一、《規劃》編制依據 

依據《黑龍江省中長期科學和技術發展規劃（2021—2035年）》和《雙鴨山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，編制《雙鴨山市“十四五”科技創新發展規劃》。

二、《規劃》設定的目標 

科技創新環境進一步改善。科技創新驅動發展戰略要提到全民解放思想戰略高度上，全民認識和關注科技創新。全市科技創新的體制機制改革取得明顯進展，創新驅動相關政策有效落實，創新人才、資源不斷積聚，引進和培養一批具有國內先進水平的科技人才和創新創業服務團隊，全市創新創業氛圍濃厚。

研發投入強度進一步提高。全市研究與開發（R&D）投入占地區生產總值（GDP）的比重達到2%。自主創新產出能力實現較大突破，每萬人發明專利擁有量1件。科技金融服務技術研發的能力進一步增強，科技創新投融資渠道進一步拓展。

創新主體質量進一步提升。科技型企業達到200家以上，國家級科技型中小企業入庫達到100家，國家級高新技術企業達到50家，高新技術企業競爭力顯著提高。創建省級高新區2處，形成煤電化、鋼鐵加工、裝備制造、農業及生物醫藥等一批高新技術產業集群。

創新平臺載體進一步拓展。省級科技創新中心達到10家，覆蓋全市戰略性新興產業和傳統優勢主導產業；緊緊圍繞本市的優勢特色產業，謀劃培育各類產業技術創新戰略聯盟達到30家以上，實施科技成果轉化項目300項以上；科技企業孵化器（眾創空間）達到20家，其中省級備案10家，實現縣（區）科技企業孵化器全覆蓋，全市孵化服務體系進一步完善。

科技支撐引領能力進一步提高。全市高新技術產品產值占工業總產值比重超過20%，先進制造業增加值占規上工業增加值比重達35%。

三、《規劃》框架及主要內容 

《規劃》共分四部分。

第一部分：概述了“十三五”科技工作取得顯著成效，存在問題，科技創新工作面臨的形勢。

第二部分：編制的指導思想和基本原則，制定我市“十四五”期間科技創新發展實現總體目標。

第三部分：闡述了《規劃》的重點任務。從八個方面進行闡述，一、整合科技產業資源，優化科技產業發展布局；二、加強科技引領作用，支撐產業快速發展；三、強化企業創新主體地位，全面提升區域創新能力；四、加快科技服務體系建設，建設各類科技服務平臺；五、實施知識產權標準雙提升戰略；六、加強科技合作交流，構建開放式創新模式；七、加速創新人才集聚，構筑創新人才高地；八、以科技創新推動綠色發展，提升生態文明建設水平。

第四部分：對《規劃》的落實提出具體保障措施，一是推進科技管理體制機制改革；二是加大各類科技研發投入強度；三是加強規劃評估和動態調整；四是強化規劃實施的組織保障。

四、《規劃》擬解決的主要問題以及采取的主要措施 

（一）擬解決的主要問題。

  企業創新積極性不高、高端科技人才缺乏、產業技術創新能力較弱、開發區、孵化器等產業載體的水平仍需進一步提升，科技創新氛圍依然不夠濃厚，科技服務體系有待健全，以企業為主體、產學研結合的創新體系建設仍需進一步完善等問題。

（二）采取的主要措施。

統籌推進科技體制改革和經濟社會領域改革，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，激發全社會創新活力和創造潛能。理順政府、市場的關系，健全市場競爭、知識產權保護、政府采購和環境監管等政策法規體系，促進企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。強化創新資源開放共享，打破條塊分割，建立產學研協同創新機制、以開放服務績效為導向的科研平臺運行評價體系和資源共享激勵機制。改革科技管理體制，加強創新政策評估督查與績效評價，形成職責明晰、積極作為、協調有力、長效管用的創新治理體系。

加大各級政府財政對科技研發的投入力度，確保每年科技投入保持一定的增長幅度，并納入各級政府考核目標。鼓勵企業加大研發與創新投入，深入開展企業創新綜合試點。支持大型企業建設研究院、牽頭組建產業技術創新聯盟等，開展前沿先導技術研發和重大戰略產品開發。支持行業龍頭骨干企業創建國家級企業研發機構，或在國外建立研發機構，加大企業研發投入，集聚全球創新資源。支持企業研發機構建立健全組織管理制度和知識產權制度，支持企業提高研發機構建設水平，加大研發投入，加快科技成果產業化。

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