來源： ?????? 發(fā)布時間：2021-08-27 10:35
各縣（區(qū)）優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，市委有關(guān)部委，市直及在雙中省直有關(guān)單位：
《雙鴨山市2021年優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措》已經(jīng)市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
中共雙鴨山市委雙鴨山市人民政府
優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2021年6月30日
雙鴨山市2021年優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措
為加快建設(shè)營商環(huán)境一流城市，建設(shè)誠信政府、法治政府、服務(wù)政府，按照國家和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的具體要求，對標(biāo)對表先進(jìn)，深化改革創(chuàng)新，推動我市營商環(huán)境提檔晉級，力爭指標(biāo)有新進(jìn)展、新突破、新成效，結(jié)合我市實際，制定本改革舉措。
一、工作目標(biāo)
對照國家營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，強(qiáng)化從企業(yè)需求出發(fā)的價值取向，聚焦企業(yè)和群眾最關(guān)切的環(huán)節(jié)，圍繞營商環(huán)境評價最核心的要素，通過減時間、減成本、優(yōu)化服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，激發(fā)市場主體活力，營造“親商、安商、富商”的濃厚氛圍，充分展示“親”“清”新型政商關(guān)系，形成人人都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境、事事都是營商環(huán)境的良好局面，切實打造全省東部營商環(huán)境最優(yōu)城市，早日實現(xiàn)“投資爭過山海關(guān)，興業(yè)首選雙鴨山”的目標(biāo)。
二、改革舉措
（一）企業(yè)開辦
1.大力推行企業(yè)名稱自主申報。建立企業(yè)名稱自主申報制度，明確企業(yè)登記機(jī)關(guān)的職責(zé)，明確企業(yè)名稱自主申報的具體要求，完善企業(yè)名稱的基本規(guī)范，建立企業(yè)名稱爭議處理機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年12月31日）
2.扎實推進(jìn)全程電子化登記，實現(xiàn)零見面網(wǎng)上辦理。積極宣傳全程電子化登記模式，進(jìn)一步引導(dǎo)申請人通過省政務(wù)服務(wù)平臺申請企業(yè)開辦登記，實現(xiàn)“零見面”網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市公安局、市稅務(wù)局、市社保局、市住房公積金管理中心、市人民銀行；完成時限：2021年12月31日）
（二）辦理建筑許可
3.進(jìn)一步壓縮審批時限。全面實行數(shù)字化聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收，進(jìn)一步優(yōu)化并聯(lián)審批和告知承諾制，擴(kuò)大審批要件承諾制范圍，健全完善事中事后監(jiān)管體系，完善“容缺受理”、“告知承諾”機(jī)制，積極推進(jìn)“承諾即開工”等工作，進(jìn)一步優(yōu)化流程和審批事項，確保審批時限由現(xiàn)階段75天壓縮至73天以內(nèi)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市城管局、市國家安全局、市應(yīng)急局、市氣象局、市人力資源社會保障局、市城市檔案館、國網(wǎng)雙鴨山供電公司、市自來水公司、雙鴨山中燃、鐵塔公司、供熱公司、市廣播電視臺；完成時限：2021年12月31日）
4.推行“清單制+告知承諾制”審批。對一般社會投資的工業(yè)類項目推行告知承諾制審批，建立并公布審批事項清單和告知承諾制審批事項清單“雙清單”。2021年底前，一般社會投資的工業(yè)類項目應(yīng)全部實現(xiàn)承諾制審批。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市營商環(huán)境局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市城管局、市國家安全局、市應(yīng)急局、市氣象局、市人力資源社會保障局、市城市檔案館、國網(wǎng)雙鴨山供電公司、市自來水公司、雙鴨山中燃、鐵塔公司、供熱公司、市廣播電視臺；完成時限：2021年12月31日）
5.加強(qiáng)改革措施推進(jìn)力度。加快推進(jìn)“一張藍(lán)圖”建設(shè)，落實項目策劃生成機(jī)制，在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同；在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域開展落實區(qū)域評估；繼續(xù)推動實現(xiàn)更多事項“掌上辦”“指尖辦”，切實方便企業(yè)和群眾辦事。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市自然資源局、市氣象局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市營商環(huán)境局等成員單位；完成時限：2021年12月31日）
6.推進(jìn)項目精細(xì)化分類。按照分級分類制定“主題式”、“情景式”審批流程的要求，對老舊小區(qū)改造、裝飾裝修等具有一定類別特征的工程項目審批分類制定專屬審批流程，分類梳理、精簡審批事項，實現(xiàn)差別化管理、精準(zhǔn)化審批。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市營商環(huán)境局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市城管局、市國家安全局、市應(yīng)急局、市氣象局、市人力資源社會保障局、市城市檔案館、國網(wǎng)雙鴨山供電公司、市自來水公司、雙鴨山中燃、鐵塔公司、供熱公司、市廣播電視臺；完成時限：2021年12月31日）
7.推動工程建設(shè)領(lǐng)域電子證照全覆蓋。項目立項、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收及備案等管理審批事項中逐步推行落實證照電子化。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市營商環(huán)境局；完成時限：2021年12月31日）
（三）獲得電力
8.豐富辦電渠道。全面推行95598網(wǎng)站、“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP、營業(yè)廳等多種渠道受理客戶用電申請，實行“首問負(fù)責(zé)制”“一證受理”“一次性告知”“一站式服務(wù)”。實現(xiàn)客戶線上自助提交申請資料、查詢業(yè)務(wù)進(jìn)程和評價服務(wù)質(zhì)量。（牽頭單位：國網(wǎng)雙鴨山供電公司；完成時限：2021年12月31日）
9.簡化辦電手續(xù)。涉電行政審批手續(xù)進(jìn)一步簡化。針對供電企業(yè)為保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資的電力工程及為國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等項目提供業(yè)擴(kuò)配套建設(shè)的工程、客戶投資建設(shè)的送配電線路、修剪樹木等影響供配電線路安全運行的施工工程，政府部門設(shè)立快速辦理通道，加快審批進(jìn)程，縮短審批時限，保障惠民項目工程及時實施；進(jìn)一步簡化掘路審批、園林移植等涉及客戶辦電審批手續(xù)，壓減涉電審批時限。對大中型企業(yè)10千伏項目，實行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、限時辦理，項目審批時限壓減至10個工作日內(nèi)。對小微企業(yè)客戶，實行政府告知、企業(yè)承諾、工程直接實施、手續(xù)事后報備的免審批政策或備案制管理；電力報裝貫通政務(wù)審批系統(tǒng)，入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實現(xiàn)行政審批“一窗受理、一鏈辦結(jié)”。（牽頭單位：國網(wǎng)雙鴨山供電公司；責(zé)任單位：市營商環(huán)境局、市自然資源局、市城管局、市林草局、市文化廣電和旅游局等市直部門；完成時限：2021年12月31日）
10.壓減辦電環(huán)節(jié)。取消普通客戶設(shè)計審查和中間檢查環(huán)節(jié)。高壓客戶辦電環(huán)節(jié)壓減為“申請受理、供電方案答復(fù)、外部工程實施、裝表接電”4個環(huán)節(jié)；低壓客戶壓減為“申請受理、外部工程實施、裝表接電”3個環(huán)節(jié)，具備直接裝表條件的壓減為“申請受理、裝表接電”2個環(huán)節(jié)。（牽頭單位：國網(wǎng)雙鴨山供電公司；完成時限：2021年12月31日）
11.縮短辦電時間。實現(xiàn)政企辦電信息互聯(lián)互通，客戶房屋（土地）產(chǎn)權(quán)證明、項目核準(zhǔn)（備案）文件、電子證照共享調(diào)用，在線獲取和驗證營業(yè)執(zhí)照、身份證件、不動產(chǎn)登記等用電報裝信息，試行“房產(chǎn)+用電”聯(lián)合過戶、一次辦理，實現(xiàn)客戶無感辦電。建立大中型企業(yè)辦電快速響應(yīng)機(jī)制，超前對接市發(fā)展改革委等政府部門主動掌握省市“百大項目”用電需求、收集項目業(yè)主辦電資料，根據(jù)項目性質(zhì)確定客戶辦電投資界面，及時確定配套電網(wǎng)工程建設(shè)方案、物資需求清單和施工作業(yè)方案，確保省市重點項目早通電、早投產(chǎn)。（牽頭單位：國網(wǎng)雙鴨山供電公司；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市不動產(chǎn)登記中心等市直部門；完成時限：2021年12月31日）
12.降低辦電成本。延伸電網(wǎng)投資界面，降低客戶電力配套成本。對于電能替代、電動汽車充換項目，由國網(wǎng)雙鴨山供電公司投資建設(shè)供配電設(shè)施至客戶紅線；其他客戶分界點電源側(cè)供電設(shè)施由國網(wǎng)雙鴨山供電公司投資建設(shè)。所有新裝、增容項目由供電企業(yè)全額承擔(dān)計費電能表、考核電能表、采集終端、DTU設(shè)備投資，全面取消計量裝置校驗費、電力客戶帶電接火費。2021年12月1日開始雙鴨山城市地區(qū)160千瓦及以下、農(nóng)村地區(qū)100千瓦及以下小微企業(yè)用電報裝實現(xiàn)“三零”服務(wù)，全工程辦電時限壓減至20個工作日，大中型企業(yè)用電報裝“三省”全覆蓋。（牽頭單位：國網(wǎng)雙鴨山供電公司；完成時限：2021年12月31日）
13.提高電費透明度，拓寬繳費渠道。通過營業(yè)廳、95598網(wǎng)站、“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP、微信公眾號等渠道提供查詢、收費等服務(wù)，實現(xiàn)繳納電費足不出戶，提高便捷度。（牽頭單位：國網(wǎng)雙鴨山供電公司；完成時限：2021年12月31日）
14.提高供電可靠性。強(qiáng)化停電檢修計劃管理，將電網(wǎng)檢修停電與工程施工停電緊密結(jié)合，最大限度減少重復(fù)性停電。開展配電網(wǎng)狀態(tài)檢修，做到“應(yīng)修必修、修必修好”，避免不必要的停電作業(yè)。加強(qiáng)設(shè)備運維管理，提高故障搶修效率，減少重復(fù)停電情況。確保客戶平均停電事件持續(xù)降低。（牽頭單位：國網(wǎng)雙鴨山供電公司；完成時限：2021年12月31日）
（四）獲得用水、用氣
15.規(guī)范服務(wù)，提供便利。簡化報裝流程，將臨時用水核定和正式用水核定承諾時限統(tǒng)一為3個工作日，用水報裝環(huán)節(jié)壓縮為2個，即用水申請前端受理—驗收通水，要件減少至3項，可以微信網(wǎng)上營業(yè)廳辦理，實現(xiàn)用戶“不見面”、“零跑動”辦理，進(jìn)一步讓用戶感受到辦理用水的便捷性。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市自來水公司；完成時限：2021年12月31日）
16.前置服務(wù)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對2020年新開工的省百大項目和市重點產(chǎn)業(yè)項目，提供前置服務(wù)，了解項目周邊供水管網(wǎng)情況，動態(tài)掌握工程進(jìn)度，對項目存在的實際困難，積極協(xié)調(diào)對口服務(wù)部門及相關(guān)區(qū)政府予以解決，確保項目早開工，早開栓通水。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市自來水公司；完成時限：2021年12月31日）
17.完善工改平臺建設(shè)。在土地整理階段，完成供水服務(wù)。一是地上構(gòu)筑物市政供水設(shè)施拆遷止水和核表清費工作；二是地下市政供水管線設(shè)施的改動或遷移；三是前置供水配套服務(wù)方面，在工改平臺會商階段，及時將有關(guān)情況反饋自然資源規(guī)劃局，明確耕地用地紅線至市政供水管網(wǎng)接駁點的位置，便于新建工程建設(shè)項目能夠快速開栓通水。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市自來水公司；完成時限：2021年12月31日）
18.加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。實行“告知承諾+事中事后監(jiān)管”管理模式，通過企業(yè)作出承諾、加強(qiáng)入戶管工程施工過程監(jiān)管，大幅壓縮驗收時間，有效提高驗收合格率。一是產(chǎn)業(yè)項目施工前簽訂《供水入戶管工程信用承諾書》，嚴(yán)格按照《黑龍江省實施〈城市供水條例〉辦法》相關(guān)要求規(guī)范施工，對在建入戶管工程施工進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不符合規(guī)范的要求其整改，合格后如期開栓通水。二是在為產(chǎn)業(yè)項目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，進(jìn)一步規(guī)范入戶管施工。對未經(jīng)市自來水公司同意，擅自將自建入戶管線與城市供水管網(wǎng)連接、未經(jīng)驗收擅自開栓通水和不按圖紙施工等拒不整改的違規(guī)行為，將按市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工改平臺要求，及時上報，將其納入工程質(zhì)量“紅黑榜”。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市自來水公司；完成時限：2021年12月31日）
19.多點跨區(qū)域業(yè)務(wù)受理，提高燃?xì)鈭笱b業(yè)務(wù)辦理便利度。打破以往只能本區(qū)域報裝業(yè)務(wù)受理局限性，實行網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)場辦公相結(jié)合的方式進(jìn)行業(yè)務(wù)受理。依托政務(wù)服務(wù)平臺，開通多渠道用氣報裝跨區(qū)域業(yè)務(wù)受理，市政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口、尖山區(qū)營業(yè)廳、南市區(qū)營業(yè)廳、嶺東營業(yè)廳業(yè)務(wù)受理方式，受理用氣報裝時即來即辦，執(zhí)行“可容缺受理”和“首問責(zé)任制”，堅持以評促改，找差距補(bǔ)短板提高服務(wù)便利度。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：雙鴨山中燃；完成時限：2021年12月31日）
20.壓縮業(yè)務(wù)辦理時限，提高燃?xì)鈭笱b業(yè)務(wù)客戶滿意度。非居民小微用戶（表流量10M3及以下）燃?xì)鈭笱b業(yè)務(wù)，可按環(huán)節(jié)報裝受理、現(xiàn)場查勘、用氣方案確定、工程驗收四個階段要求在16個工作日內(nèi)完成。我公司年底前將導(dǎo)則規(guī)定的4個階段完成時限，由現(xiàn)14.5個工作日的優(yōu)化至10.5個工作日。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：雙鴨山中燃；完成時限：2021年12月31日）
21.推行全程代辦、跟蹤服務(wù)，提高燃?xì)鈭笱b業(yè)務(wù)客戶獲得感。燃?xì)夤就菩腥細(xì)鈭笱b業(yè)務(wù)全流程代辦、跟蹤服務(wù)和內(nèi)部銜接，真正實現(xiàn)降低用戶往返次數(shù)，10M3/H及以下小微用戶實現(xiàn)全程由屬地分公司市場開發(fā)人員全流程代辦手續(xù)，重點項目全程由市場開發(fā)經(jīng)理跟蹤服務(wù)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：雙鴨山中燃；完成時限：2021年12月31日）
（五）獲得供熱
22.環(huán)節(jié)簡化。由原來申請入網(wǎng)、現(xiàn)場勘察、施工設(shè)計、行政審批、簽訂入網(wǎng)協(xié)議、現(xiàn)場施工、開栓供熱等七個環(huán)節(jié)，簡化為受理申請、確定方案、同意報裝三個環(huán)節(jié)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：供熱公司；完成時限：2021年12月31日）
23.材料精簡。所需提供材料由原所需《入網(wǎng)申請表》、《單位（集體）授權(quán)委托書》、《法人身份證復(fù)印件》、《單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證復(fù)印件》《建筑施工設(shè)計圖》、《并網(wǎng)合同》、《施工合同》、《供熱協(xié)議》等14項，精簡為《入網(wǎng)申請表》、《用戶基本資料》、《建筑施工設(shè)計圖》3項。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：供熱公司；完成時限：2021年12月31日）
24.時間縮短。從申請入網(wǎng)，到簽訂合同。時間上由原來的15個工作日縮短至9個工作日（施工時間不計入內(nèi)），其中包括受理申請1個工作日，確定方案4個工作日，上級部門行政審批3個工作日，簽訂合同及開栓1個工作日。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：供熱公司；完成時限：2021年12月31日）
（六）登記財產(chǎn)
25.建設(shè)線上線下一體化的不動產(chǎn)登記體系。推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)，開展高頻情景的“秒批”革新。保留優(yōu)化線下服務(wù)體系，提升“首席服務(wù)代表”24小時熱線，為老病孕殘及不熟悉數(shù)字技術(shù)的群體提供預(yù)約途徑拓展、精準(zhǔn)分流推薦預(yù)約窗口、服務(wù)到家等優(yōu)質(zhì)的不動產(chǎn)登記服務(wù)。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市營商環(huán)境局；完成時限：2021年12月）
26.推進(jìn)不動產(chǎn)信息與相關(guān)部門信息集成，完善便民查詢機(jī)制。完善微信公眾號信息查詢功能，增加信息查詢電子簽章功能，校驗房屋權(quán)屬狀態(tài)，生成規(guī)范的電子版查詢證明。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市中級法院、市營商環(huán)境局等部門；完成時限：2021年12月）
27.建立地籍圖定期更新機(jī)制。完善全市地籍圖信息管理系統(tǒng)，建立地籍圖定期更新機(jī)制，在承諾的時間內(nèi)定期更新向公眾公開的地籍圖數(shù)據(jù)，做到實時更新數(shù)據(jù)庫。（牽頭單位：市不動產(chǎn)登記中心；完成時限：2021年12月31日）
28.加快推進(jìn)房地一體農(nóng)村宅基地和集體土地使用權(quán)登記發(fā)證工作。完善所有電子數(shù)據(jù)，組織開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)籍調(diào)查工作，對符合登記發(fā)證條件的土地，組織發(fā)動土地權(quán)利人申請土地登記，推進(jìn)各類用地及地上建筑物、附著物的登記發(fā)證工作。（牽頭單位：市不動產(chǎn)登記中心；完成時限：2021年12月31日）
29.規(guī)范房屋土地測量中介機(jī)構(gòu)。提升涉及房產(chǎn)交易的專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，對符合標(biāo)準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)予以備案，規(guī)范房屋土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)測量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：市不動產(chǎn)登記中心；完成時限：2021年12月31日）
30.加強(qiáng)土地爭議信息公開。完善一審?fù)恋貭幾h信息公開制度，在市中級法院官網(wǎng)公開一審?fù)恋丶m紛數(shù)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在自然資源和規(guī)劃局官網(wǎng)定期公布土地權(quán)屬糾紛統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（牽頭單位：市不動產(chǎn)登記中心；責(zé)任單位：市中級法院；完成時限：2021年12月31日）
31.實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+金融延伸服務(wù)”覆蓋面。“互聯(lián)網(wǎng)+金融延伸服務(wù)”由銀行等其他金融機(jī)構(gòu)均可辦理，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+金融延伸服務(wù)”抵押權(quán)登記網(wǎng)上辦理。（牽頭單位：市不動產(chǎn)登記中心；責(zé)任單位：市營商環(huán)境局、市金融服務(wù)中心、市銀保監(jiān)分局；完成時限：2021年11月）
32.實現(xiàn)轉(zhuǎn)移類登記全程網(wǎng)辦。“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”具備“電子證照CA認(rèn)證”、“人臉識別”、“電子簽名”等功能。制定出臺新建商品房、存量房交易全程網(wǎng)辦、同城通辦的工作流程。（牽頭單位：市不動產(chǎn)登記中心；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市營商環(huán)境局、市金融服務(wù)中心、市銀保監(jiān)分局；完成時限：2021年11月）
（七）納稅
33.加強(qiáng)稅收政策宣傳力度。通過“雙鴨山稅務(wù)”微信公眾號，隨時隨地為納稅人提供辦稅指南與流程查詢。運用微信、龍藝在線等線上平臺開展互動式政策輔導(dǎo)，積極開展線上直播培訓(xùn)，及時送達(dá)最新稅收優(yōu)惠政策，納稅人可直接觀看或回看熱點涉稅知識課程。通過網(wǎng)格化信息平臺，精準(zhǔn)推送稅收優(yōu)惠政策，不斷加大輔導(dǎo)解讀力度，確保優(yōu)惠政策廣為周知、易懂能會。（牽頭單位：市稅務(wù)局；完成時限：2021年12月31日）
34.壓縮優(yōu)惠辦理手續(xù)。優(yōu)化納稅人享受稅收優(yōu)惠方式，除依法需要核準(zhǔn)或辦理備案的事項外，推行“自行判別、申報享受、資料留存?zhèn)洳椤钡霓k理方式，進(jìn)一步提升納稅人繳費人享受政策紅利和服務(wù)便利的獲得感。（牽頭單位：市稅務(wù)局；完成時限：2021年12月31日）
35.優(yōu)化出口退稅流程。積極推動擴(kuò)大出口退稅無紙化申報范圍，將正常出口退稅的平均辦理時間壓縮至8個工作日。按照總局統(tǒng)一部署，進(jìn)一步壓縮A級納稅人辦理時限。（牽頭單位：市稅務(wù)局；完成時限：2021年12月31日）
36.推行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅兩稅合并申報。將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅納稅申報表、減免稅明細(xì)申報表、稅源明細(xì)表分別合并，納稅人在同一界面、同一報表中完成申報，減少申報次數(shù)。（牽頭單位：市稅務(wù)局；完成時限：2021年12月31日）
37.持續(xù)更新并落實辦稅事項“最多跑一次”清單，發(fā)布辦稅指南和標(biāo)準(zhǔn)化材料清單。清單范圍內(nèi)181個涉稅事項，在資料完整且符合法定受理條件的前提下，納稅人最多只需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)跑一次，同時大力推進(jìn)網(wǎng)上辦稅，努力實現(xiàn)辦稅“不用跑”。（牽頭單位：市稅務(wù)局；完成時限：2021年12月31日）
38.進(jìn)一步鞏固拓展“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)。不斷完善“掌上辦、網(wǎng)上辦、自助辦、合作辦、辦稅服務(wù)廳補(bǔ)充辦”的“五位一體”智慧辦稅服務(wù)模式，最大限度提供 “非接觸式”服務(wù)。（牽頭單位：市稅務(wù)局；完成時限：2021年12月31日）
39.積極推廣增值稅電子普通發(fā)票，免費向納稅人提供稅務(wù)UKey，納稅人通過登錄電子發(fā)票公共服務(wù)平臺，在線開具增值稅電子普通發(fā)票。（牽頭單位：市稅務(wù)局；完成時限：2021年12月31日）
40.網(wǎng)上申領(lǐng)發(fā)票，線下免費配送。納稅人在電子稅務(wù)局上提出發(fā)票領(lǐng)用申請，稅務(wù)部門提供發(fā)票免費配送上門服務(wù)。（牽頭單位：市稅務(wù)局；完成時限：2021年12月31日）
41.打造10分鐘辦稅服務(wù)圈。擴(kuò)大自助辦稅終端布局及投放數(shù)量，拓展自助辦稅終端功能，推行24小時自助辦稅服務(wù)。設(shè)立離廳式自助辦稅服務(wù)廳和稅e站，委托郵政代開發(fā)票，打造雙鴨山市主城區(qū)10分鐘辦稅服務(wù)圈。（牽頭單位：市稅務(wù)局；完成時限：2021年12月31日）
42.公積金繳存業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。打造網(wǎng)上服務(wù)大廳、微信、手機(jī)APP為一體的綜合信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)在線辦理、查詢、咨詢的信息化服務(wù)功能。繳存職工可以一鍵式網(wǎng)上直接辦理部分業(yè)務(wù)，繳存單位可以網(wǎng)上辦理住房公積金歸集業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市住房公積金管理中心；完成時限：2021年12月31日）
（八）跨境貿(mào)易
43.完善并拓展“單一窗口”功能。實現(xiàn)艙單理貨、查驗放行等作業(yè)環(huán)節(jié)全程信息化，實現(xiàn)出入境貨運車輛、人員申報、代理企業(yè)、車輛及司機(jī)備案、關(guān)稅保證保險投保等事項的網(wǎng)上辦理和信息共享。實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”與國際貿(mào)易“單一窗口”平臺的功能互補(bǔ)。（牽頭單位∶市商務(wù)局；責(zé)任單位∶饒河海關(guān)；完成時限∶2021年11月）
44.實施信用差別化通關(guān)監(jiān)管。構(gòu)建跨境貿(mào)易行業(yè)企業(yè)信用數(shù)據(jù)平臺。根據(jù)企業(yè)信用等級實施差別化通關(guān)監(jiān)管措施，落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。推進(jìn)跨部門共享企業(yè)信用等級數(shù)據(jù)，對高信用等級企業(yè)適用較低查驗率。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市營商環(huán)境局、饒河海關(guān)；完成時限：2021年9月）
45.規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費管理與作業(yè)程序。完善規(guī)范口岸收費目錄清單并在“單一窗口”動態(tài)更新。敦促口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)制定并公開作業(yè)時限標(biāo)準(zhǔn)。組織開展重點專項檢查，重點加強(qiáng)企業(yè)反映存在較多問題的行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管，引導(dǎo)口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營、合理定價。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：饒河海關(guān)；完成時限：2021年11月）
46.持續(xù)擴(kuò)大“兩步申報”覆蓋面。海關(guān)應(yīng)結(jié)合“兩步申報”的特點，向企業(yè)提供線上培訓(xùn)會議與短視頻操作講解服務(wù)，幫助企業(yè)理清改革思路、明確業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢、掌握申報方法和技巧、充分享受改革紅利。（牽頭單位：饒河海關(guān)；完成時限：2021年11月）
（九）辦理破產(chǎn)
47.實行破產(chǎn)案件繁簡分流機(jī)制，對簡單的破產(chǎn)案件快速審理，通過充分運用信息化手段，采取簡便工作方式，適用法定最短期限等辦法，降低破產(chǎn)審判司法成本，提高破產(chǎn)審判司法效率。（牽頭單位：市中級法院；完成時限：2021年12月31日）
48.提升破產(chǎn)制度實施經(jīng)濟(jì)效益，切實降低程序運行時間和成本，有效維護(hù)企業(yè)營運價值，最大程度發(fā)揮各類要素和資源潛力，減少企業(yè)破產(chǎn)給社會經(jīng)濟(jì)造成的損害。（牽頭單位：市中級法院；完成時限：2021年12月31日）
49.在債權(quán)審核中拓展核查違法債權(quán)的途徑，協(xié)調(diào)人民銀行以及銀保監(jiān)部門，支持破產(chǎn)管理人在符合法定條件下針對破產(chǎn)企業(yè)信用、銀行信貸等情況依法開展調(diào)查取證工作。（牽頭單位：市中級法院；責(zé)任單位：市人民銀行、市銀保監(jiān)分局；完成時限：2021年12月31日）
（十）注銷企業(yè)
50.學(xué)習(xí)、借鑒和推廣中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)一步提高注銷便利化改革措施。探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相配套的市場主體退出制度。將非上市的股份有限公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、各類企業(yè)分支機(jī)構(gòu)納入簡易注銷改革的適用范圍，公告時間由45天（自然日）壓減至20天（自然日），暢通市場主體退出渠道。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市人民銀行；完成時限：2021年12月31日）
51.扎實推進(jìn)全程電子化登記，實現(xiàn)零見面網(wǎng)上辦理。積極宣傳全程電子化登記模式，進(jìn)一步引導(dǎo)申請人通過省政務(wù)服務(wù)平臺申請企業(yè)注銷登記，實現(xiàn)“零見面”網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市稅務(wù)局；完成時限：2021年12月31日）
52.優(yōu)化辦理企業(yè)注銷程序。在全市辦稅服務(wù)廳設(shè)置“清稅注銷業(yè)務(wù)專窗”，對未辦理過涉稅事宜以及辦理過涉稅事宜但未領(lǐng)用發(fā)票、無欠稅（滯納金）及罰款的企業(yè)，實行清稅證明免辦服務(wù)。企業(yè)向市場監(jiān)管部門申請辦理注銷登記，公告期滿未被提出異議的，受理后辦結(jié)時限由3個工作日壓縮至2個工作日。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年12月31日）
（十一）獲得信貸
53.運用貨幣政策工具加大民營、小微企業(yè)支持力度。發(fā)揮再貸款精準(zhǔn)滴灌和正向激勵作用。在人民銀行總行規(guī)定的貸款延期支持工具和信用貸款支持計劃政策支持時限內(nèi)，通過與符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)簽訂利率互換協(xié)議方式引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加大普惠小微企業(yè)貸款延期辦理；通過貨幣政策工具給予優(yōu)惠資金支持方式引導(dǎo)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)加大普惠小微企業(yè)信貸貸款投放力度。（牽頭單位：市人民銀行；責(zé)任單位：相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)；完成時限：2021年12月31日）
54.督促銀行機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”“四公開”要求，取消信貸資金管理等收費項目，嚴(yán)格執(zhí)行貸存掛鉤、強(qiáng)制捆綁代收等禁止性規(guī)定，在風(fēng)險可控情況下，進(jìn)一步縮短融資鏈條，切實降低企業(yè)融資成本。（牽頭單位：市銀保監(jiān)分局責(zé)任單位：各銀行機(jī)構(gòu)；完成時限：2021年12月31日）
55.督促銀行機(jī)構(gòu)貫徹落實首貸戶、信用貸款、無還本續(xù)貸等政策，加強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)普惠型小微企業(yè)貸款考核，切實提高小微企業(yè)業(yè)務(wù)占比。（牽頭單位：市銀保監(jiān)分局；責(zé)任單位：各銀行機(jī)構(gòu)；完成時限：2021年12月31日）
56.持續(xù)加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)力度。強(qiáng)化銀企對接，實行“兩張清單”工作機(jī)制，通過梳理“企業(yè)融資需求清單”和“銀行機(jī)構(gòu)產(chǎn)品清單”，召開項目推介會、銀企對接會、金融政策宣講活動等，暢通銀企信息交流，切實解決好重點企業(yè)、項目和民營企業(yè)融資問題。（牽頭單位：市金融服務(wù)中心；責(zé)任單位：市人民銀行、市銀保監(jiān)分局；完成時限：2021年12月31日）
（十二）保護(hù)中小投資者
57.針對中小投資者所涉案件努力構(gòu)建多元解紛、分層并進(jìn)的工作模式，強(qiáng)化涉中小投資者案件辦案效率，盡量縮短訴訟案件及執(zhí)行案件辦案周期，推動《公司法》中有關(guān)股東權(quán)益保護(hù)內(nèi)容實施，加快中小投資者權(quán)利實現(xiàn)進(jìn)程。提高投資者舉證能力，探索對拒不履行協(xié)助取證義務(wù)的單位和個人依法予以民事制裁，提高中小投資者收集證據(jù)的能力。（牽頭單位：市中級法院；完成時限：2021年12月31日）
58.擴(kuò)大人民調(diào)解組織覆蓋范圍、規(guī)模、能力，加強(qiáng)對人民調(diào)解員培訓(xùn)，提升人民調(diào)解員對中小投資者保護(hù)專業(yè)領(lǐng)域解紛能力，使中小投資者能夠獲得專業(yè)的調(diào)解服務(wù)，充分維護(hù)中小投資者的合法權(quán)益。（牽頭單位：市中級法院；完成時限：2021年12月31日）
（十三）勞動力市場監(jiān)管
59.構(gòu)建勞動人事爭議仲裁法律援助體系。在全市勞動人事爭議仲裁院設(shè)立法律援助工作站，為符合經(jīng)濟(jì)困難條件的勞動者提供法律援助服務(wù)。通過開展勞動人事爭議仲裁案卷評查工作，提高仲裁工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度，全年仲裁案件結(jié)案率達(dá)到92%以上。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市司法局；完成時限：2021年12月31日）
60.完善人力資源市場監(jiān)管與服務(wù)制度。以勞動密集型和中小微企業(yè)為重點，全面落實勞動合同制度。到2021年，對勞動合同的簽訂、續(xù)簽、變更、解除和終止實行動態(tài)管理。將符合條件的網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入社會保險參保范圍。（牽頭單位：市人力資源社會保障局。完成時限：2021年12月31日）
61.落實“和諧同行”能力提升計劃。啟動“和諧同行”企業(yè)培育行動，開展“和諧同行”進(jìn)企業(yè)宣傳活動。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市總工會、市工商聯(lián)；完成時限：2021年12月31日）
62.建立行業(yè)性爭議化解內(nèi)控機(jī)制。在原有機(jī)制建設(shè)成果基礎(chǔ)上，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解”工作，監(jiān)督指導(dǎo)各縣（區(qū)）完成街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層調(diào)解組織的“全國勞動人事爭議在線調(diào)解服務(wù)平臺”建設(shè)管理工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高平臺使用效率，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”技術(shù)優(yōu)勢。（牽頭單位：市人力資源社會保障局。完成時限：2021年12月31日）
63.加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)。面向城鄉(xiāng)全體勞動者，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。依托高技能人才培養(yǎng)載體，開展高技能人才培養(yǎng)；支持企業(yè)開展技術(shù)工人崗位技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼；推行企業(yè)新型學(xué)徒制，有針對性的培養(yǎng)急需型、實用型技能人才；開展職業(yè)技能提升三年行動計劃，每年培訓(xùn)1萬人次。（牽頭單位：市人力資源社會保障局。完成時限：2021年12月31日）
64.推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。聯(lián)合市場監(jiān)督管理部門深入人力資源市場和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)實地檢查，現(xiàn)場設(shè)立咨詢臺，公布投訴舉報電話，建立長效監(jiān)管機(jī)制，同時與市場監(jiān)督管理部門聯(lián)合加強(qiáng)對違法主體的事中事后監(jiān)管。對于違法情節(jié)嚴(yán)重的，將納入黑名單管理，對其以后的扶持幫助等政策享受上予以限制。對于違法情節(jié)特別嚴(yán)重的，將對其給予取締經(jīng)營資格，取消經(jīng)營資質(zhì)清出人力資源、職業(yè)中介市場的決定。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年12月31日）
65.建立職業(yè)技能等級與職業(yè)資格的有效銜接。指導(dǎo)用人單位和社會培訓(xùn)評價組織按有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，完善技能人才評價體系。（牽頭單位：市人力資源社會保障局。完成時限：2021年12月31日）
66.指導(dǎo)企業(yè)妥善做好裁員工作。根據(jù)國家、省相關(guān)規(guī)定指導(dǎo)企業(yè)做好經(jīng)濟(jì)性（規(guī)模性）裁員工作。（牽頭單位：市人力資源社會保障局。完成時限：2021年12月31日）
67.提升職工保險的網(wǎng)絡(luò)辦事效率。建設(shè)企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險“三險合一”網(wǎng)報平臺，實現(xiàn)辦事企業(yè)通過同一平臺辦理三種職工保險的業(yè)務(wù)變動。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；完成時限：2021年12月31日）
（十四）執(zhí)行合同
68.進(jìn)一步落實打官司不求人的莊嚴(yán)承諾，嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制，大力推動訴訟服務(wù)優(yōu)化升級，推進(jìn)兩個“一站式”訴訟服務(wù)建設(shè)，打造現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。（牽頭單位：市中級法院；完成時限：2021年12月31日）
69.推進(jìn)審判環(huán)節(jié)智能化管理。推進(jìn)新一代審判執(zhí)行流程管理系統(tǒng)、電子卷宗深度應(yīng)用，實現(xiàn)受理審核、提交訴狀、繳納訴訟費、提交答辯書、案件跟蹤、審限監(jiān)督、發(fā)布裁判書、申請執(zhí)行、跟蹤執(zhí)行等全流程電子化司法服務(wù)。（牽頭單位：市中級法院；完成時限：2021年12月31日）
70.完善多元商事糾紛解決機(jī)制。加快形成功能互補(bǔ)、程序銜接的矛盾有效化解體系，在所有基層法院設(shè)置速裁庭或在立案庭設(shè)置速裁團(tuán)隊，加強(qiáng)外部調(diào)解主體引入，進(jìn)一步發(fā)揮雙鴨山仲裁委員會作用，綜合運用調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式。（牽頭單位：市中級法院；責(zé)任單位：雙鴨山仲裁委；完成時限：2021年12月31日）
71.制定案件監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格控制發(fā)改案件。嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省高級人民法院關(guān)于規(guī)范“四類案件”監(jiān)督管理的若干規(guī)定（試行）》，合理控制發(fā)改案件數(shù)量和發(fā)改率，規(guī)范審判權(quán)與監(jiān)督權(quán)的運行機(jī)制，實現(xiàn)充分放權(quán)與有效監(jiān)督的統(tǒng)一。（牽頭單位：市中級法院；完成時限：2021年12月31日）
72.堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)解工作，運用法治手段服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展。對涉民營企業(yè)審慎采取查封、凍結(jié)、扣押企業(yè)賬目、銀行賬戶、企業(yè)財產(chǎn)等辦案等強(qiáng)制措施，要按標(biāo)的額查封，按規(guī)定及時解凍或返還。（牽頭單位：市中級法院；完成時限：2021年12月31日）
73.鞏固深化“基本解決執(zhí)行難”工作成果，提升案件執(zhí)結(jié)率、完畢率和執(zhí)行標(biāo)的到位率。（牽頭單位：市中級法院；完成時限：2021年12月31日）
（十五）政府采購
74.進(jìn)一步完善政府采購一體化交易管理平臺監(jiān)管和服務(wù)功能，推進(jìn)電子化政府采購平臺建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購管理流程，穩(wěn)步提升電子化水平。（牽頭單位：市政府采購辦；責(zé)任單位：市政府采購中心；完成時限：2021年12月31日）
75.切實發(fā)揮財政監(jiān)管主體責(zé)任，嚴(yán)格要求采購機(jī)構(gòu)按照政府采購法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定編制采購文件、發(fā)布采購公告、組織采購評審等內(nèi)容，認(rèn)真監(jiān)督政府集中采購的各項流程，杜絕政府采購運行不規(guī)范的問題出現(xiàn)。（牽頭單位：市政府采購辦；責(zé)任單位：市政府采購中心；完成時限：2021年12月31日）
76.做到合同信息公開透明、采購記錄詳細(xì)可查，著力提升政府采購效能，確保政府采購活動公開、公平、公正。全面加強(qiáng)采購合同的備案、信息錄入等管理工作，保證政府采購合同的合法性、真實性、完整性，有效提高政府采購合同管理的質(zhì)量和效率。（牽頭單位：市政府采購辦；責(zé)任單位：市政府采購中心、市直各預(yù)算單位、供應(yīng)商；完成時限：2021年12月31日）
77.強(qiáng)化采購人內(nèi)控制度。壓實采購人主體責(zé)任，引導(dǎo)采購人結(jié)合工作實際開展內(nèi)控制度信息化建設(shè)，實施操作留痕、全程監(jiān)控、風(fēng)險提示，將采購人落實政府采購政策情況納入部門預(yù)算績效考核范圍。（牽頭單位：市政府采購辦；責(zé)任單位：市直各預(yù)算單位；完成時限：2021年12月31日）
78.建立政府采購領(lǐng)域信用評價制度體系。推進(jìn)實施政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，并將評價結(jié)果作為監(jiān)督管理等工作的重要依據(jù)。（牽頭單位：市政府采購辦；責(zé)任單位：市直各預(yù)算單位；完成時限：2021年12月31日）
（十六）招標(biāo)投標(biāo)
79.全程電子化大幅提升。代理機(jī)構(gòu)從項目備案開始直至項目結(jié)束，全流程電子化。目前黑龍江省公共資源交易網(wǎng)已完成升級正式上線運行，2021年預(yù)計可實現(xiàn)全流程電子化開評標(biāo)。結(jié)合省住建廳行政監(jiān)督平臺升級改造，加強(qiáng)與省級部門的對接，盡快實現(xiàn)省市新行政監(jiān)督平臺對接互聯(lián)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公共資源交易中心；完成時限：2021年12月31日）
80.凈化市場環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動，有效遏制招標(biāo)投標(biāo)活動中的圍標(biāo)串標(biāo)行為，凈化市場環(huán)境，保護(hù)國家利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。在評標(biāo)過程中，嚴(yán)格要求評標(biāo)專家，按照《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標(biāo)行為認(rèn)定和處理辦法》，將投標(biāo)人的投標(biāo)書是否存在串標(biāo)圍標(biāo)行為進(jìn)行認(rèn)真甄別，堅決杜絕串標(biāo)圍標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象。保證招投標(biāo)活動公開、公平、公正的進(jìn)行。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公共資源交易中心；完成時限：2021年12月31日）
（十七）政務(wù)服務(wù)
81.“一張網(wǎng)辦理”，讓數(shù)據(jù)多跑路。推進(jìn)市本級和區(qū)、縣（市）政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，并將辦事指南在黑龍江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布。“網(wǎng)上可辦率”達(dá)到80%以上，實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府，市直、在雙中省直相關(guān)單位；完成時限：2021年12月31日）
82.“只進(jìn)一扇門”，讓群眾少跑腿。除涉及安全、涉密等因素外，依申請類政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實體大廳達(dá)到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，根據(jù)辦事需求，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置，推進(jìn)“一窗”綜合服務(wù)，“一窗”比率達(dá)到80%；全面公開進(jìn)駐事項的辦事指南，動態(tài)調(diào)整事項實施清單，確保線上、線下公布內(nèi)容準(zhǔn)確一致。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府，市直、在雙中省直相關(guān)單位；完成時限：2021年12月31日）
83.“最多跑一次”，提升行政效能。依申請類政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次率”達(dá)到90%，行政許可承諾辦理時限與法定辦理時限相比壓減70%。持續(xù)推進(jìn)“一件事一次辦”，制定《雙鴨山市關(guān)于推進(jìn)“辦好一件事”改革的落實方案》，結(jié)合本地本單位實際，至少完成50件“一件事”的集成辦理工作。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府，市直、在雙中省直相關(guān)單位；完成時限：2021年12月31日）
84.強(qiáng)化移動辦事服務(wù)。建設(shè)完成“雙營通”APP，推出辦事服務(wù)、惠企服務(wù)、便民查詢、交通出行、教育醫(yī)療等網(wǎng)上辦理和查詢，加快身份認(rèn)證、線上支付等功能建設(shè)。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；完成時限：2021年11月）
85.開展政務(wù)服務(wù)“好差評”，提高服務(wù)水平。制定《雙鴨山市政務(wù)服務(wù)“好差評”實施細(xì)則（試行）》。建立完善線下“好差評”系統(tǒng)，做到全市政務(wù)服務(wù)“好差評”政務(wù)服務(wù)事項全覆蓋，線上線下各類政務(wù)服務(wù)渠道全覆蓋，提供政務(wù)服務(wù)的部門全覆蓋。對于“差評”，按照時限及時整改反饋，讓企業(yè)和群眾滿意。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府，市直、在雙中省直相關(guān)單位；完成時限：2021年12月31日）
（十八）知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運用措施
86.引導(dǎo)企業(yè)注冊商標(biāo)、申請專利，有效提升我市商標(biāo)、專利的數(shù)量、質(zhì)量。指導(dǎo)企業(yè)培育地理標(biāo)志，以地理標(biāo)志產(chǎn)品助推區(qū)域品牌發(fā)展。力爭2021年我市商標(biāo)注冊1000件，每萬人發(fā)明專利數(shù)達(dá)0.6件，培育地理標(biāo)志2件。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年12月31日）
87.加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，從重打擊侵犯商標(biāo)、專利等各類知識產(chǎn)權(quán)違法行為。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，完善知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作機(jī)制。暢通知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決渠道，采取行政執(zhí)法、司法保護(hù)、非訴調(diào)解等多元化措施化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市委宣傳部、市公安局、市中級法院、市司法局、市文化廣電和旅游局；完成時限：2021年12月31日）
（十九）市場監(jiān)管
88.雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋率和公開率。完善全市部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的各項制度建設(shè)，明晰各成員單位的職責(zé)分工，強(qiáng)化聯(lián)查配合。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”平臺建設(shè)，夯實各成員單位的平臺數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，確保“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管年覆蓋率和公示率達(dá)到100%。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)席會議成員單位；完成時限：2021年12月31日）
89.進(jìn)一步加強(qiáng)信用信息歸集。按照《黑龍江省信用信息共享平臺信用信息歸集目錄（2020版）》及《雙鴨山市公共信用信息資源目錄》推動水、電、煤氣等公用事業(yè)服務(wù)、信用承諾、合同履約、重點人群等領(lǐng)域信用信息的歸集與共享。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府，中省直有關(guān)單位；完成時限：2021年12月31日）
90.大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用。按照國家、省級要求標(biāo)準(zhǔn)，在全市深入推進(jìn)監(jiān)管事項梳理工作，不斷提升監(jiān)管數(shù)據(jù)填報質(zhì)量。推行監(jiān)管行為數(shù)據(jù)采集常態(tài)化，不斷推進(jìn)我市監(jiān)管工作數(shù)據(jù)向省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺歸集。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府及市本級相關(guān)部門；完成時限：2021年12月31日）
（二十）包容普惠創(chuàng)新
91.培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。逐步完善“眾創(chuàng)空間 ?孵化器+加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。全市科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間7家以上，其中省級6家，推動各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)模化發(fā)展，構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體發(fā)展新格局。（牽頭單位：市科技局；完成時限：2021年12月31日）
92.提升科技型企業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。建立科技企業(yè)高新技術(shù)的梯度培育體系。全市科技型中小企業(yè)入庫20家，全市高新技術(shù)企業(yè)總量突破18家，進(jìn)一步壯大科技型企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)創(chuàng)新活力和能力。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局；完成時限：2021年12月31日）
93.建立并落實人才引進(jìn)、培養(yǎng)使用、流動配置、激勵保障機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)與高校科研院所的人才交流合作，抓好柔性引進(jìn)人才制度的落實，全力做好“引、育、留、用”四篇文章，吸引更多人才來我市投資興業(yè)。（牽頭單位：市委組織部；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局；完成時限：2021年12月31日）
94.制定有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引才引智政策或措施。持續(xù)深化“雙創(chuàng)”培訓(xùn)和干部人才培訓(xùn)，建設(shè)知識型、專業(yè)型、創(chuàng)新型的干部人才隊伍。拓展和深化專家下基層活動。培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)和技能人員等各類企業(yè)人才，完善高層次人才、高技能人才引進(jìn)以及住房、醫(yī)療、社會保險、配偶安置、子女入學(xué)、贍養(yǎng)老人等方面的服務(wù)保障措施。（牽頭單位：市委組織部；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市教育和體育局等；完成時限：2021年12月31日）
95.穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展。積極采取措施，穩(wěn)外貿(mào)，保外貿(mào)主體。對進(jìn)出口運行情況進(jìn)行及時監(jiān)測；建立重點企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，做好政策指導(dǎo)和服務(wù)；對接省和國家外貿(mào)扶持政策；（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)商務(wù)局；完成時限：2021年12月31日）
96.落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。在落實《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》 工作基礎(chǔ)上，全面做好與清單不一致的規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)合局，責(zé)任單位：市司法局、市直有關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）政府；完成時限：2021年12月31日）
97.加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)雙鴨山市圖書館新館建設(shè)工程，該館是按照國家一級圖書館打造的一座現(xiàn)代化的圖書館，力爭在2021年實現(xiàn)對外開放，服務(wù)廣大市民。（牽頭單位：市文化廣電和旅游局；完成時限：2021年12月31日）
98.加大典型人物宣傳。挖掘本土先進(jìn)人物冷菊貞的典型事跡，打造一臺大型龍江劇，并于2021年搬上舞臺與廣大市民見面。（牽頭單位：市文化廣電和旅游局；完成時限：2021年12月31日）
99.舉辦閱讀活動、健身活動等活動；組織開展“道德模范”等先進(jìn)人物事跡評選及表彰。（牽頭單位：市委宣傳部；責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市教育和體育局；完成時限：2021年12月31日）
100.加快教育信息化建設(shè)。不斷完善雙鴨山市智慧教育平臺功能建設(shè)，豐富本地優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育教學(xué)資源，提高師生信息化素養(yǎng)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。開通雙鴨山市普通高中招生網(wǎng)上報名服務(wù)系統(tǒng)。（牽頭單位：市教育和體育局、市發(fā)展改革委；完成時限：2021年12月31日）
101.優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)三級醫(yī)院布局調(diào)整，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，到2021年社辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)量達(dá)到全市總量的62.8%和37.4%。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府；完成時限：2021年12月31日）
102.開展改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃。重點優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，各醫(yī)院要開展以“自助一體機(jī)”“支付寶”、“微信”、“云閃付”、“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”為載體的預(yù)約掛號服務(wù)，門診預(yù)約掛號100%網(wǎng)上開放，在醫(yī)院門診大廳設(shè)置多臺自助查詢和自助打印檢查結(jié)果設(shè)備，有條件醫(yī)院還要為患者提供移動支付、診間結(jié)算等服務(wù)。全面公開醫(yī)療服務(wù)信息，確保醫(yī)療資源和診療流程公開透明。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：二級以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)；完成時限：2021年12月31日）
103.開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定。依據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》（GB/T37276-2018）?《民政部〈養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定〉國家標(biāo)準(zhǔn)實施指南（試行）》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對符合評定條件，有意向提出申請，并真實準(zhǔn)確、完整提供備案信息的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完成等級評定，促進(jìn)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營管理水平和服務(wù)質(zhì)量提升。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊；完成時限：2021年12月31日）
104.組織開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)。全年養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)數(shù)量力爭達(dá)500人。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市職業(yè)教育集團(tuán)；完成時限：2021年12月31日）
105.持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量改善。開展散煤污染治理，落實建龍鋼鐵新建3#和4#焦?fàn)t煙氣脫硫脫硝等4項超低排放改造項目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，深入推進(jìn)秸稈禁燒和“五化”利用，加快淘汰老舊柴油車，開展非道路移動機(jī)械治理。使柴油車抽測合格率達(dá)90%以上，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在340天以上。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；完成時限：2021年12月31日）
106.加強(qiáng)水環(huán)境整治。加強(qiáng)城市污水治理。我市污水處理廠均已實現(xiàn)一級A標(biāo)準(zhǔn)，污水處理率已達(dá)到95%。2021年確保我市污水處理廠穩(wěn)定運行。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；完成時限：2021年12月31日）
107.繼續(xù)加強(qiáng)土壤生態(tài)保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)耕地和建設(shè)用地安全利用，確保安全利用率達(dá)到92%。加強(qiáng)對土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)管，推動土壤重點監(jiān)管單位開展自行監(jiān)測工作。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）；完成時限：2021年12月31日）
108.繼續(xù)提升城鎮(zhèn)綠化品質(zhì)。繼續(xù)保持我市建成區(qū)綠化覆蓋率為43.63%，繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、高質(zhì)量地實施綠化、美化工程，使城市個性鮮明、底蘊(yùn)深厚。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；完成時限：2021年12月31日）
109.推進(jìn)秸稈全域全時段禁燒，加快秸稈“五化”綜合利用項目建設(shè)，提高秸稈綜合利用率。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；完成時限：2022年5月31日）
110.推進(jìn)國控考核斷面水質(zhì)年度均值達(dá)到三類及以上比例滿足國家和省考核要求。生態(tài)保護(hù)紅線面積占比達(dá)到26%左右。有序推進(jìn)垃圾分類處理。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市自然資源局、市城管局、市環(huán)衛(wèi)處等；完成時限：2021年12月31日）
111.完善城市交通體系。2021年，新開調(diào)整公交線路3條。（牽頭單位：市交通運輸局；完成時限：2021年12月31日）
中共雙鴨山市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2021年6月30日印發(fā)
