一、該文件的目的

省、市政府高度重視黑土地保護工作，省政府將黑土地保護工作作為加強生態環境保護工作的重點任務，多次組織黑土地專項調研，召開黑土地保護利用培訓班，完成《黑龍江省黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》，嚴格項目跟蹤和績效考核，組織項目績效評估會和總結會。雙鴨山市高度重視黑土地保護工作，編制了《雙鴨山市黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》，全程跟蹤雙鴨山市黑土地保護項目實施，指導形成可復制的雙鴨山黑土地保護與利用模式及技術體系，爭取將雙鴨山市打造成為全省、甚至全國的黑土地保護利用的典型樣板。

二、制定該文件的必要性和可行性

黑土地保護是保證國家糧食安全的重要舉措。習近平總書記考察時要求，“要持之以恒抓好糧食生產，為保證國家糧食安全多做貢獻”。雙鴨山市是我國重要的商品糧生產基地，集賢縣、寶清縣是我國糧食生產先進縣。2020年，雙鴨山市糧食作物播種面積為 1454萬畝，產量為 113.5億斤，是我國重要的商品糧調出基地。貫徹新形勢下國家糧食安全戰略，根本在耕地。黑土層變薄，地力水平下降，會顯著影響耕地的生產能力，降低耕地單位面積糧食產量。加強黑土地保護，穩步提升黑土地基礎地力，可為保障國家糧食安全提供堅實基礎。

三、擬解決的主要問題以及采取的主要措施

雙鴨山地區通過開展黑土地保護工作，加強農田基礎設施建設，積極推進重點區域水土流失綜合治理，全面加強預防保護及生態修復，對改善全市乃至全省黑土地生態安全具有十分重要的意義。實施肥藥減量增效，發展綠色生態健康種養殖，提高特色優質農產品比重，加強農產品質量安全監管，全力打造綠色有機食品基地，支持企業和合作社開展綠色食品、有機食品和農產品地理標志認證，建成全國知名的綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。

 四、制定依據

  根據《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030 年）》、《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》、《黑龍江省“十四五”黑土地保護規劃》和《雙鴨山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等文件要求，結合我市實際情況，制定本規劃。

第一部分，背景與意義。雙鴨山市高度重視黑土地保護工作，編制了《雙鴨山市黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》，全程跟蹤雙鴨山市黑土地保護項目實施，指導形成可復制的雙鴨山黑土地保護與利用模式及技術體系，爭取將雙鴨山市打造成為全省、甚至全國的黑土地保護利用的典型樣板。

第二部分，“十三五”工作成效。“十三五”以來，市委、市政府深入貫徹習近平總書記對黑土地保護利用的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，采取工程、農藝、生物等綜合措施，堅持利用與休養相結合，科學高效推進雙鴨山市黑土地保護工作，取得較好成效。

第三部分，面臨的問題、機遇和挑戰。“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵五年。全市上下要搶抓機遇、應對挑戰、乘勢而上，全面加強黑土地保護利用，為筑牢中國糧倉、端穩中國飯碗，夯實經濟社會發展基礎提供堅實保障。

第四部分，總體要求。

第五部分，重點工程及建設任務。根據雙鴨山地區黑土地保護與利用實際，重點實施“六大工程”，保數量、提質量、改善生態環境，多措并舉保護治理黑土地。

第六部分，區域布局及保護措施。根據地形特征、自然條件、土壤類型、存在的突出問題及農業生產實際等因素，將我市黑土耕地劃分為平原旱田、坡耕地和水田3個類型區，以培育增肥、保育培肥、固土保肥、改良培肥等為主攻方向，因地制宜落實“龍江模式”“三江模式”等關鍵技術模式，實行分區保護、分類治理。

第七部分，構建保護利用長效機制。包括強化規范引領、強化政策統籌、強化多方協同、強化科技支撐、強化示范帶動、強化依法保護共六個機制。

第八部分，環境影響評價。

第九部分，保障措施。包括加強組織領導、強化政策支持、開展示范引領、加強主體培育、推進科技創新、強化監測評價、嚴格依法保護、加強宣傳培訓共六項措施。

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