2023年8月25日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》是新中國(guó)成立以來第一個(gè)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意印發(fā)的礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的高度重視，是新體制新機(jī)制下做好礦山安全生產(chǎn)工作的基本遵循，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

2024年1月22日，中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《兩辦措施》），同時(shí)應(yīng)省政府請(qǐng)求，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室決定對(duì)我省開展為期四個(gè)月的指導(dǎo)幫扶工作，為我省礦山安全生產(chǎn)工作把脈問診。

二、起草《雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施>的通知》的必要性和可行性

我市礦山資源豐富，作為我省重要的煤炭基地，市委市政府歷來高度重視礦山安全生產(chǎn)工作，近年來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在各有關(guān)部門和礦山企業(yè)共同努力下，在社會(huì)各界大力支持下，我市礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，迫切需要出臺(tái)一個(gè)與新形勢(shì)、新體制、新任務(wù)、新要求相適應(yīng)，引導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市礦山安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》的出臺(tái)，恰逢其時(shí)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

三、《雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施>的通知》的起草依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

（二）《中華人民共和國(guó)礦山安全法》

（三）《煤炭安全生產(chǎn)條例》

（四）《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》

（五）《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（廳字〔2023〕21號(hào)）

（六）《中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》（廳字〔2024〕1號(hào)）

四、《雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施>的通知》的起草過程

2024年1月17日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（以下簡(jiǎn)稱《硬措施》）；1月22日，中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》；1月24日國(guó)務(wù)院公布《煤礦安全生產(chǎn)條例》，市應(yīng)急局認(rèn)真領(lǐng)會(huì)省、市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，深入研究《意見》、《硬措施》、《煤炭安全生產(chǎn)條例》具體內(nèi)容，組織起草了《雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》（征求意見稿），并征求了各縣區(qū)黨委、政府和市委各部委、市直各有關(guān)單位以及在雙中省市直有關(guān)部門和企業(yè)的意見。根據(jù)各方面的意見和建議，進(jìn)一步修改完善，形成《工作措施（送審稿）》。2024年3月27日，市政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過，并經(jīng)市委十二屆52次常委會(huì)討論通過。

五、《雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施>的通知》的主要內(nèi)容

《工作措施》共9方面、50條，突出強(qiáng)調(diào)12項(xiàng)重要舉措：一是進(jìn)一步提高了災(zāi)害嚴(yán)重煤礦的準(zhǔn)入門檻；二是明確了非煤礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)模和服務(wù)年限；三是明確了相關(guān)部門在礦山關(guān)閉中的具體職責(zé)；四是提出了推進(jìn)極薄煤層和大型非煤礦山智能化建設(shè)新路徑；五是明確了非煤礦山外包單位準(zhǔn)入門檻；六是提出了停產(chǎn)停建礦山安全及民用爆炸物品監(jiān)管措施；七是明確了礦山企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工前政府及有關(guān)部門安全責(zé)任；八是提出了極端氣象條件下的應(yīng)急措施；九是明確了礦山專職技術(shù)人員配備比例；十是提出了礦山安全管理及考核獎(jiǎng)懲措施；十一是明確了礦山圖紙更新時(shí)限；十二是明確要求采取聘用執(zhí)法檢查員等方式提升專業(yè)監(jiān)管能力。

六、《雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施>的通知》的主要特點(diǎn)

（一）《工作措施》具有全面性。聚焦礦山安全生產(chǎn)“一件事”全環(huán)節(jié)、全鏈條、全過程，從安全準(zhǔn)入、隱蔽致災(zāi)因素普查、超前治災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)隱患、基層基礎(chǔ)、科技賦能、監(jiān)督管理等各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)作出了規(guī)定。《若干措施》中除《意見》和《煤礦安全生產(chǎn)條例》《硬措施》已有規(guī)定的之外，還有近年來國(guó)家部委、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局和省有關(guān)部門文件制度中明確要求落實(shí)的措施，也有結(jié)合我市礦山安全生產(chǎn)實(shí)際、對(duì)《意見》有關(guān)措施的細(xì)化和補(bǔ)充。

　（二）《工作措施》具有前瞻性。機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化是礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的必由之路，是礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。《工作措施》提出，對(duì)中小型礦山，重點(diǎn)是實(shí)施機(jī)械化改造：對(duì)大型礦山重點(diǎn)是實(shí)施自動(dòng)化、智能化升級(jí)改造。對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重礦井、發(fā)生較大以上事故的礦井以及發(fā)生煤與瓦斯突出或者高值超限涉險(xiǎn)事故的煤礦必須率先進(jìn)行智能化改造。　　

（三）《工作措施》具有剛硬性。直擊主要矛盾、關(guān)鍵問題、突出短板，將《硬措施》相關(guān)內(nèi)容融入《工作措施》文稿各部分，明確礦山企業(yè)必須達(dá)到的辦礦條件，監(jiān)督管理必須履行的職責(zé)，確保《工作措施》的剛性執(zhí)行。　　

（四）《工作措施》具有系統(tǒng)性。立足于前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌政府與企業(yè)、部門與部門、煤礦與非煤、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本，對(duì)“人、機(jī)、環(huán)、管”各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)作出了全方位、全過程的制度性安排，著力推動(dòng)礦山向本質(zhì)安全邁進(jìn)。

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