政 府 工 作 報(bào) 告

 

——2026年1月22日在雙鴨山市第十七屆人民代表大會(huì)

第五次會(huì)議上

雙鴨山市人民政府市長(zhǎng)  宮鎮(zhèn)江

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、“十四五”時(shí)期及2025年工作回顧

“十四五”時(shí)期，面對(duì)新冠疫情沖擊、宏觀經(jīng)濟(jì)下行特別是煤炭行業(yè)周期性下行等多重壓力，我們始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)，高質(zhì)量發(fā)展邁出更加堅(jiān)實(shí)步伐。

這五年，我們堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值較“十三五”末增加92億元，年均增長(zhǎng)4.3%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均分別增長(zhǎng)4.4%、3.5%、8.4%。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成600億元，較“十三五”增長(zhǎng)20%以上。一般公共預(yù)算收入58.3億元，較“十三五”末翻了一番，年均增長(zhǎng)18.1%。縣域地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)4.8%，高于全市平均水平，占全市GDP比重達(dá)到67%，較“十三五”末提高5個(gè)百分點(diǎn)。寶清縣經(jīng)濟(jì)綜合排名跨入全省十強(qiáng)縣。

這五年，我們聚力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例從2020年的42.5:22.5:34.9調(diào)整為34.8:20.3:44.9；非煤產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目535個(gè)，投資較“十三五”增長(zhǎng)20%。煤炭、電力、鋼鐵、糧食加工、新能源及新材料五個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群初步形成，產(chǎn)業(yè)格局從“一煤獨(dú)大”向“多元支撐”加速轉(zhuǎn)變。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田239.8萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量較“十三五”末增長(zhǎng)10%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高23.4個(gè)百分點(diǎn)。煤炭產(chǎn)量2482萬(wàn)噸，較“十三五”末翻了一番，躍居全省首位。風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量110萬(wàn)千瓦，占電力裝機(jī)總量30%以上。建龍高端管材年產(chǎn)量150萬(wàn)噸，較“十三五”末翻了一番。石墨產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從開(kāi)采、加工到負(fù)極材料產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，金融機(jī)構(gòu)存貸比居全省前三位，數(shù)字服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園投用，電商網(wǎng)絡(luò)零售額年均增速15%，跨境電商實(shí)現(xiàn)“零”的突破，饒河縣獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村電商“領(lǐng)跑縣”。

這五年，我們深化改革創(chuàng)新開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)釋放。國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度進(jìn)入全省前列，新增市場(chǎng)主體8萬(wàn)戶(hù)，較“十三五”增長(zhǎng)21.2%。科技創(chuàng)新賦能增效，新增科創(chuàng)平臺(tái)45家、省級(jí)科技項(xiàng)目21項(xiàng)；國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)分別達(dá)到36戶(hù)、25戶(hù)，分別增長(zhǎng)2倍、11倍。對(duì)外開(kāi)放不斷深化，利用內(nèi)資由52億元躍升至275億元，外貿(mào)進(jìn)出口總值由12.4億元增加到31.6億元，年均分別增長(zhǎng)39.5%、20.6%。

這五年，我們踐行綠色發(fā)展理念，生態(tài)治理成效持續(xù)彰顯。單位GDP能耗實(shí)現(xiàn)“五連降”。實(shí)施超低排放改造項(xiàng)目51個(gè)，淘汰小鍋爐70個(gè)，建龍集團(tuán)全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)居全省前列。實(shí)施河流治理工程13個(gè)，建成省級(jí)幸福河湖16條，寶石河獲評(píng)國(guó)家級(jí)幸福河湖。治理水土流失1056平方公里、侵蝕溝990條，國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)五年均達(dá)標(biāo)。實(shí)施全省首個(gè)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，1200公頃生態(tài)傷疤“披綠重生”。我市在全省創(chuàng)新推行“生態(tài)總長(zhǎng)制”，入選國(guó)家“林長(zhǎng)制”改革典型案例，“打造礦井水減排行動(dòng)示范樣板”入選中國(guó)節(jié)水十大經(jīng)典案例。寶清縣被命名國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。饒河縣獲評(píng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

這五年，我們大力提升城市品質(zhì)，美麗宜居雙鴨山建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目275項(xiàng)，新增國(guó)省道349公里、農(nóng)村公路772公里，投資較“十三五”增長(zhǎng)18%。牡佳客專(zhuān)通車(chē)，我市邁入高鐵時(shí)代。友誼、寶清、饒河一級(jí)公路全線貫通。改造老舊小區(qū)224個(gè)、城市棚戶(hù)區(qū)4.7萬(wàn)套，建設(shè)城市管網(wǎng)465公里，實(shí)施了一批街路、廣場(chǎng)、公園等設(shè)施改造及城區(qū)綠化、亮化、美化提標(biāo)工程，城市宜居宜業(yè)環(huán)境和綜合承載力顯著提升。

這五年，我們傾力增進(jìn)民生福祉，群眾生活水平持續(xù)改善。民生領(lǐng)域支出778億元，較“十三五”增長(zhǎng)15%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.4萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民收入分別年均增長(zhǎng)4.9%、6.7%，均高于經(jīng)濟(jì)增速。教育醫(yī)療水平不斷提升。新建、改擴(kuò)建幼兒園和中小學(xué)校570余所，普惠性幼兒園覆蓋率93%，義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率均100%，高考高分段人數(shù)、上線率躍居四煤城首位。新建、擴(kuò)建醫(yī)院26家，建成三甲醫(yī)院4家、臨床重點(diǎn)專(zhuān)科37個(gè)，緊密型縣域醫(yī)共體實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。“三保”覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，參保率逐年提高。職工、居民醫(yī)保封頂線分別提高至50萬(wàn)元、48萬(wàn)元，五年翻了一倍。藥品、耗材平均價(jià)格分別下降54%、71%，有效減輕了群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)較“十三五”末分別提高29.1%、59.7%。縣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到國(guó)標(biāo)。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)更加夯實(shí)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降26%、31%，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。

2025年，我們?nèi)Ψ€(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，全市經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健向好、進(jìn)中提質(zhì)良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”圓滿(mǎn)收官。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4.5%、規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4%、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)4%、外貿(mào)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)5%、一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)18.4%、實(shí)際利用內(nèi)資增長(zhǎng)5.2%。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“二十二連豐”。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40.7萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)能提升重大水利工程開(kāi)工，糧食生產(chǎn)墾地合作面積擴(kuò)大到122萬(wàn)畝。生豬、大鵝飼養(yǎng)量分別增長(zhǎng)4%、8%，鮮食玉米、棚室蔬菜面積均增長(zhǎng)5%。數(shù)字龍糧信息化監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)全覆蓋”。新增省“黑土優(yōu)品”農(nóng)業(yè)品牌標(biāo)識(shí)產(chǎn)品2個(gè)。集賢立呈蛋白入選全省大豆油脂10強(qiáng)企業(yè)。嶺東牧昌牧業(yè)獲評(píng)全國(guó)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)主體。集賢縣、寶清縣、饒河縣獲評(píng)省級(jí)綠色高產(chǎn)高效示范縣。工業(yè)穩(wěn)步回升。37個(gè)煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工，6個(gè)煤礦聯(lián)試或轉(zhuǎn)產(chǎn)，煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)20.3%。煤、電、糧行業(yè)增加值分別增長(zhǎng)13.1%、1.4%、12.6%。實(shí)施制造業(yè)技改升級(jí)項(xiàng)目19個(gè)，投資增長(zhǎng)73.2%。新增省級(jí)綠色工廠、數(shù)字化企業(yè)2戶(hù)，建龍化工和釩業(yè)通過(guò)國(guó)家兩化融合管理體系貫標(biāo)A級(jí)認(rèn)定。全市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)6%。新入規(guī)企業(yè)15戶(hù)，企業(yè)虧損面下降12個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)擴(kuò)能升級(jí)。改造升級(jí)連鎖便利店50家，打造特色街區(qū)4個(gè)，引入星巴克等首店，新增限上單位26戶(hù)。投入促消費(fèi)資金2176萬(wàn)元，拉動(dòng)消費(fèi)11億元。省龍江美食薈在我市舉辦。饒河邊民互市貿(mào)易區(qū)遷址擴(kuò)建，中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)雙鴨山經(jīng)開(kāi)區(qū)協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)獲批。新增外貿(mào)企業(yè)8戶(hù)。新增4A景區(qū)3個(gè)，集賢縣入選國(guó)家級(jí)避暑旅游目的地，七星山、烏蘇里船歌旅游度假區(qū)獲批省級(jí)旅游度假區(qū)。全年接待游客人次、旅游總花費(fèi)均增長(zhǎng)10%。

項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)突破。新簽約項(xiàng)目84個(gè)，比上年增加5個(gè)。建設(shè)省重點(diǎn)項(xiàng)目46個(gè)、市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目151個(gè)，分別比上年增加3個(gè)、20個(gè)，完成投資分別提高10%、19.3%。東輝煤礦、寶清吉能壓縮空氣儲(chǔ)能、集賢派瑞氫能電解槽裝備制造、優(yōu)泰混凝土構(gòu)件、嶺東興昌肉牛屠宰等74個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，中船集賢風(fēng)電、龍煤集賢風(fēng)電、寶清國(guó)能朝陽(yáng)露天煤礦升級(jí)改造等54個(gè)項(xiàng)目竣工或投產(chǎn)。

改革創(chuàng)新持續(xù)深化。國(guó)企改革深化提升行動(dòng)高質(zhì)量完成。政府隱性債務(wù)全部“清零”，市級(jí)政府債務(wù)率大幅下降。3個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和23個(gè)省、市級(jí)試點(diǎn)村第二輪土地延包試點(diǎn)工作全部啟動(dòng)。饒河縣獲批全國(guó)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目。創(chuàng)建省級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)6家，新增省級(jí)創(chuàng)新型中小企業(yè)8戶(hù)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)4戶(hù)，轉(zhuǎn)化科技成果13項(xiàng)。中國(guó)農(nóng)科院東北亞農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心落戶(hù)寶清，友誼農(nóng)產(chǎn)品精深加工創(chuàng)新技術(shù)成果應(yīng)用聯(lián)盟啟動(dòng)，尖山區(qū)建成全省首家省市工研技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心實(shí)現(xiàn)“零的突破”。R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重增長(zhǎng)64.3%。金融機(jī)構(gòu)貸款余額增速、存貸比分別高于全省9%、13.2%。全國(guó)首筆熱電領(lǐng)域“節(jié)水貸”落地。工程項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮50%，企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理時(shí)間全省最優(yōu)。

城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目36項(xiàng)，5條國(guó)省道加快建設(shè)，市迎賓大道改造通車(chē)，建設(shè)農(nóng)村公路100公里。改造老舊小區(qū)3個(gè)，完成省級(jí)棚改回遷項(xiàng)目2個(gè)，2622戶(hù)居民喜遷新居。改造老舊管網(wǎng)110公里，熱源管網(wǎng)新建工程投入運(yùn)行。深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持95%以上。扎實(shí)開(kāi)展和美鄉(xiāng)村建設(shè)，打造省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村精品村5個(gè)、龍江民居試點(diǎn)村1個(gè)。集賢縣、寶清縣獲評(píng)全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣；寶清縣、饒河縣分別獲評(píng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣、文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)縣，嶺東區(qū)長(zhǎng)勝鄉(xiāng)獲評(píng)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，四個(gè)縣均入選全省脫貧地區(qū)幫扶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型案例。

民生保障更加有力。新建“家門(mén)口”就業(yè)服務(wù)站22個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬(wàn)人。29所幼兒園獲評(píng)省一類(lèi)幼兒園，6所學(xué)校獲評(píng)全國(guó)中小學(xué)科學(xué)教育實(shí)驗(yàn)校和人工智能教育基地。市第一中學(xué)躋身全省首批科學(xué)高中行列。10所中學(xué)列為省基礎(chǔ)教育學(xué)科基地。能源職院與馬來(lái)西亞敦胡先翁大學(xué)共建海外實(shí)訓(xùn)基地，技師學(xué)院獲批全國(guó)技工院校工學(xué)一體化建設(shè)院校。市第三十一中新建教學(xué)樓、市特殊教育中心主體工程完工，改造薄弱學(xué)校10所。推動(dòng)公立醫(yī)院回歸公益屬性，市級(jí)公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高10%。全面調(diào)整1829項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，群眾門(mén)診、住院次均費(fèi)用分別下降16.8%、7.4%。市人民醫(yī)院普外科入選國(guó)家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)單位，雙礦醫(yī)院通過(guò)國(guó)家高級(jí)卒中中心復(fù)審。市中醫(yī)院異地新建項(xiàng)目封頂。“2+6+2”養(yǎng)老服務(wù)模式全面推行。市托育綜合服務(wù)中心竣工。全面減免殯葬四項(xiàng)基本服務(wù)費(fèi)用，設(shè)立了全省首個(gè)節(jié)地安葬零收費(fèi)公益墓地。

社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深入實(shí)施安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降30%、26.7%。全面推進(jìn)信訪工作法治化，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不發(fā)生”目標(biāo)。友誼縣獲評(píng)全省退役軍人信訪“三無(wú)”縣。創(chuàng)新建立“四建四抓”社區(qū)矯治新模式，市司法局獲評(píng)全國(guó)“黃絲帶幫教”工作先進(jìn)集體，集賢縣、寶清縣獲批全國(guó)社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)縣。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合防控，刑事、治安發(fā)案數(shù)分別下降31%、27.8%，電詐案件發(fā)案數(shù)、財(cái)損數(shù)分別下降29.3%、38.5%，現(xiàn)行命案破案率100%。

一年來(lái)，我們堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量開(kāi)展了深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育。扎實(shí)推進(jìn)依法治市，健全政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，市本級(jí)4498項(xiàng)行政權(quán)力納入清單管理。自覺(jué)接受市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，代表建議和政協(xié)提案辦結(jié)率100%。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，統(tǒng)籌抓好巡視、審計(jì)等反饋問(wèn)題整改。同時(shí)，大力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障，市級(jí)實(shí)現(xiàn)“全國(guó)雙擁模范城”四連冠，饒河縣首獲全國(guó)雙擁模范縣稱(chēng)號(hào)。

各位代表，五年來(lái)，我們走過(guò)了一段極不平凡的歷程，取得的成績(jī)殊為不易，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向中省直駐雙單位，向駐雙部隊(duì)、武警官兵、公安民警和消防救援人員，向所有參與雙鴨山建設(shè)、支持雙鴨山發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝！

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市發(fā)展仍面臨諸多困難挑戰(zhàn)，資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、新興產(chǎn)業(yè)支撐弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足；經(jīng)濟(jì)周期性下行態(tài)勢(shì)持續(xù)，部分主導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，回升向好基礎(chǔ)仍不牢固；科創(chuàng)資源供給短缺、資金投入不足，成果轉(zhuǎn)化效能偏低；教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平還有待提升；少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)精神不夠，能力素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平不強(qiáng)，政府效能仍需提升。我們將直面問(wèn)題，不回避、不推諉，采取務(wù)實(shí)管用措施，努力把政府工作做得更好。

二、“十五五”時(shí)期總體思路、目標(biāo)及2026年工作安排

“十五五”時(shí)期，是雙鴨山趕超晉位、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們將處在戰(zhàn)略機(jī)遇釋放窗口期、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換攻堅(jiān)期、區(qū)域格局重塑競(jìng)合期、民生需求升級(jí)迭代期、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多承壓期，有壓力、有挑戰(zhàn)，更有機(jī)遇、有動(dòng)力。我們必須保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展，奮力譜寫(xiě)雙鴨山推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章。

我們將按照市委擘畫(huà)的“十五五”發(fā)展藍(lán)圖，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)決扛牢維護(hù)國(guó)家“五大安全”重大使命，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，聚焦“兩區(qū)三城”發(fā)展定位，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤(pán)活存量，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展活力足、城市魅力大、幸福指數(shù)高的現(xiàn)代化雙鴨山建設(shè)取得決定性進(jìn)展。

各位代表，今年是“十五五”規(guī)劃的起步之年，也是夯基之年，做好全年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作意義重大。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.5%以上、糧食綜合產(chǎn)能140億斤以上，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4.5%、規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)4%、外貿(mào)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)5%、一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬(wàn)人以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好六個(gè)方面工作。

（一）大力拓展內(nèi)需增長(zhǎng)空間，在激發(fā)消費(fèi)潛能和擴(kuò)大有效投資上實(shí)現(xiàn)新突破

提升居民消費(fèi)能力。落實(shí)城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，完善勞動(dòng)者報(bào)酬合理確定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，支持個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、低保等保障標(biāo)準(zhǔn)，完善臨時(shí)救助機(jī)制，讓居民“錢(qián)袋子”更鼓，消費(fèi)底氣更足。

加力釋放消費(fèi)潛能。實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。改造升級(jí)消費(fèi)載體。鼓勵(lì)大型商業(yè)設(shè)施引入多元業(yè)態(tài)、優(yōu)質(zhì)品牌，建設(shè)尖山“老味”街、集賢繁榮街、友誼迎賓街等特色街區(qū)，升級(jí)“一刻鐘便民生活圈”4個(gè)，加強(qiáng)“雙鴨山老字號(hào)”品牌培育和推廣。擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模，新增限上單位20戶(hù)以上。有效提升傳統(tǒng)消費(fèi)。落實(shí)消費(fèi)品以舊換新政策，投入政府促消費(fèi)資金2000萬(wàn)元，舉辦“四季有約”促消費(fèi)活動(dòng)120場(chǎng)次以上。完善“保障+市場(chǎng)”住房供應(yīng)體系，增加高品質(zhì)“好房子”供給，釋放剛性和改善住房需求潛力。大力培育新型消費(fèi)。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)支持直播電商、即時(shí)零售、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造餐飲住宿、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)等數(shù)智融合消費(fèi)新場(chǎng)景，推動(dòng)商旅文體健多元消費(fèi)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。充分激活文旅消費(fèi)。實(shí)施旅游景區(qū)提升工程，加快集賢七星山國(guó)家森林公園改造升級(jí)、友誼鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)文旅融合一期、寶清文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意及消費(fèi)聚集區(qū)、文韻饒河體驗(yàn)中心、嶺東十里畫(huà)廊景觀帶二期等項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展冬季冰雪、夏季避暑旅游“百日行動(dòng)”，打造冰雪旅游“精品一號(hào)線”及森林康養(yǎng)、濕地避暑等主題線路。完善旅游服務(wù)配套體系，建設(shè)市旅游集散中心。加大經(jīng)營(yíng)主體引育力度，推動(dòng)星級(jí)旅游定點(diǎn)酒店、飯店和民宿建設(shè)。全年旅游接待人次、旅游總花費(fèi)均增長(zhǎng)10%以上。

全力擴(kuò)大有效投資。統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，計(jì)劃完成投資80億元，同比增長(zhǎng)30%。擴(kuò)大農(nóng)田水利工程投資。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、烏蘇里江治理、糧食產(chǎn)能提升重大水利工程二期、國(guó)能雙鴨山發(fā)電公司礦井疏干水綜合利用管網(wǎng)等15項(xiàng)工程建設(shè)。擴(kuò)大交通設(shè)施投資。加快佳同鐵路雙鴨山段擴(kuò)能改造項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)同汪公路富集段等3個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工，寶迎鐵路一期、同哈公路友誼段通車(chē)。推進(jìn)寶迎鐵路二期、雙寶高速、雙鴨山機(jī)場(chǎng)和寶清機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作。擴(kuò)大新型基建投資。推動(dòng)“人工智能+”與“數(shù)據(jù)要素×”深度融合，建設(shè)全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)匯聚共享開(kāi)放，培育典型應(yīng)用場(chǎng)景10個(gè)以上。擴(kuò)大能源設(shè)施投資。推進(jìn)中俄遠(yuǎn)東天然氣管道佳木斯至雙鴨山支線建設(shè)，全力爭(zhēng)取龍江東部清潔能源基地特高壓電力外送通道項(xiàng)目納入國(guó)家“十五五”規(guī)劃并啟動(dòng)實(shí)施。擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)投資。維修改造市區(qū)中小學(xué)校10所，市第三十一中學(xué)藝體館開(kāi)工建設(shè)，能源職院新學(xué)生公寓、市第三十一中學(xué)教學(xué)樓、市特殊教育中心投用。完成市中醫(yī)院異地新建及內(nèi)裝工程。啟動(dòng)市第一社會(huì)福利院新建項(xiàng)目。

（二）以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)新突破

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。用數(shù)智技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)能，打造東北地區(qū)重要的煤電化材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快智慧煤礦建設(shè)，推進(jìn)東輝煤礦、東榮三礦改擴(kuò)建等34處煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工，匯源、福平等5個(gè)煤礦聯(lián)試或轉(zhuǎn)產(chǎn)，煤炭產(chǎn)量達(dá)到2550萬(wàn)噸。力爭(zhēng)雙樺礦區(qū)總體規(guī)劃編制獲批，啟動(dòng)雙河鎮(zhèn)1000萬(wàn)噸煤礦建設(shè)項(xiàng)目前期工作。做優(yōu)“煤頭化尾”，推動(dòng)國(guó)能寶清褐煤蠟項(xiàng)目開(kāi)工，加快腐植酸項(xiàng)目前期工作。做強(qiáng)鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)，支持建龍集團(tuán)擴(kuò)大無(wú)縫鋼管產(chǎn)能，開(kāi)發(fā)抗腐蝕管線、石油鉆管等高端產(chǎn)品。加快發(fā)展高端釩制品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全釩液流電池項(xiàng)目開(kāi)工，啟動(dòng)全釩產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新示范產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快打造鋼釩新材料和全釩產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新示范產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)展服務(wù)企業(yè)大走訪活動(dòng)，助力企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工、扭虧增盈。新增營(yíng)業(yè)收入超億元企業(yè)3戶(hù)、規(guī)上企業(yè)10戶(hù)以上。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。聚焦打造資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板城市，加快發(fā)展新能源、新材料應(yīng)用和生物經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新型儲(chǔ)能、低空經(jīng)濟(jì)、人工智能應(yīng)用等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)大唐寶清、龍煤集賢二期20萬(wàn)千瓦風(fēng)電等項(xiàng)目開(kāi)工，龍煤集賢、中船集賢30萬(wàn)千瓦風(fēng)電和國(guó)能寶山8萬(wàn)千瓦光伏復(fù)合發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，中煤集賢風(fēng)光儲(chǔ)氫醇一體化、寶清抽水蓄能電站等項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快建設(shè)全省重要的區(qū)域性新能源產(chǎn)業(yè)集群。加快石墨產(chǎn)業(yè)向“探、采、加、生態(tài)修復(fù)”一體化發(fā)展，推動(dòng)碳一10萬(wàn)噸天然石墨負(fù)極材料、5萬(wàn)噸人造石墨負(fù)極材料等項(xiàng)目投產(chǎn)。做好生物制造、生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和招商工作，推進(jìn)豐原6萬(wàn)噸聚乳酸項(xiàng)目招商落地，集賢咪唑烷酮生產(chǎn)線投達(dá)產(chǎn)。謀劃布局新型鋰離子電池、鈉離子電池項(xiàng)目，加快寶清吉能壓縮空氣儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)Ⅰ類(lèi)精密進(jìn)近跑道、無(wú)人機(jī)極寒測(cè)試基地等項(xiàng)目。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能。接續(xù)實(shí)施科技創(chuàng)新能力躍升三年計(jì)劃，開(kāi)展“企業(yè)之光”科技創(chuàng)新行動(dòng)，加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極引進(jìn)創(chuàng)新資源要素，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體5家，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院2家以上。培育壯大創(chuàng)新主體。實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育計(jì)劃，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)3戶(hù)，培育省級(jí)創(chuàng)新型及“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)5戶(hù)。深化“人工智能+”行動(dòng)，加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，推動(dòng)寶山云針AI綠能智算中心等項(xiàng)目，實(shí)施建龍數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)、天鴻圓鋼鑄造一體化等技改項(xiàng)目30個(gè)，建設(shè)省級(jí)綠色工廠、數(shù)字車(chē)間2個(gè)、智能化采掘工作面3個(gè)，培育省中小企業(yè)數(shù)字化示范標(biāo)桿企業(yè)1戶(hù)。促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)承接高校院所技術(shù)成果，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品快速落地見(jiàn)效。加快中國(guó)農(nóng)科院東北亞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，儲(chǔ)備可轉(zhuǎn)化科技成果100項(xiàng)，轉(zhuǎn)化科技成果8項(xiàng)以上。強(qiáng)化創(chuàng)新要素保障。完善科技創(chuàng)新政策體系，政府科技創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)資金增加50%以上，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)投入后補(bǔ)助等政策，鼓勵(lì)科創(chuàng)主體加大研發(fā)投入，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)30%以上。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐。建設(shè)全市重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，全面提升項(xiàng)目全周期管理水平。推動(dòng)招商引資精準(zhǔn)高效。強(qiáng)化“捆綁式”招商，建立“五個(gè)一批”項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備機(jī)制，持續(xù)完善“三單一書(shū)”，加強(qiáng)招商小分隊(duì)建設(shè)，精準(zhǔn)開(kāi)展敲門(mén)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和科技成果轉(zhuǎn)化招商，實(shí)現(xiàn)招商引資質(zhì)量效率“雙提升”。新簽約億元以上項(xiàng)目50個(gè)以上，實(shí)際利用內(nèi)資、外資增速不低于全省平均水平。推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提速加力。實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，緊盯“三率”，完善“拿地即開(kāi)工”“完工即投產(chǎn)”等機(jī)制，力促項(xiàng)目快建設(shè)、早投產(chǎn)。省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工40個(gè)，完成投資40億元；“四單合一”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工135個(gè)以上，完成投資60億元。推動(dòng)園區(qū)發(fā)展聚能增效。實(shí)施“滿(mǎn)園工程”，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板，強(qiáng)化要素保障，提升服務(wù)效能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，園區(qū)總產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上。實(shí)施“管委會(huì)+公司”模式，鼓勵(lì)平臺(tái)公司資本運(yùn)作與跨區(qū)域協(xié)同，提升園區(qū)發(fā)展活力。啟動(dòng)中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)雙鴨山經(jīng)開(kāi)區(qū)協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)寶清化工園區(qū)評(píng)級(jí)和認(rèn)定工作。

（三）加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在全方位夯實(shí)糧食安全根基上實(shí)現(xiàn)新突破

提升糧食綜合產(chǎn)能。統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)農(nóng)業(yè)”、“三大”建設(shè)、“五化”進(jìn)程，加快打造全省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)先行區(qū)。實(shí)施糧食產(chǎn)量提升工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬(wàn)畝。全面推廣“全程托管、產(chǎn)量保底、投入包干、多收多分”合作模式，墾地合作面積擴(kuò)大到200萬(wàn)畝以上。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程，發(fā)揮中國(guó)水稻研究所北方水稻研究中心作用，啟動(dòng)集賢國(guó)家級(jí)大豆種子基地建設(shè)。加快農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代和高端農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率保持99%以上。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)普及應(yīng)用，新建國(guó)家、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范試驗(yàn)展示基地4個(gè)、智慧農(nóng)場(chǎng)2個(gè)。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，畜禽糞污綜合利用率保持85%以上。

做大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實(shí)施“8＋3”特色農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量振興計(jì)劃，召開(kāi)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加快建設(shè)全省綠色有機(jī)高端食品供給基地。堅(jiān)持“穩(wěn)豬羊、增肉牛、擴(kuò)家禽”，加快集賢永勝安格斯肉牛養(yǎng)殖、尖山黑豬繁育、寶清10萬(wàn)只商品鵝養(yǎng)殖示范基地等項(xiàng)目建設(shè)，支持寶清益生生豬、嶺東牧昌牧業(yè)等企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，推進(jìn)嶺東興昌肉牛屠宰投入運(yùn)營(yíng)。開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、冷水漁業(yè)振興行動(dòng)，棚室蔬菜、鮮食玉米、北藥種植面積和水產(chǎn)品產(chǎn)量均增長(zhǎng)5%。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)林下種植、養(yǎng)殖示范區(qū)10個(gè)，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增長(zhǎng)6%，打造全省寒地果蔬和生態(tài)森林食品生產(chǎn)供給基地。

提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力。開(kāi)展新一輪農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加快打造糧食和綠色食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群。做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”“畜頭肉尾”增值文章，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到76%。推動(dòng)雙鴨山藥食同源食品加工、寶清江浙食品產(chǎn)業(yè)園、饒河樺樹(shù)汁精深加工等項(xiàng)目建設(shè)，支持萬(wàn)里潤(rùn)達(dá)、東北大自然、綠豐源等企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效，推動(dòng)友誼全國(guó)糯稻交易區(qū)域集散地建設(shè)。加大品牌培育力度，力爭(zhēng)更多農(nóng)產(chǎn)品納入全省“寒地龍藥”“寒地龍菜”等品牌體系。創(chuàng)新品牌營(yíng)銷(xiāo)模式，積極參與“黑土優(yōu)品”一線城市品牌行活動(dòng)，定制農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售額增長(zhǎng)10%。

（四）持續(xù)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，在增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力上實(shí)現(xiàn)新突破

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，以系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的改革實(shí)踐賦能高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展新一輪國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)企優(yōu)化整合重組，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。深化市以下財(cái)政體制改革，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。深化農(nóng)村綜合改革，健全集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，有效開(kāi)發(fā)集體資源，盤(pán)活經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾改革“兩供兩治一業(yè)”等企業(yè)辦社會(huì)職能移交工作。探索政府投資項(xiàng)目監(jiān)管模式，確保資金安全高效使用。

深化對(duì)外開(kāi)放合作。堅(jiān)持“擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)平臺(tái)、暢通道”，全面提升對(duì)外開(kāi)放能級(jí)，加快打造黑龍江向北開(kāi)放重要節(jié)點(diǎn)城市。夯實(shí)外貿(mào)基地支撐。聚焦“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，加快饒河進(jìn)口商品落地加工產(chǎn)業(yè)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)寶清冷鏈物流基地投用、饒河邊民互市貿(mào)易區(qū)運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)陸港型物流樞紐項(xiàng)目招商落地、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)獲批。培育壯大外貿(mào)主體。大力招引和培育進(jìn)出口加工、貿(mào)易一體化頭部企業(yè)，外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)達(dá)到55戶(hù)。完善寶清縣公用型保稅倉(cāng)庫(kù)等平臺(tái)功能，支持企業(yè)探索“直播+平臺(tái)+跨境電商”經(jīng)營(yíng)模式，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。提升口岸通關(guān)能力。優(yōu)化貨物通關(guān)模式，加強(qiáng)口岸查驗(yàn)、物流、配套服務(wù)等設(shè)施升級(jí)改造。爭(zhēng)取肉類(lèi)、中草藥、冰鮮水產(chǎn)品進(jìn)境指定監(jiān)管場(chǎng)地資質(zhì)，擴(kuò)大糧食、蔬菜、果品、木材、飼料、泥炭等單品貿(mào)易規(guī)模。積極構(gòu)建“貿(mào)易+旅游”融合模式，實(shí)現(xiàn)商旅雙向賦能、互促共進(jìn)。拓展區(qū)域合作空間。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等地區(qū)合作交流，推動(dòng)農(nóng)墾、森工與地方發(fā)展深度融合，支持國(guó)電、大唐等企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入落實(shí)《促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展24條措施》，大力發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)促進(jìn)消費(fèi)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展中小企業(yè)“一季一鏈”投融資活動(dòng)，貸款余額增速高于全省平均水平。全面推行政務(wù)服務(wù)“一站集成”，加大“四減兩公開(kāi)”力度，事項(xiàng)全流程線上閉環(huán)辦理，材料、環(huán)節(jié)、時(shí)限平均壓減70%以上。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)、信用監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

增強(qiáng)縣域綜合實(shí)力。開(kāi)展深化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破年行動(dòng)，制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案。加大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育力度，支持每個(gè)縣打造1個(gè)首位產(chǎn)業(yè)。四個(gè)區(qū)按照深化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破年行動(dòng)部署，加快培育壯大興區(qū)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推進(jìn)以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化，完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)功能布局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提升縣城綜合承載能力。

（五）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在打造宜居宜業(yè)環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破

提升城市功能品質(zhì)。認(rèn)真踐行人民城市理念，深入開(kāi)展城市品質(zhì)提升年活動(dòng)。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。加強(qiáng)城市體檢工作，推進(jìn)城市更新重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。積極爭(zhēng)創(chuàng)全省城市更新試點(diǎn)縣和試點(diǎn)片區(qū)。完成鐵西路、婦幼路等行車(chē)道路面改造，世紀(jì)大道、西平行路、平安街等人行道改造，民生大街和東、西平行路等主干道沿線公共設(shè)施改造，迎賓大道、建設(shè)路等綠化升級(jí)改造。完成3480戶(hù)棚戶(hù)區(qū)居民回遷安置。實(shí)施嶺東區(qū)、四方臺(tái)區(qū)、寶山區(qū)老舊管網(wǎng)更新。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。健全“大城管”工作格局，建立“城管+社區(qū)+物業(yè)”三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)管理重心下沉。實(shí)施市容環(huán)境整治行動(dòng)，全面治理私搭違建、占道經(jīng)營(yíng)和機(jī)動(dòng)車(chē)亂停、占用人行道等亂象，新增主城區(qū)便民停車(chē)泊位500個(gè)。實(shí)施市政設(shè)施管護(hù)提升行動(dòng)，建立市政設(shè)施巡檢管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)城區(qū)街路、井蓋、照明等設(shè)施常態(tài)化巡視管護(hù)和及時(shí)維修。實(shí)施環(huán)衛(wèi)精細(xì)保潔行動(dòng)，重點(diǎn)攻堅(jiān)背街巷道、城鄉(xiāng)接合部等薄弱區(qū)域，加快主城區(qū)建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)各縣及尖山區(qū)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)改造提升。實(shí)施小區(qū)品質(zhì)提升行動(dòng)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升住宅小區(qū)環(huán)境品質(zhì)。

加快和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，分類(lèi)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。建設(shè)農(nóng)村公路120公里。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，常態(tài)化開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“六清一修一改一建”，干凈整潔有序村莊比例達(dá)到95%以上。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好過(guò)渡期后常態(tài)化幫扶工作，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，繁榮鄉(xiāng)村文化，提升鄉(xiāng)村文明善治水平。

構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。深入開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全力抓好中央、省環(huán)保督察問(wèn)題整改工作。深化大氣污染治理，推進(jìn)焦化、水泥行業(yè)超低排放改造和分散小鍋爐淘汰，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在95%以上。持續(xù)水生態(tài)環(huán)境治理，緊盯重點(diǎn)流域、關(guān)鍵時(shí)段與入河排污口精準(zhǔn)管控，國(guó)考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推進(jìn)安邦河、烏蘇里江等“幸福河湖”建設(shè)。推進(jìn)土壤污染源頭防控和溯源治理，加強(qiáng)固體廢棄物綜合治理，建設(shè)用地安全利用達(dá)標(biāo)率保持100%。鞏固拓展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程建設(shè)成果。爭(zhēng)取森林保護(hù)修復(fù)補(bǔ)助項(xiàng)目，推進(jìn)東北黑蜂國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)優(yōu)化整合。

（六）堅(jiān)持民生為大，在提高社會(huì)建設(shè)水平上實(shí)現(xiàn)新突破

讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)更充分。實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，提升公共就業(yè)服務(wù)能力，組織招聘活動(dòng)280場(chǎng)以上。落實(shí)“投資于人”政策導(dǎo)向，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，全年培訓(xùn)5500人次以上。加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，落實(shí)公益性崗位兜底安置政策，確保零就業(yè)家庭“動(dòng)態(tài)清零”。舉辦全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新選拔賽暨雙鴨山市第六屆創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

讓公共服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。全面實(shí)施“五育工程”六年規(guī)劃，辦好人民滿(mǎn)意的教育。持續(xù)推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠，穩(wěn)步推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育。深化小班化教學(xué)改革，培育示范校20所。整合偏遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)、初中，建設(shè)住宿制九年一貫制學(xué)校。支持寶清縣、嶺東區(qū)創(chuàng)建縣域?qū)W前教育普及普惠縣區(qū)和縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣區(qū)。實(shí)施縣域高中振興計(jì)劃，推進(jìn)綜合高中和科技高中試點(diǎn)工作。深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)能源職院“中馬”智能數(shù)聯(lián)“開(kāi)物工坊”、技師學(xué)院智能制造實(shí)訓(xùn)室建設(shè)。加快打造高水平健康雙鴨山。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)分級(jí)診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)集采工作提質(zhì)擴(kuò)圍，讓降價(jià)紅利惠及更多群眾。提高慢性病待遇標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整報(bào)銷(xiāo)比例，減輕患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能布局，加強(qiáng)“五大中心”和專(zhuān)科建設(shè)，做好慢性病綜合防控。

讓社會(huì)保障更完善。穩(wěn)步推動(dòng)社保高質(zhì)量擴(kuò)面，落實(shí)基本養(yǎng)老金調(diào)整政策。健全分層分類(lèi)社會(huì)救助體系，強(qiáng)化低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶。推進(jìn)市、縣兩級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)功能升級(jí)與服務(wù)場(chǎng)景拓展，提升“2+6+2”養(yǎng)老服務(wù)精細(xì)化、智能化水平。全面落實(shí)生育政策及配套支持措施，積極發(fā)展普惠托育服務(wù)，市托育綜合服務(wù)中心投入運(yùn)營(yíng)。

讓文體生活更豐富。培育壯大“兩員一骨干”隊(duì)伍，精準(zhǔn)開(kāi)展“訂單式”文化服務(wù)，打造“活力魅力雙鴨山”群眾文化品牌。承辦全省農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)片區(qū)匯演、春雨工程“邊境縣”、中國(guó)新疆民間藝術(shù)季等群眾性文化活動(dòng)，擴(kuò)大雙鴨山文化影響力。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，舉辦“冰超”系列體育賽事，開(kāi)展“奔跑吧·少年”系列主題活動(dòng)，舉辦第四屆全市中小學(xué)生春季運(yùn)動(dòng)會(huì)。

讓社會(huì)大局更安定。深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，深查徹改煤礦、交通運(yùn)輸、消防、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑹称匪幤贰⑸只馂?zāi)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，努力杜絕重特大事故發(fā)生。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)矛盾源頭治理、積案化解攻堅(jiān)，全力確保“三個(gè)不發(fā)生”。嚴(yán)格落實(shí)防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)措施，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。完善社會(huì)治安防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大防范和打擊涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“黃賭毒”等違法犯罪力度。深化“陽(yáng)光安置”機(jī)制，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。深化國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建，大力支持駐雙軍警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高新時(shí)代備戰(zhàn)打仗能力。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表，新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)政府工作提出更高要求。我們將不負(fù)時(shí)代重托，踐行初心使命，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意政府。

把絕對(duì)忠誠(chéng)作為首要標(biāo)準(zhǔn)。始終把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，更加自覺(jué)地把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各領(lǐng)域全過(guò)程，確保黨中央決策部署和省、市委工作要求落地見(jiàn)效。

把依法行政作為基本準(zhǔn)則。深入踐行習(xí)近平法治思想。持續(xù)完善重大行政決策程序，依法規(guī)范推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及社會(huì)各界意見(jiàn)建議，著力增強(qiáng)政府公信力。

把擔(dān)當(dāng)實(shí)干作為鮮明導(dǎo)向。牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，著力鍛造“敢打硬仗、能打苦仗、善打勝仗”的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。堅(jiān)持“四下基層”制度，落實(shí)“五細(xì)”要求，大力倡導(dǎo)“高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏、創(chuàng)一流”作風(fēng)，把群眾“愿望清單”轉(zhuǎn)化為政府“履職清單”，以實(shí)干實(shí)績(jī)贏得群眾信任和支持。

把嚴(yán)守紀(jì)律作為底線要求。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深化群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，扎緊制度籠子，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢廉政防線。嚴(yán)格落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，確保財(cái)政資金更多用在發(fā)展所需、民生所盼上。

各位代表!篤行致遠(yuǎn)，未來(lái)可期。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇?lián)鷷r(shí)代重任，銳意改革創(chuàng)新，凝心聚力、乘勢(shì)而上，努力確保“十五五”實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，為譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化雙鴨山新篇章而不懈奮斗！