隨著城市建設，城市建筑垃圾產生量猛增，建筑垃圾清運混亂、私拉亂倒問題嚴重、處置場地缺失等問題一直存在。為落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市建筑垃圾管理規定》《黑龍江省城市市容和環境衛生管理條例》等文件要求，加強建筑垃圾規范管理，特編制《雙鴨山市建筑垃圾污染環境防治工作規劃（2204-2030年）》（以下簡稱“《規劃》”）。現從四個方面對《規劃》進行解讀。

一、出臺背景和意義

根據《黑龍江省住房和城鄉建設廳關于印發〈黑龍江省建筑垃圾管理辦法〉的通知》（黑建規范〔2018〕4號）文件及《黑龍江省住房和城鄉建設廳關于印發〈關于加強城市建筑垃圾管理工作的實施方案〉及落實責任清單的通知》（黑建城管〔2024〕5號）總體要求，根據城市總體發展定位，堅持循環經濟可持續發展理念，以堅持“排放減量化、運輸規范化、處理無害化、利用資源化”為核心，完善建筑垃圾管理體制，建立部門協調聯動機制，規范建筑垃圾資源化處置；建立建筑垃圾運輸、消納準入制度，使建筑垃圾處理更加法治化、規范化；科學規劃、合理布局，優化建筑垃圾處理設施布局，提高資源化處理能力，促進建筑垃圾資源化處理產業鏈形成。

《規劃》的制定實施旨在提高建筑垃圾處理資源化、減量化、無害化水平，切實健全完善建筑垃圾治理體系。堅持建筑垃圾綜合利用的理念，合理、安全、環保地解決排放與處置的矛盾，逐步建成源頭分類、再生利用、無害化處置的可持續化建筑廢棄物處置體系；建立良性互動的管理體制和法規政策體系，實現建筑垃圾從源頭減量到消納處置的全過程管控；建立健康良性的建筑垃圾資源化產業體系。這將有助于改善城市環境，減少建筑垃圾對土地、空氣和水資源的污染，保障城市交通順暢，提升城市形象，同時促進資源循環利用，推動可持續發展，為市民創造更加整潔、優美、宜居的城市環境。

二、總體要求

近期目標：城市建筑垃圾管理制度體系不斷完善，雙鴨山市通過完善城市建筑垃圾臨時儲存、轉運調配、填埋處理等設施，基本滿足當前安全處置需要。

中期目標：基本建立建筑垃圾源頭減量、分類投放、中端收運、末端處置利用全過程體系。雙鴨山市完成建筑垃圾消納設施和資源化利用設施規劃建設任務，結合建筑垃圾產量，合理設置資源化利用設施，力爭城市建筑垃圾資源化利用率達到50%以上。

遠期目標：基本形成建筑垃圾治理和資源化利用高質量發展新格局，力爭城市建筑垃圾資源化利用率達到60%以上。

三、主要內容

主要包括總則、現狀分析及規模預測、源頭減量化規劃、收運體系規劃、處置體系規劃、污染防治規劃、管理體系規劃等7個方面內容：

第一章，總則。共7節，主要闡述編制目的與依據、適用范圍、目標等總體規定。

第二章，現狀分析及規模預測。共3節，主要闡明市本級四個區行政區劃及現狀、治理設施現狀及存在問題，對建筑垃圾產生量進行預測。

第三章，源頭減量化規劃。共4節，提出了源頭減量要求、總體措施。

第四章，收運體系規劃。共4節，對建筑垃圾收運模式、要求及收運設施設備進行了規劃。

第五章，處置體系規劃。共4節，規定了建筑垃圾處置方式，明確了建筑垃圾消納場、資源化利用廠的選址要求、技術方案和工藝方案及非正規建筑垃圾堆放點治理措施要求。

第六章，污染防治規劃。共6節，規定了環境保護總控目標，從水土流失防治、大氣環境保護、水環境保護、噪聲環境保護、土壤環境保護等五個方面明確了保護措施。

第七章，管理體系規劃。共7節，提出了完善治理體系、加強監督檢查、積極宣傳引導等工作機制，確定了主體責任、組織領導機構及部門職責分工等保障機制內容。

四、保障措施

一是落實主體責任。落實建設單位建筑垃圾減量化工作的首要責任。在項目設計、招標文件和合同文本中應明確垃圾減量化目標和措施，將建筑垃圾減量化措施費用納入總價措施項目費中，對設計、施工和監理單位落實措施進行有效監督。二是加強制度保障。實行屬地化自主管理制度；健全各項對內、對外管理制度，嚴格執行和監督，實行定期督辦，保障并促進各項工作有效落實。三是強化技術保障。積極推進建筑垃圾標準體系建立，加快研究制定建筑垃圾相關標準的制定出臺，促進建筑垃圾的處理、運輸、利用等過程實現規范化、標準化運作。

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