境保護。

加強地下水型飲用水源保護。規(guī)范地下水型飲用水水源保護區(qū)環(huán)境管理。推進縣級及以上城市淺層地下水型飲用水重要水源補給區(qū)劃定，加強補給區(qū)地下水環(huán)境管理。防范傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風險。

加強地下水與地表水、土壤等共生環(huán)境協(xié)同防治。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉取水資源，降低農(nóng)業(yè)面源污染對地下水水質(zhì)影響。在污染防治項目立項、實施以及績效評估等環(huán)節(jié)，做到統(tǒng)籌安排、同步落實；全面開展地下水污染分區(qū)防治，提出地下水污染分區(qū)防治措施，實施地下水污染源分類監(jiān)管。做好地下水與地表水、土壤協(xié)同防治。

持續(xù)開展調(diào)查評估。推進城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水源補給區(qū)、化工企業(yè)、尾礦庫、化工園區(qū)、垃圾填埋場、危險廢物處置場、黑土地保護重點區(qū)域等周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查。針對存在人為污染的地下水，開展詳細調(diào)查，存在健康風險不可接受的，應(yīng)開展地下水污染修復(fù)（防控）工作。

實施報廢礦井、鉆井、取水井封井回填。礦井、鉆井、取水井因報廢、未建成或者完成勘探、試驗任務(wù)的，督促工程所有權(quán)人按照相關(guān)技術(shù)標準開展封井回填。對已經(jīng)造成地下水串層污染的，督促工程所有權(quán)人對造成的地下水污染進行治理和修復(fù)。（“報廢”范圍包括已不具備建設(shè)施工條件、資源枯竭、已經(jīng)超過生產(chǎn)、建設(shè)審批期限或相關(guān)許可已注銷等。）

健全地下水監(jiān)測、監(jiān)管體系。針對國家下水環(huán)境質(zhì)量考核點位，因地制宜制定地下水環(huán)境質(zhì)量達標方案。推動建立地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立健全水源地與企業(yè)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，突出在產(chǎn)企業(yè)監(jiān)測井的常規(guī)監(jiān)測。建立地下水污染重點監(jiān)管單位名錄，加強防滲、地下水環(huán)境監(jiān)測。完善監(jiān)管隊伍、平臺、設(shè)施等能力建設(shè)體系，制定規(guī)范性監(jiān)督管理文件。

（六）穩(wěn)步開展農(nóng)村環(huán)境整治。

1.加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。

推動農(nóng)業(yè)投入品科學合理使用。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，改進施肥方式方法，宣傳推廣以大豆根瘤菌為主的新型微生物菌劑。加強病蟲害監(jiān)測預(yù)警，更新改造施藥機械，指導(dǎo)科學規(guī)范用藥，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。到2025年，全市化肥、農(nóng)藥利用率分別達到43%和50%。

全面推進清潔生產(chǎn)及健康養(yǎng)殖。制定實施縣域畜禽糞污資源化利用工作實施方案，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理。以源頭減量化、過程資源化、末端無害化為治理原則，重點推廣“糞污全量收集還田利用”“污水肥料化利用”“糞便墊料回用”“異位發(fā)酵床”“糞污專業(yè)化能源利用”等經(jīng)濟適用的技術(shù)模式，推廣糞污與作物秸稈按適當比例混合發(fā)酵技術(shù)，鼓勵和引導(dǎo)第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場（戶）畜禽糞污進行專業(yè)化集中處理。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到85%以上。設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實行按證排污，嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，確保畜禽糞污處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結(jié)合”“截污建池、收運還田”等模式，在散養(yǎng)密集區(qū)支持建立糞污集中處理中心，培育新型市場主體。

加強農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收。推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作有序進行，倡導(dǎo)農(nóng)戶使用標準農(nóng)膜，示范推廣全生物降解膜，推進地膜減量化，推廣農(nóng)膜科學應(yīng)用技術(shù)。強化農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)及門店經(jīng)營者責任意識，倡導(dǎo)農(nóng)戶對廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物進行科學回收。到2025年，廢舊農(nóng)膜回收（離田）率達到88%。

有效解決秸稈露天焚燒。加強重點時段秸稈焚燒管理。壓實網(wǎng)格主體責任，提前調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，嚴格落實定區(qū)域、定人員、定職責、定任務(wù)、定獎懲要求。按照氣象會商預(yù)測結(jié)果，緊盯山坡地、低洼積水地、狹窄地塊、淺土層無法深翻等特殊地形，緊盯秸稈未離田、已還田未深翻、根茬及殘余物未清理等問題地塊，嚴防重污染天氣焚燒現(xiàn)象。開展秸稈禁燒督導(dǎo)，統(tǒng)籌做好備春耕生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境保護工作。開展熱異常點現(xiàn)場核實及抽查復(fù)核，通過生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星遙感監(jiān)測及省級督察，確認秸稈及根茬、殘余物焚燒火點，組織網(wǎng)格單位對熱異常點進行現(xiàn)場核實。

2.深入推進農(nóng)村環(huán)境整治

梯次推進農(nóng)村生活污水治理。按照“分區(qū)、分類、分級”的原則開展治理。制定落實年度農(nóng)村生活污水治理計劃和分區(qū)、分類清單，“一村一策”精準解決縣域農(nóng)村生活污水治理問題。加強農(nóng)村廁改與生活污水治理有效銜接，使用水沖式廁所的地區(qū)，農(nóng)村改廁與污水治理要做到一體化建設(shè)；使用旱廁和無水式廁所的地區(qū)，做好糞污利用和定期清理，避免糞污下滲和直排。鼓勵廁所糞污經(jīng)無害化處理后，就地就近還田，進行資源化利用。提高農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運行率。

強化農(nóng)村生活污水治理設(shè)施監(jiān)管。各縣（區(qū)）制定農(nóng)村污染治理設(shè)施長效運行維護管理辦法，有條件的地區(qū)建立以縣級政府為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為管理主體、村級組織為落實主體、運維機構(gòu)為服務(wù)主體、農(nóng)村居民為受益主體的管理體系。推廣第三方專業(yè)運維與村民有效參與、建設(shè)維護一體、設(shè)施租賃等運行管護模式，加快建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督察的設(shè)施運行管護機制，確保建成一個、運行一個、達效一個。建立農(nóng)村生活污水治理工作臺賬，健全長效運維評價考核體系，定期調(diào)查評估污水處理設(shè)施建設(shè)運行情況，對經(jīng)濟條件好的縣（區(qū)）可對農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行情況進行實時監(jiān)控。

有序開展農(nóng)村黑臭水體治理。以消除農(nóng)村黑臭水體為目標，開展農(nóng)村水系綜合治理工作，集中治理農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)污染，實施截污控源、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水系連通等工程，提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)黑臭水體程度、污染成因、水文氣候和經(jīng)濟發(fā)展水平，合理選擇治理技術(shù)模式，因河因塘施策，分區(qū)分類，標本兼治。到2025年底，國控清單農(nóng)村黑臭水體治理率60%。

提升農(nóng)村生活垃圾治理能力。健全完善農(nóng)村生活垃圾收運體系，結(jié)合生活垃圾的產(chǎn)生量確定垃圾轉(zhuǎn)運站的建設(shè)規(guī)模，合理配置轉(zhuǎn)運車輛，因地制宜選擇適合本地實際的農(nóng)村生活垃圾處理模式，提升農(nóng)村生活垃圾收運處置水平，優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾收運處置設(shè)施布局，鼓勵采用城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化方式治理農(nóng)村生活垃圾。 ?

開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，治理公共空間和庭院環(huán)境，加大衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗庭院創(chuàng)建工作力度。推進農(nóng)村水系綜合整治，對農(nóng)村沿河垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物開展專項整治，實施河塘溝渠清淤疏浚。建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范村，全面推進鄉(xiāng)村綠化，綜合提升“田水路林村”風貌，有條件地區(qū)依法探索建立農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費制度，鼓勵將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約，到2025年，95%以上村莊實現(xiàn)干凈整潔有序。

（七）實施保護修復(fù)，維護生態(tài)安全。

1.完善生態(tài)安全屏障體系。

嚴格生態(tài)環(huán)境空間分級管控。推動生態(tài)保護紅線面積與質(zhì)量并重，推進持續(xù)國土綠化行動，推行林（草）長制，完善農(nóng)田防護林體系。嚴肅查處違法排污、毀林毀濕毀草、違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)等侵占自然生態(tài)空間、破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。構(gòu)建重要生態(tài)空間監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

構(gòu)建生態(tài)安全格局。以我市東部重點生態(tài)保護區(qū)、中部天然林提質(zhì)增效區(qū)、西部綜合發(fā)展區(qū)為重點，構(gòu)建生態(tài)安全格局。明確各區(qū)核心生態(tài)功能，解決重點生態(tài)問題，穩(wěn)固生態(tài)本底。

構(gòu)建東部生態(tài)保護區(qū)生態(tài)屏障。加快推進濕地生態(tài)保護修復(fù)工程，推進退耕還濕、污染防控、針對性保護、棲息地恢復(fù)等措施。健全濕地保護地體系，落實濕地面積總量管控，確保濕地面積不減少。完善濕地資源調(diào)查監(jiān)測、科普宣教和技術(shù)培訓體系。通過多種方式逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。

鞏固中部天然林提質(zhì)增效區(qū)生態(tài)屏障。以寶清縣完達山脈沿線生態(tài)保護紅線區(qū)域為重點，繼續(xù)開展造林綠化、城鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)等重大生態(tài)工程。加快界江等江河湖（庫）渠綠化和道路綠化，實現(xiàn)網(wǎng)帶相連的綠化網(wǎng)絡(luò)廊道；科學合理配置林種樹種，加強自然景觀生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，治理水土流失、環(huán)境污染，鞏固提升中部森林生物多樣性和水源涵養(yǎng)功能；加快推進廢棄礦山復(fù)耕復(fù)綠及綜合整治，有序開展礦山綜合開發(fā)利用，系統(tǒng)修復(fù)由礦山開采引發(fā)的地面塌陷、地裂縫、崩塌、廢渣堆棄、地形地貌破壞等問題；鞏固國家森林城市建設(shè)成果，不斷提高森林質(zhì)量，提高林地利用率，利用好現(xiàn)有森林資源依法依規(guī)發(fā)展林下經(jīng)濟等。

完善西部綜合發(fā)展區(qū)黑土地資源安全保障。西部綜合發(fā)展區(qū)主要包括市區(qū)、集賢縣和友誼縣，持續(xù)實施黑土地保護行動，加強黑土地保護治理的技術(shù)創(chuàng)新研究和示范推廣。推廣以秸稈安全還田、有機肥施用為核心的固碳增匯型土壤培肥技術(shù)，推廣作物輪作及間混套種等生態(tài)栽培模式與關(guān)鍵技術(shù)，恢復(fù)提高土壤有機質(zhì)含量，保障黑土區(qū)土壤資源安全和生態(tài)安全。重點實施高標準農(nóng)田建設(shè)、黑土農(nóng)田區(qū)保護性耕作、基本農(nóng)田集中整備區(qū)建設(shè)、未利用地治理、農(nóng)村面源污染治理、農(nóng)田防護林網(wǎng)更新營建，提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，增強糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，增強抵御自然災(zāi)害能力，提高糧食生產(chǎn)保障能力。

加強城市生態(tài)功能修復(fù)。科學規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，加強城市公園綠地、區(qū)域綠地和防護綠地等建設(shè)，完善城市綠地體系。加強對城市山體河湖等自然風貌的保護，實施城市江河、湖泊、濕地等水體治理和生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通和流動性。到2025年，建成區(qū)綠地率達到38.9%。

2.加強重要生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護。

增加森林面積，提升森林質(zhì)量。繼續(xù)開展造林綠化、城鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)等重大生態(tài)工程。加快界江等江河湖（庫）渠綠化和道路綠化，實現(xiàn)網(wǎng)帶相連的綠化網(wǎng)絡(luò)廊道，科學合理配置林種樹種。對生態(tài)公益林中達到更新年齡防護效果差的防護林進行更新采伐；對林分密度大、生長緩慢、公頃蓄積量低、衛(wèi)生狀況差的林分進行撫育采伐，以提高林地生產(chǎn)力和林分質(zhì)量。鞏固造林綠化工程成果。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、分區(qū)突破”的原則，進一步加強造林綠化建設(shè)、防護效益林改造和煤礦采空塌陷區(qū)植被恢復(fù)建設(shè)，強化治理區(qū)域和植被恢復(fù)方式的針對性，努力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟型防護體系。到2025年，活立木蓄積達到5000萬立方米。

加強濕地的保護和恢復(fù)。提升濕地恢復(fù)功能。針對濕地面臨的圍墾、生態(tài)缺水、環(huán)境污染、生物資源過度利用等威脅，主要采取退耕還濕、植被恢復(fù)、棲息地改善、有害生物防治等綜合措施，恢復(fù)沼澤濕地面積，逐步提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能，保持自然濕地面積不減少。

加強對自然濕地的保護監(jiān)管，努力恢復(fù)濕地的自然特性和生態(tài)特征。通過濕地及其生物多樣性的保護與管理和對水資源的合理調(diào)配和管理、退耕還濕、植被恢復(fù)、棲息地恢復(fù)等措施，使我市重要天然濕地得到有效保護和有計劃地恢復(fù)，使自然濕地面積萎縮和功能退化的趨勢得到遏制和初步扭轉(zhuǎn)。到2025年，全市濕地面積保有量3.99萬公頃。

積極開展草原的保護與恢復(fù)。加大草原保護和法制宣傳力度，調(diào)動群眾保護草原積極性和主動性。完善并嚴格落實各項草原保護制度措施，加強草原執(zhí)法監(jiān)管，打擊遏制草原開墾行為。使草原退化趨勢得到有效遏制，草原調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、維持生物物種與遺傳多樣性等功能得到有效恢復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)健康狀況明顯好轉(zhuǎn)。到2025年，草原面積保有量1.67萬公頃。

加強生物多樣性保護體制建設(shè)。成立雙鴨山市生物多樣性保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進生物多樣性保護相關(guān)工作任務(wù)。落實《黑龍江省進一步加強生物多樣性保護實施方案》，明確生物多樣性保護目標和職責分工，全面強化生物多樣性保護工作。

實施生物多樣性保護重大工程。開展生物多樣性優(yōu)先區(qū)域生物多樣性調(diào)查、觀測和評估工作。開展外來入侵物種普查。強化就地保護，加強野生動植物種群及其棲息地生態(tài)環(huán)境保護。連通東北虎、鱘鰉魚等重要物種遷徙、洄游擴散生態(tài)廊道，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。合理規(guī)劃野生動植物繁育中心及救護點的建設(shè)，實施珍稀瀕危物種和極小種群物種搶救性保護，恢復(fù)提升東北虎、東北紅豆杉等重要保護物種、指示性物種的野外種群數(shù)量。加強野生動植物保護監(jiān)督，全面禁止非法交易野生動物。

加強生物遺傳資源保護與生物安全監(jiān)管。開展生物遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識的調(diào)查、登記和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。開展全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作,加強野生花卉種質(zhì)和藥用植物及野生動植物保護力度。加強種質(zhì)資源共享，開展重要生物遺傳資源保護成效評估。強化外來入侵物種安全管理和轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的環(huán)境安全監(jiān)管。

3.發(fā)展與生態(tài)保護并重并行，落實生態(tài)保護紅線制度。

加快推進小興安嶺——三江平原山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程。推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)，開展采煤沉陷區(qū)和煤礦棚戶區(qū)搬遷及礦山治理騰空土地利用。實施節(jié)水行動，落實最嚴格的水資源管理制度和剛性約束制度。開展國土綠化行動，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，實施“林長制”，持續(xù)鞏固“國家森林城市”創(chuàng)建成果。嚴格落實地方林業(yè)系統(tǒng)天然林全面停伐政策，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和森林保護經(jīng)營，建立功能齊全、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、生態(tài)良好的森林生態(tài)系統(tǒng)。強化森林防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提升森林專業(yè)撲火隊伍綜合能力，減少森林安防隱患。到2025年，全市森林覆蓋率47.3%。加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，有效控制水土流失，強化水資源高效利用，嚴格壓減地下水開采量。

4.加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護監(jiān)管。

完善自然生態(tài)監(jiān)管機制。落實生態(tài)保護紅線和自然保護地監(jiān)管制度，完善生態(tài)破壞問題監(jiān)管工作機制，開展生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)督評估。

加強生態(tài)保護監(jiān)督、執(zhí)法、司法保護力度。全面加強生態(tài)保護紅線和自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，深入推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。依法統(tǒng)一開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，強化與自然資源、水利、林業(yè)、司法等相關(guān)部門協(xié)同配合，加強行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的銜接。嚴肅查處自然保護地內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，嚴厲打擊犯罪行為。

深入推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建。探索開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建和美麗中國建設(shè)地方實踐，努力探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑和模式。

5.開展生態(tài)狀況調(diào)查與成效評估。

構(gòu)建“天空地一體化”的生態(tài)保護監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。“十四五”期間，從生態(tài)格局、生態(tài)功能、生物多樣性和生態(tài)脅迫四個方面按照國家和省級要求開展自然生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測工作。開展生態(tài)保護紅線基礎(chǔ)調(diào)查和人類干擾活動遙感監(jiān)測，定期開展生態(tài)保護紅線和自然保護地保護成效評估。每五年開展一次全市和典型區(qū)域生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估。完成年度縣域生態(tài)功能區(qū)生態(tài)狀況遙感調(diào)查評估。開展重要生態(tài)保護修復(fù)工程實施成效評估，定期組織開展生態(tài)保護修復(fù)工程實施成效自評估。加強監(jiān)測評估成果綜合應(yīng)用。

（八）強化生態(tài)風險防控，嚴守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線。

1.加強一般固體廢物污染防治。

加強固體廢物污染防治。加快推進工業(yè)固體廢物減量化和綜合利用。實施綠色發(fā)展，促進工業(yè)固廢源頭減量。全面實施綠色開采，減少礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生和貯存處置量。全面推行清潔生產(chǎn)，推進工業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)化改造，開展綠色設(shè)計和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。嚴格控制增量，全面摸底調(diào)查和整治工業(yè)固體廢物堆存場所，逐步減少歷史遺留固體廢物貯存處置總量。建立完善工業(yè)固體廢物全過程、閉環(huán)式監(jiān)管模式，切實提升精細化、智能化監(jiān)管水平。以粉煤灰、爐渣和脫硫石膏、煤矸石、冶煉渣、水渣等大宗工業(yè)固體廢物為重點，推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高值化、集約化發(fā)展。

推進建筑垃圾減量化和綜合利用。推進建筑垃圾減量化，開展綠色策劃，實施綠色設(shè)計，推廣綠色施工，促進綠色建造和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌工程策劃、設(shè)計、施工等階段，從源頭上預(yù)防和減少工程建設(shè)過程中建筑垃圾的產(chǎn)生，有效減少工程全壽命期的建筑垃圾排放；推行精細化設(shè)計和施工，實現(xiàn)施工現(xiàn)場建筑垃圾分類管控和再利用。開展建筑垃圾治理，提高資源化利用水平。

建立生活垃圾分類處理制度。全面建立以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾分類制度，加快建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，全面提高生活垃圾分類覆蓋面。

2.強化危險廢物污染防治。

全面推進危險廢物源頭減量。加強涉危廢重點項目環(huán)境風險評估，筑牢危險廢物源頭防線，新改擴建涉危廢建設(shè)項目應(yīng)嚴格落實建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南等管理要求，嚴格危險廢物污染環(huán)境防治設(shè)施“三同時”管理。推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，嚴格危險廢物處置項目準入，項目設(shè)置應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評的要求；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，推進危廢源頭減量化；以化工、鋼鐵行業(yè)等危廢主要產(chǎn)生行業(yè)為重點，大力推廣清潔生產(chǎn)，從源頭減少危險廢物的產(chǎn)生量和危害性。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高危險廢物綜合利用率。加強循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)，建立與危險廢物排放緊密銜接的循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)體系，提高綜合處置能力和利用效率。推進企業(yè)、園區(qū)危險廢物自行利用處置能力和水平提升，支持大型企業(yè)集團內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施。鼓勵化工等工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。鼓勵重點提升市域產(chǎn)生量較大但綜合利用能力較小的危險廢物類別的綜合利用水平，推進危險廢物綜合利用技術(shù)升級。適度發(fā)展危險廢物水泥窯協(xié)同處置。

強化危險廢物規(guī)范化管理。加強危險廢物環(huán)境執(zhí)法檢查，建立規(guī)范化的危險廢物清單臺賬。嚴格按照危險廢物特性分類分區(qū)貯存，在收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設(shè)施、場所設(shè)置危險廢物識別標志。對屬性不明的固體廢物進行鑒別，嚴格落實貯存污染防范措施。產(chǎn)生危險廢物的單位，要向所在地縣級以上生態(tài)環(huán)境保護主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存設(shè)施等有關(guān)資料和信息。

全面提升危險廢物污染風險防范能力。加強企業(yè)危險廢物環(huán)境風險防控，制定全市企業(yè)危險廢物重點監(jiān)管清單，加強危險廢物相關(guān)重點行業(yè)的監(jiān)管，深入排查危險廢物環(huán)境風險隱患。建立部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，落實有關(guān)部門在危險廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、運輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)管職責，建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制。深入推進跨部門協(xié)同應(yīng)急處置危險廢物，特別是疫情期間應(yīng)急醫(yī)療廢物突發(fā)環(huán)境事件及安全事故次生污染，完善信息報告和公開機制。提升環(huán)境風險預(yù)警能力，完善化工企業(yè)等重點風險源環(huán)境風險預(yù)警體系。提升危險廢物環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力，完善危險廢物應(yīng)急處置機制，加強危險廢物環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，保障危險廢物應(yīng)急處置。

3.防控重金屬及化學物質(zhì)污染。

推進重金屬污染防控。持續(xù)推進涉重金屬（鉛汞鎘鉻砷）重點行業(yè)企業(yè)污染防控。新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目實施“等量替代”或“減量替代”。落實尾礦庫分級分類環(huán)境管理制度，加強尾礦庫環(huán)境風險隱患排查治理。

防控化學物質(zhì)環(huán)境污染。加強新污染物排放控制，對使用有毒有害化學物質(zhì)或在生產(chǎn)過程中排放新污染物的企業(yè)，全面實施強制性清潔生產(chǎn)審核，加強重點行業(yè)新污染物環(huán)境風險管控。重點防范持久性有機污染物、汞等有毒有害化學物質(zhì)的環(huán)境風險，嚴格履行化學品環(huán)境國際公約要求。

強化新污染物治理。按照新污染物治理行動方案要求，對持久性有機污染物等新污染物實施調(diào)查監(jiān)測，落實環(huán)境風險管控措施。做好化學品環(huán)境國際公約省內(nèi)履約工作。

4.強化環(huán)境風險預(yù)警防控與應(yīng)急。

加強環(huán)境風險源頭防控。壓實企業(yè)環(huán)境安全主體責任，開展環(huán)境風險企業(yè)突發(fā)事件生態(tài)環(huán)境風險隱患排查治理，完善重大環(huán)境風險源企業(yè)及環(huán)境風險敏感企業(yè)名錄。開展重點流域、化工園區(qū)、涉危涉重企業(yè)及集中式飲用水水源地環(huán)境風險評估調(diào)查，實施分類分級動態(tài)管控。

夯實環(huán)境安全保障基礎(chǔ)。健全政府、部門、園區(qū)、企業(yè)、飲用水水源地等突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，健全應(yīng)急響應(yīng)機制，有效防范遏制重特大突發(fā)環(huán)境事件。加強生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、公安、水利、交通運輸、消防等部門的應(yīng)急聯(lián)動，推進跨行政區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處置能力。推進環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，健全環(huán)境應(yīng)急指揮平臺，更新擴充應(yīng)急物資和防護裝備，加強應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，定期開展環(huán)境應(yīng)急演練和人員培訓，增強應(yīng)急處置能力。加強環(huán)境應(yīng)急管理隊伍建設(shè)。

5.加強輻射環(huán)境安全監(jiān)管。

全面增強核與輻射安全監(jiān)管能力。加強放射源全過程監(jiān)管，防范核技術(shù)利用等領(lǐng)域輻射安全風險。優(yōu)化放射源與射線裝置分級分類安全監(jiān)管制度，強化高風險移動射線裝置、廢舊（退役）放射源及含放射性物品（產(chǎn)品）和重點電磁領(lǐng)域的輻射安全監(jiān)督管理，重點加強質(zhì)子重離子治療裝置等重大核技術(shù)利用項目及輻照、探傷等高風險活動輻射安全監(jiān)管。加強放射源安全監(jiān)督檢查，確保廢舊放射源安全收貯率100%，加強放射性廢物等收貯工作監(jiān)管。依法嚴格審批和事中事后監(jiān)管，嚴格執(zhí)行核與輻射新改擴建項目環(huán)境影響評價、環(huán)?！叭瑫r”和輻射安全許可等制度，從源頭防范核與輻射安全風險；實施核技術(shù)利用等單位安全隱患排查，開展風險指引型安全監(jiān)督檢查；深化輻射安全監(jiān)管“放管服”改革。

持續(xù)推進核與輻射環(huán)境監(jiān)測工作。加強我市輻射監(jiān)測能力建設(shè)，初步形成以市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法局為骨干，縣（區(qū)）為基礎(chǔ)的輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。完善全市輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，積極推進核與輻射環(huán)境監(jiān)測能力現(xiàn)代化和輻射環(huán)境監(jiān)測自動化。

強化核與輻射風險防控和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)。修訂《雙鴨山市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，進一步健全完善核與輻射突發(fā)環(huán)境事件協(xié)調(diào)處置機制，深入推進跨部門協(xié)同應(yīng)急處置核與輻射突發(fā)環(huán)境事件及安全事故次生污染，完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度以及信息報告和公開機制。

專欄8 強化風險管控重大工程

生活垃圾處置工程。 實施雙鴨山市生活垃圾分類收集分揀轉(zhuǎn)運設(shè)備設(shè)施建設(shè)項目、集賢縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)工程項目、集賢縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)固體廢棄物集中無害化處理及資源化利用項目、友誼縣友誼鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運站及垃圾分揀項目、寶清縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運一體化項目、饒河縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運一體化設(shè)施建設(shè)項目、嶺東區(qū)嶺西地區(qū)存量垃圾及生態(tài)環(huán)境治理項目、嶺東區(qū)垃圾壓縮清運中轉(zhuǎn)運輸站建設(shè)項目。

（九）深化改革創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

1.健全生態(tài)環(huán)境責任體系。

落實黨政同責、一崗雙責。各級黨委和政府對本轄區(qū)環(huán)境治理負總責，貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府各項決策部署，進一步明確目標、分解任務(wù)、細化措施，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。完善黨政同責、一崗雙責、權(quán)責一致、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系。主要負責人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任。

落實部門管理責任。有關(guān)部門全面落實生態(tài)環(huán)境保護責任，將責任清單落實到具體責任人，制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施清單，細化實化生態(tài)環(huán)境保護政策措施，抓好本行業(yè)、本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，分工協(xié)作、共同發(fā)力，每年向本級政府報告落實情況。

深化生態(tài)環(huán)境保護整改。強化監(jiān)督整改，以問題為導(dǎo)向，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。適時開展聯(lián)合督察，全力做好中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改和群眾投訴舉報案件辦理，切實解決生態(tài)環(huán)境突出問題,進一步改善環(huán)境質(zhì)量，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。將環(huán)境質(zhì)量、主要污染物總量、能耗強度、碳排放強度和森林覆蓋率等納入約束性指標管理，分解到各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門，建立評估考核體系?？茖W合理制定落實方案，完成各項約束性指標和工作情況成效考核。

2.強化生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。

嚴格落實生態(tài)環(huán)境法規(guī)規(guī)章和標準。通過落實生態(tài)環(huán)境法規(guī)規(guī)章，結(jié)合實際找準我市在法規(guī)方面的欠缺，適時啟動立法程序。在國家、省標準框架下，探索實行市級環(huán)境標準。用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲。

推進環(huán)境司法協(xié)同聯(lián)動。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、專業(yè)支持、案情通報、案件移送制度，加強“以案釋法”和交流借鑒。協(xié)調(diào)檢察機關(guān)發(fā)揮檢察公益訴訟法律監(jiān)督職能，運用訴前檢察建議和提起行政公益訴訟等方式，督促相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)依法履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責，會同法院探索建立生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域民事公益訴訟從業(yè)禁止制度。依法嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究賠償責任。推動完善環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M行銜接。

3.完善生態(tài)環(huán)境管理制度。

落實排污許可管理制度。督促引導(dǎo)排污單位依法申領(lǐng)排污許可證，持證排污、按證排污、按證納稅、自證守法。推進排污許可制度與污染物排放總量控制制度的融合。按照新老有別、平穩(wěn)過渡、分類處置的原則，依照國家政策要求處理好排污許可制度與環(huán)境影響評價制度關(guān)系。探索建立實施以排污許可證為核心的“一證式”全過程執(zhí)法監(jiān)管模式。

強化環(huán)境綜合執(zhí)法。強化綜合行政執(zhí)法職能，實施生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一執(zhí)法，加強對所轄區(qū)域內(nèi)執(zhí)法業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和考核評價。建立健全基層生態(tài)環(huán)境保護管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的機構(gòu)和人員。縣級生態(tài)環(huán)境局實行“局隊站合一”運行方式。到2025年，生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)取得重大進展，基本實現(xiàn)與新時期生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作任務(wù)相匹配，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能大幅提升，構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)督、社會共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局，建成機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化的綜合行政執(zhí)法隊伍。健全監(jiān)管執(zhí)法機制，實施以排污許可證為核心的“一證式”執(zhí)法監(jiān)管模式。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。嚴格禁止環(huán)境監(jiān)管“一刀切”，不得因召開會議、論壇和舉辦大型活動等原因，對企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。

完善污染物排放總量控制制度。推進依托排污許可證實施單位污染物排放總量指標分配、監(jiān)管和考核。實施基于環(huán)境質(zhì)量改善的區(qū)域、流域排污總量控制，實施一批重點區(qū)域、重點行業(yè)減排工程，著力推進多污染物協(xié)同減排，統(tǒng)籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應(yīng)。健全污染減排激勵約束機制。

建立橫向補償機制。探索通過協(xié)商談判等方式建立生態(tài)保護補償機制。對生態(tài)功能特別重要跨市重點流域、重要水源工程和重要飲用水水源地建立橫向生態(tài)保護補償機制，在爭取國家支持的同時，省、市級財政分別給予引導(dǎo)支持。探索大氣等其他生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護補償方式。

深化生態(tài)環(huán)境與健康管理制度。培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境與健康專業(yè)隊伍，提升居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)水平。探索建立生態(tài)環(huán)境與健康管理跨部門跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)機制。

健全企業(yè)環(huán)境信用制度。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。對環(huán)保信用良好的企業(yè)，在綠色信貸等方面予以優(yōu)先支持。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其失信信息記入信用記錄，納入黑龍江省公共信用信息平臺，依法向社會公開，強化環(huán)保信用的約束力。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。

4.強化生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，配合建設(shè)溫室氣體環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站，逐步探索和開展二氧化碳、甲烷、非甲烷總烴、氧化亞氮監(jiān)測，落實“做好碳達峰、碳中和”的總體工作安排，為實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)提供有力的數(shù)據(jù)支撐。配合國家做好“十四五”斷面優(yōu)化調(diào)整，繼續(xù)開展市級水源地、縣（區(qū)）級水源地以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬人千噸水源地等水質(zhì)監(jiān)測項目，確保飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋。按照應(yīng)裝盡裝的原則，督促排污單位安裝自動監(jiān)控設(shè)備。

完善縣級監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)，提升人員業(yè)務(wù)能力，能夠勝任環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、生態(tài)狀況監(jiān)測、輻射和應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測工作要求；充實監(jiān)測設(shè)備，提升環(huán)境突發(fā)污染事件監(jiān)測能力。

5.鼓勵社會監(jiān)督。

鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，支持引導(dǎo)社會組織、環(huán)保志愿者在監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護責任等方面發(fā)揮積極作用。暢通“12369”環(huán)保監(jiān)督熱線，及時受理、梳理、辦理群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題，對熱點、難點問題，建立清單并定期督辦。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。建立健全例行新聞發(fā)布制度，及時回應(yīng)公眾高度關(guān)注和反應(yīng)強烈的熱點難點問題。

6.加快生態(tài)環(huán)境數(shù)字化建設(shè)步伐。

強化數(shù)據(jù)挖掘，加強基于大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析和融合應(yīng)用，提升環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報和污染源溯源能力。加快推進數(shù)字化集成應(yīng)用和核心業(yè)務(wù)流程再造，依托生態(tài)環(huán)境保護綜合管理平臺，進一步集成生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)。全面推動數(shù)字化技術(shù)與生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務(wù)深度融合，綜合運用環(huán)境質(zhì)量、污染人員管理等大數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)控體系，提升生態(tài)環(huán)境全要素態(tài)勢智慧感知能力。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境信息一張圖和固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。加強生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系和目錄，加強數(shù)據(jù)共享開放。進一步推進數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和公共應(yīng)用支撐體系互融互通。

7.發(fā)揮市場機制激勵作用。

構(gòu)建規(guī)范開放的市場。推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，在環(huán)境污染治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保技術(shù)裝備開發(fā)等方面，吸引各類市場主體、引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行。加強環(huán)境治理市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，加強行業(yè)自律，減少惡性競爭，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。

健全價格收費機制。落實“誰污染、誰付費”政策導(dǎo)向，按照補償處理成本、合理盈利原則，構(gòu)建污水、垃圾處理費價格形成機制。在已建成污水集中處理設(shè)施、已實行垃圾集中處理的農(nóng)村地區(qū)，探索建立處理收費制度。健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制，落實差別化電價政策和部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。

落實地方財政支出責任。推進市縣兩級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任劃分改革，按照財政事權(quán)與支出責任相匹配的原則，完善市縣兩級財政承擔環(huán)境治理財政支出責任。

創(chuàng)新環(huán)境治理模式。培育生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場，推行環(huán)境污染第三方治理，在工業(yè)園區(qū)探索引入“環(huán)保管家”進行環(huán)境污染專業(yè)化統(tǒng)籌治理，開展環(huán)境污染第三方治理試點和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點。鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，加強工業(yè)污染地塊利用和安全管控。

（十）開展全民行動，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。

1.提高全社會生態(tài)環(huán)保意識。

加強生態(tài)環(huán)保宣傳教育。將生態(tài)環(huán)境保護納入干部教育培訓內(nèi)容，不斷提升國家工作人員特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境保護意識。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動和“美麗中國，我是行動者”等主題實踐活動，推進環(huán)境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區(qū)、進村屯、進工廠、進機關(guān)。開展公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測工作。加大環(huán)境監(jiān)測、污水處理、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施開放力度。利用“六五”環(huán)境日等重大紀念日，開展環(huán)境公益宣傳，引導(dǎo)公民自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責任，踐行綠色生活方式，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費。

繁榮生態(tài)環(huán)保文化。大力推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，挖掘特色生態(tài)元素，加大生態(tài)環(huán)境公益廣告宣傳力度、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保宣教模式、營造濃厚的綠色文化氛圍。以“六五”環(huán)境日、全國低碳日等活動為載體，提升“六五”環(huán)境日系列宣傳等品牌，引導(dǎo)和動員社會各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護實踐。

2.推進生態(tài)環(huán)保全民行動。

發(fā)揮政府機關(guān)作用。黨政機關(guān)要厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。健全節(jié)約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標管理，推行綠色辦公，加大綠色采購力度，到2025年，政府采購綠色采購方式及綠色產(chǎn)品比例達到80%。全面實行垃圾分類?？h級以上各級黨政機關(guān)要率先創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。

落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境責任。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設(shè)，推動企業(yè)從源頭防治污染，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，減少污染物排放，履行污染治理主體責任。拓展生產(chǎn)者責任延伸制度覆蓋范圍。排污企業(yè)依法依規(guī)向社會公開相關(guān)環(huán)境信息。鼓勵企業(yè)通過設(shè)立企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗場所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態(tài)文明公益活動。

發(fā)揮各類社會團體助推作用。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要積極動員廣大職工、青少年、婦女參與環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會、商會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立健全行業(yè)規(guī)范、管理制度，促進行業(yè)自律，提升行業(yè)環(huán)境治理水平。加強對社會組織的管理和指導(dǎo)，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，推動環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者、監(jiān)督員隊伍健康成長和有序發(fā)展。

強化公眾監(jiān)督與參與。健全公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，暢通舉報渠道。完善舉報反饋機制，嚴格落實舉報人保護制度。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，鼓勵新聞媒體對破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。加強輿論監(jiān)督，建立完善生態(tài)環(huán)境問題主動公開機制。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。

3.倡導(dǎo)簡約適度低碳生活。

開展綠色生活創(chuàng)建活動。各級政府應(yīng)積極組織開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動，健全綠色生活創(chuàng)建的相關(guān)制度政策，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，系統(tǒng)推進、廣泛參與、突出重點、分類施策。發(fā)揮政府機關(guān)作用，到2025年，政府采購綠色采購方式及綠色產(chǎn)品比例達到80%。

推進全民綠色生活綠色消費。組織開展各類環(huán)保實踐活動，引導(dǎo)全社會從少浪費一粒糧食和一口飯菜做起，積極踐行綠色低碳的消費模式和生活方式。堅決制止餐飲浪費行為，積極踐行“光盤行動”。鼓勵賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費措施，減少一次性用品、餐具使用。在機關(guān)、學校、商場、醫(yī)院、酒店等場所全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，完善綠色采購制度。結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立和完善綠色消費激勵回饋機制。

全面推進綠色生活設(shè)施建設(shè)。大力推進綠色出行，深化公交都市建設(shè)，推廣應(yīng)用節(jié)能和新能源汽車，提高清潔能源比例；實施既有建筑節(jié)能和綠色化改造，城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴格執(zhí)行國家節(jié)能強制性標準。推進城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，采用節(jié)能照明、節(jié)水器具，強化社區(qū)垃圾分類的宣傳與推進，全面建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。

創(chuàng)造寧靜和諧生活環(huán)境。加強交通、社會生活、施工及工業(yè)噪聲污染防治。噪聲敏感建筑物集中區(qū)域應(yīng)逐步配套建設(shè)隔聲屏障，嚴格實施禁鳴、限行、限速等措施。加強施工噪聲管理，強化生產(chǎn)加工場所、建筑工地等噪聲源管控。實施城市建筑施工環(huán)保公告制度，鼓勵創(chuàng)建安靜小區(qū)。嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。加強城市管理，發(fā)動社會公眾廣泛參與、監(jiān)督各領(lǐng)域環(huán)境噪聲管控，提升建筑隔離噪聲的設(shè)計標準。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實任務(wù)目標。各級政府是規(guī)劃實施的責任主體，要把規(guī)劃目標、任務(wù)、措施和重點工程納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃中，制定并公布規(guī)劃任務(wù)落實方案，明確任務(wù)分工。嚴格落實“一崗雙責”，有關(guān)部門要各司其職、密切配合，完善體制機制，加大規(guī)劃實施力度。

（二）保障資金投入，拓展合作形式。把生態(tài)環(huán)保支出列入財政年度預(yù)算，落實環(huán)保專項資金、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、補貼、地方債、基金等多渠道資金合力作用，支撐環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、城市環(huán)境治理修復(fù)等公益性項目實施。鼓勵社會資本以市場化方式參與生態(tài)環(huán)境保護工作。探索以資源開發(fā)項目、資源綜合利用等收益彌補污染防治項目投入和社會資本回報，引導(dǎo)各類投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加投入。

（三）引導(dǎo)公眾參與，鼓勵社會監(jiān)督。健全環(huán)境信息公開制度，依法主動公開環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)管、執(zhí)法檢查內(nèi)容、群眾回訪案件和媒體曝光案件等環(huán)境信息。拓展公眾參與環(huán)境保護的渠道，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷完善公眾環(huán)境監(jiān)督機制。

（四）開展階段考核，保障規(guī)劃實施。建立規(guī)劃實施情況年度調(diào)度機制。定期對環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護重大工程進展情況進行考核，結(jié)果向社會公開。開展規(guī)劃中期評估與終期考核。整合各類生態(tài)環(huán)境評估考核，在2023年底和2025年底，分別對規(guī)劃實施情況進行中期評估和終期考核。

五、重點工程

緊密圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，支撐實現(xiàn)規(guī)劃目標指標任務(wù)，從藍天、碧水、凈土、自然生態(tài)保護、風險防控5個方面謀劃了80個項目。

緊密圍繞空氣質(zhì)量持續(xù)改善，針對“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整和重點行業(yè)末端治理存在問題，從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點領(lǐng)域污染治理3個方面謀劃了煤電轉(zhuǎn)化升級、清潔能源、燃煤鍋爐深度治理等34個項目。

統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，按照“一點兩線”框架思路，從污染減排、水生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)流量保障3個方面謀劃了農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、水生態(tài)保護修復(fù)、城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)、水資源優(yōu)化調(diào)度等共26個項目。

統(tǒng)籌土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，從土壤污染防治、地下水保護方面謀劃了對土壤污染風險管控與修復(fù)、地塊調(diào)查及風險評估、黑土地保護項目、飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)等5個項目。

貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，謀劃了礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程、濕地保護與恢復(fù)工程等10個項目。

強化風險意識和底線思維，堅決守住環(huán)境安全底線，從一般固體廢物處置、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)方面謀劃了生活垃圾處置、建筑垃圾處置等5個項目。

附件：“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點工程