十四個亮點解讀《黨政機關厲行節約反對浪費條例》

 

文 / 中央辦公廳法規局黨內法規處

 

 

 

　　亮點1：把黨章和憲法作為《條例》制定依據

 

　　黨章和憲法都對厲行節約、反對浪費作出相關規定。黨章總綱第12自然段闡明黨在社會主義初級階段的基本路線，“艱苦創業”是其中的重要方面；第20自然段闡明黨領導人民建設社會主義生態文明的基本方針，強調“堅持節約資源和保護環境的基本國策”，“著力建設資源節約型社會”；第1章明確規定黨員必須“吃苦在前，享受在后”、“帶動群眾為經濟發展和社會進步艱苦奮斗”，第6章明確規定黨的各級領導干部必須“艱苦樸素”，等等。憲法第14條第2款明確規定“國家厲行節約，反對浪費”。新修訂的《條例》進一步明確“根據《中國共產黨章程》和《中華人民共和國憲法》，制定本條例”，突顯了《條例》上承黨的根本大法和國家根本法，下啟厲行節約、反對浪費各領域各方面具體制度規定，作為反浪費工作基礎主干黨內法規的地位和作用。 

 

　　亮點2：黨政機關帶頭過緊日子

 

　　習近平總書記多次強調，黨政機關要帶頭過緊日子，習慣過緊日子。新修訂的《條例》把這一重要指示要求寫進來、轉化為制度規定，既在第4條“原則”中充實黨政機關“帶頭過緊日子，騰出更多資金用于發展所需、民生所盼”要求，又針對加強黨政機關經費使用管理，從嚴從緊管理黨政機關國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房，強化節約集約利用資源，提出更高標準、更嚴要求。各級黨政機關要堅持勤儉辦一切事業，從嚴從簡、嚴控支出，“不該花的錢一分不花”；同時，要求“過緊日子”不等于“躺平”和“不花錢”，而是要把有限的財政資金用在刀刃上、花到真正需要的地方，發揮出最大的社會效益、民生效益。 

 

　　亮點3：嚴禁搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”

 

　　決策失誤是最大的浪費。近年來，全面從嚴治黨深入推進，剎住了一些多年未剎住的歪風邪氣，但一些政績觀偏差的領導干部仍在搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，群眾不買賬、干部有意見，既浪費了資源，又影響了經濟社會發展。這次《條例》修訂對癥下藥，既強調各級領導機關和領導干部必須樹立正確政績觀，嚴禁搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，防止重大決策失誤造成嚴重浪費；又明確規定領導干部政績觀錯位，搞“形象工程”、“政績工程”造成公共資金、資產和資源損失浪費的應當依規依紀依法追究責任。各級領導機關和領導干部要牢固樹立正確政績觀，完整準確全面貫徹新發展理念，制定發展規劃、出臺政策措施、決定重大事項都要防范和糾正“政績沖動癥”，不提脫離實際的高指標、不喊嘩眾取寵的空口號、不搞勞民傷財的假政績，把有限的財政資源用在抓改革、促發展、干實事上。 

 

　　亮點4：強化預算剛性約束

 

　　把住奢侈浪費的閘門，最重要的是擰緊“預算”這個總開關，管住管好財政性資金的使用。這次《條例》修訂，健全了經費使用管理的相關制度，強調要強化預算剛性約束，提出“嚴禁超預算或者無預算安排支出”，“嚴禁虛列支出、轉移或者套取財政資金”，“嚴禁向下級單位、企事業單位、社會組織、個人攤派或者轉嫁費用”等3方面禁止性要求，進一步劃出黨政機關預算執行的“高壓線”，增強了經費使用的科學性、規范性和實效性。各地區各部門要嚴格做到無預算不執行、有預算按預算嚴格執行，杜絕大手大腳、寅吃卯糧。 

 

　　亮點5：嚴禁以任何名義和方式變相旅游

 

　　花公家的錢“游山玩水”，侵蝕的不僅是財政資金，更是黨風政風。黨的十八大以來，黨中央多管齊下狠剎公款旅游歪風邪氣，明目張膽的公款旅游現象得到了明顯遏制，但巧立名目“借殼游”、更改行程“繞道游”、增加人數“搭車游”等隱形變異的公款旅游問題仍屢禁不絕。新修訂的《條例》，注重靶向整治變相公款旅游等新情況新問題，明確規定嚴禁以任何名義和方式變相旅游；出國團組不得擅自變更行程路線、延長在國外停留天數；嚴禁以培訓名義進行公款旅游活動；嚴禁會議期間組織旅游以及與會議無關的參觀活動，不得違反規定到風景名勝區舉辦會議。各地區各部門要嚴格落實好這些新規定嚴要求，發現一起、查處一起，動真碰硬、久久為功，真正讓公款旅游寸步難行。 

 

　　亮點6：防止增加基層負擔

 

　　黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負，采取一系列有力措施，取得了明顯成效，曾經長期困擾基層的“開不完的會議”、“填不完的表格”、“迎不完的檢查”等問題得到有力解決，節省了大量人力物力財力。這次《條例》修訂，注重體現好為基層減負的相關要求，明確規定要加強對到基層調研、督查檢查的統籌規范，防止重復扎堆增加基層負擔；不得開展以鄉鎮（街道）、村（社區）、學校為對象的達標活動。各地區各部門要嚴格落實好這些規定要求，進一步為基層“松綁卸擔”、“輕車壯馬”，以真真切切的減負實效，為基層干事創業釋放出更多人財物利用效能。 

 

　　亮點7：嚴禁參與境外賭博

 

　　黨員干部參賭涉賭，職業前途、家庭幸福盡毀，對國家和社會也是貽害無窮。尤其是一些黨員干部自以為出境就能逃避監督，在境外賭場用挪用、侵占的公款豪賭，導致巨額國有資產流失境外，影響十分惡劣。這次《條例》修訂，針對少數干部跨境賭博問題，明確規定“嚴禁參與境外賭博”，釋放出拒賭反賭、對黨員干部參賭涉賭“零容忍”的堅定決心。各地區各部門既要嚴查嚴懲黨員干部出境賭博行為，也要加強對重點人員、重點領域的監督和預防，做到關口前移，防患于未然。 

 

　　亮點8：工作餐不得提供高檔菜肴，不上煙酒

 

　　中央八項規定出臺以來，黨中央下大力氣整治違規吃喝頑瘴痼疾，違規吃喝之風得到有力遏制，但“吃公函”、“吃食堂”、“吃下級”等隱形變異現象仍潛滋暗長，“小事小節論”、“影響發展論”、“行業特殊論”等錯誤認識仍有市場。這次《條例》修訂，明確規定工作餐不得提供高檔菜肴，不得提供香煙，不上酒。各地區各部門要充分認識違規吃喝問題的反復性、頑固性特點，從管住一頓飯、一杯酒做起，堅決杜絕吃喝歪風反彈回潮。 

 

　　亮點9：嚴禁超標準建設、豪華裝修

 

　　盡管黨中央三令五申，要把寶貴的財政資金用在“刀刃”上，但仍有個別地方和部門“花起公家的錢來不心疼”，有的愛面子、講排場、裝門面、比闊氣，把辦公大樓、接待場所建得“富麗堂皇”，把錢花在了“刀面”上；有的“明修棧道，暗度陳倉”，以建設黨性教育培訓機構名義將民生兜底工程建設成為樓堂館所。新修訂的《條例》，明確規定不得以房屋維修等名義超出實際需要在接待場所超標準建設、豪華裝修；嚴格控制、嚴格審批新建擴建黨性教育培訓機構，不得以建設黨性教育培訓機構名義變相建設樓堂館所，堅決遏制“裝修風”向基層蔓延。各地區各部門要力戒互相攀比、大操大辦、鋪張浪費，務必把豪華奢侈之風擋在樓堂館所外。 

 

　　亮點10：嚴格精簡會議，能不開的堅決不開

 

　　黨的十八大以來，黨中央一直把精簡會議活動作為加強和改進黨的作風建設的一個突出問題來抓，但一些地方會風虛浮引起的浪費仍然觸目驚心：有的會議“走過場”、以開會落實開會，“陪會”、“坐會”現象普遍，不僅浪費了黨員干部時間精力，更使大量公共資金、資源損失在文山會?！翱辙D”中。新修訂的《條例》銜接黨中央有關部署要求，明確規定黨政機關應當嚴格精簡會議，召開會議嚴格實行計劃管理，能不開的堅決不開，可合并的堅決合并；從嚴控制會議規模、會期，合理確定會議規格和參會人員范圍、層級，不搞層層陪會。各地區各部門要以釘釘子精神抓好精簡會議活動各項要求，推動會議擺脫“虛胖癥”，進一步“瘦身”、“健身”，切實做到少開會、少花錢。 

 

　　亮點11：超標辦公用房面積公用，不得直接隔斷封死

 

　　辦公用房超標，超出的是面積，突破的是規矩，必須嚴肅整改不留余地。清理整改實踐中，部分黨政機關在處理超標辦公用房時“一封了之”或者對隔斷后多出的空間不加規劃、閑置不用，造成了新的浪費。針對這一問題，新修訂的《條例》，明確規定超標辦公用房整改優先采取調換或者合用方式，采取工程改造方式整改的，工程改造方案應當簡易、合理、厲行節約，多出的辦公用房面積公用，不得直接隔斷封死，防止造成新的浪費。各地區各部門要堅持實事求是，著力把解決辦公用房違規超標問題同閑置資源盤活利用結合起來，避免簡單“一刀切”造成新的浪費。 

 

　　亮點12：杜絕餐飲浪費

 

　　切實培養節約習慣，杜絕餐飲浪費現象。這看似是舌尖上、飯桌上的小事，實則是關系國計民生、千家萬戶的大事。新修訂的《條例》，貫徹落實習近平總書記關于堅決制止餐飲浪費的重要指示要求，明確規定黨政機關應當帶頭開展糧食節約行動，落實反食品浪費管理責任，加強機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報，杜絕餐飲浪費。各地區各部門要以節約型機關建設為抓手，從每一餐飯、每一粒米做起堅決抵制“舌尖上的浪費”，帶頭落實反對糧食浪費相關規定，引領形成全社會節約糧食的良好風尚。 

 

　　亮點13：堅決防治和糾正政務服務中的“面子工程”

 

　　政務服務，是透視機關作風的一面鏡子、一個窗口。實踐中，一些地方和部門在政務服務中大搞“面子工程”，有的熱衷于搞平臺、建系統，為彰顯“工作成果”斥資千萬建設政務服務信息系統，建成后卻停用或未有效運行；有的片面追求硬件設施高端大氣，修建大面積數字液晶屏卻僅用于接待參觀，平時基本處于關閉狀態，淪為“昂貴的擺設”。這些“面子工程”投入之巨大令人咋舌，造成的浪費之嚴重令人痛惜。為此，新修訂的《條例》，明確規定政務服務應當方便企業和群眾辦事，相關設施堅持實用原則，不得華而不實、鋪張浪費，堅決防治和糾正政務服務中的“面子工程”。各地區各部門要始終堅守以群眾需求為導向優化政務服務的初心，決不給“面子工程”留面子，堅決向形式主義、奢侈之風說“不”。 

 

　　亮點14：堅持以身作則、以上率下

 

　　抓住“關鍵少數”，就能示范帶動“絕大多數”。領導機關和領導干部只要處處以身作則、以上率下，就會形成上行下效、產生強大示范效應，全黨就會有力量，就不懼怕任何艱難險阻。新修訂的《條例》，明確規定各級領導機關和領導干部必須堅持以身作則、以上率下，中央和國家機關各部門應當在厲行勤儉節約、反對鋪張浪費上走在前、作表率，對領導機關和領導干部提出了示范引領的更高要求。各級領導機關和領導干部要帶頭增強厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的政治自覺，帶頭落實《條例》各項規定要求，以優良黨風政風帶動社風民風持續向上向善、化風成俗。

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