第一篇 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

一、“十五”發(fā)展回顧

“十五”期間，市委、市政府克服了前期主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的困難，后期搶抓并充分利用老工業(yè)基地振興、資源型城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)遇，全力推進(jìn)“努力快發(fā)展，全面建小康”的奮斗目標(biāo),以招商引資上項(xiàng)目作為總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線，用4年的時(shí)間完成了5年的任務(wù)，這一時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、改革開(kāi)放步伐邁得最大、群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。

——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷加快，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

全市生產(chǎn)總值繼2002年突破百億元大關(guān)后，2004年達(dá)到136.6億元,提前一年實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃總量目標(biāo)，預(yù)計(jì)2005年可實(shí)現(xiàn)160億元，五年年均增長(zhǎng)11%。預(yù)計(jì)2005年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1300美元左右，五年年均增長(zhǎng)13%左右。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)粗具規(guī)模

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“九五”期末的29.4:38:32.6調(diào)整到2005年的26:47.6:26.4。農(nóng)業(yè)在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，加快了推進(jìn)特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，糧經(jīng)飼比例達(dá)到85.2：13.6：1.2。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，煤炭、電力、鋼鐵等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。預(yù)計(jì)全市規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)25.8億元，“十五”年均遞增15.4%；全市工業(yè)銷(xiāo)售收入超億元、利稅超千萬(wàn)元企業(yè)達(dá)到13戶(hù)，是“九五”時(shí)期的6倍；全市已有省級(jí)技術(shù)中心5家；全市煤炭產(chǎn)量達(dá)到1900萬(wàn)噸，比“九五”期末提高900萬(wàn)噸；發(fā)電量完成40.8億度，比“九五”期末增長(zhǎng)23％，僅這二個(gè)行業(yè)增加值占當(dāng)年全市工業(yè)增加值的60%以上,成為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要支撐。

——大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大

“十五”期間，我們緊緊抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，全力實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。五年間，我市共爭(zhēng)取政策性資金70億元，帶動(dòng)社會(huì)投資32億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成148億元，是“九五”投資總量的2倍左右。五年間，全市新上投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目253項(xiàng)，其中：投資億元以上項(xiàng)目49項(xiàng)；不論是數(shù)量還是規(guī)模，均超過(guò)“九五”期間3倍以上。

——城市面貌明顯改觀，人居環(huán)境得到改善

一是新建了城市環(huán)路，改造了新興大街、東西平行路、春城路、七、八馬路、益人路、雙福路等10多條城市道路以及中心站立交橋，改建拓寬了黑魚(yú)泡橋；城市人均道路面積由2000年的3.3平方米提高到目前的3.8平方米。二是完成了三水源、城市應(yīng)急供水、龍頭橋水庫(kù)及寒蔥溝水庫(kù)主體工程等大型水源、飲水工程建設(shè)；改造了城區(qū)部分供水管網(wǎng)，基本解決了市區(qū)居民吃水難的問(wèn)題，使城市供水能力達(dá)到6萬(wàn)噸／日，自來(lái)水普及率達(dá)80%以上。縣城供水條件有所改善。三是建成了益壽山、新興等廣場(chǎng)，建設(shè)了翠峰閣展覽館，增加了城市居民休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。四是城市公交車(chē)線路由過(guò)去的11條增至20條，公交車(chē)發(fā)展到無(wú)人售票、ＩＣ卡計(jì)費(fèi)等豪華巴士。五是建成了一座垃圾中轉(zhuǎn)站和一處垃圾處理廠，提高了垃圾處理率。六是部分城市居民用上了煤氣。七是實(shí)施了綠化工程。城市綠化率由“九五”時(shí)期的28.5%提高到33.9 %，人均公共綠地達(dá)7.51平方米。八是住宅建設(shè)規(guī)模大，其中僅沉陷區(qū)治理一、二期工程開(kāi)工54萬(wàn)平方米，已完成投資4.6億元，城鎮(zhèn)居民人均住房面積由“九五”期末的15平方米提高到18.3平方米。

——國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大

“十五”期間，以“卸包袱、轉(zhuǎn)機(jī)制、活存量、增效益”為目標(biāo)的產(chǎn)權(quán)制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，使我市原有的427戶(hù)國(guó)有企業(yè)（市屬194戶(hù)，縣屬233戶(hù)），全部采取了不同形式的改革，其中70%以上采取股份制、股份合作制和私有私營(yíng)三種主推模式的改革,市屬企業(yè)改制面接近100%；通過(guò)破產(chǎn)等多種方式共化解各類(lèi)債務(wù)30多億元；國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌試點(diǎn)過(guò)渡，使我市3萬(wàn)余名國(guó)企職工與企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系，并得到了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)外開(kāi)放步伐進(jìn)一步加快。2005年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到1.5億美元，年均遞增40.2％，比“十五”計(jì)劃年均增長(zhǎng)6 %的預(yù)期目標(biāo)提高了34.2個(gè)百分點(diǎn)。五年間，招商引資到位資金是前9年總和（23.76億元）的6.3倍。先后引進(jìn)了建龍、魯能、國(guó)電、大唐、香港力麗、吉林亞泰、天津環(huán)渤海等30多家大企業(yè)、大集團(tuán)。

——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平有較大提高

科技進(jìn)步步伐加快。全市高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)33戶(hù)，農(nóng)業(yè)科技示范基地和園區(qū)13個(gè)，GAP標(biāo)準(zhǔn)化北藥生產(chǎn)基地4個(gè)，省級(jí)專(zhuān)業(yè)孵化器1個(gè)，專(zhuān)利授權(quán)量累計(jì)489件，科技成果轉(zhuǎn)化率已超過(guò)85%。教育事業(yè)健康發(fā)展。幼兒教育發(fā)展較快，學(xué)前一年教育普及率由2000年的50%提高到85%；“兩基”教育成果得到進(jìn)一步鞏固提高；高中辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，在校生人數(shù)比2000年翻了一番，毛入學(xué)率已達(dá)43.9%，位居全省前列；職業(yè)教育取得新進(jìn)展，創(chuàng)建了3所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校；高等教育有了新的起步，創(chuàng)建了黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)教育技術(shù)學(xué)院、黑龍江煤炭職業(yè)學(xué)院；辦學(xué)條件得到明顯改善。五年共投入資金2.2億元，新建、改建中小學(xué)校118所，總面積達(dá)到2.9萬(wàn)平方米。完成中小學(xué)三年布局調(diào)整規(guī)劃，學(xué)校總數(shù)由原來(lái)的750所調(diào)整為365所。實(shí)施了“愛(ài)心助學(xué)”工程，有10余萬(wàn)名大中小學(xué)生得到資助；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，五年間，重點(diǎn)建設(shè)和改建了市中心血站、人民醫(yī)院、中醫(yī)院、傳染病院、精神病院、婦幼保健院、疾病控制中心、120急救中心等項(xiàng)目，縣級(jí)醫(yī)院、中醫(yī)院、疾病控制中心、傳染病區(qū)、縣鎮(zhèn)衛(wèi)生院相繼建成，極大地提高了城市和農(nóng)村的疾病防疫水平和醫(yī)療救治能力。旅游事業(yè)發(fā)展迅速。全市新上旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目32個(gè)，其中已有8個(gè)景區(qū)達(dá)到接待游客的標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)有旅行社6家，星級(jí)飯店5家，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2.1億元。環(huán)境保護(hù)力度進(jìn)一步加大。搬遷市區(qū)43家煤場(chǎng)，有效地改善了城市的整體形象;治理冒黑煙鍋爐209臺(tái)。工業(yè)污染也得到了一定程度的治理。廣播電視發(fā)展步伐加快。有線電視實(shí)現(xiàn)省市縣聯(lián)網(wǎng)，入戶(hù)總數(shù)達(dá)到7.6萬(wàn)戶(hù)，比“九五”增加5.6萬(wàn)戶(hù)；傳輸有線電視節(jié)目套數(shù)翻一番；廣播電視覆蓋率達(dá)到100%；廣播編采播全部采用數(shù)字音頻工作站網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電視編采播設(shè)備數(shù)字化率達(dá)到35%；電視新聞節(jié)目實(shí)現(xiàn)硬盤(pán)化播出；廣播電視發(fā)送設(shè)備實(shí)現(xiàn)固態(tài)化更新改造率達(dá)到98%。體育事業(yè)取得較大成績(jī)。群眾體育工作連續(xù)在九運(yùn)會(huì)、十運(yùn)會(huì)被國(guó)家體育總局授予先進(jìn)單位，競(jìng)技體育在全省第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲得16枚金牌。體育場(chǎng)館逐步完善,已將危房游泳館改造為綜合訓(xùn)練館；增加了社區(qū)和群眾性體育活動(dòng)場(chǎng)所和器材；“十五”期間累計(jì)銷(xiāo)售體育彩票17.5億元。檔案事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。全市各級(jí)各類(lèi)檔案館達(dá)到13個(gè)，館庫(kù)面積達(dá)到5815平方米，共保存檔案、資料27萬(wàn)冊(cè)、照片2.4萬(wàn)張。人才素質(zhì)得到提高。公務(wù)員、專(zhuān)業(yè)干部和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。居民收入不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7400元，比“九五”末增長(zhǎng)1倍多，年均增長(zhǎng)15.7％;農(nóng)民人均純收入達(dá)到2984元，比“九五”末增長(zhǎng)61.6％，年均增長(zhǎng)10％。生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，恩格爾系數(shù)比2000年下降8個(gè)百分點(diǎn)；居民消費(fèi)向住房、轎車(chē)、文化娛樂(lè)、時(shí)裝等更高消費(fèi)方向發(fā)展。百戶(hù)家庭成套家具、摩托車(chē)、家用電腦、私人汽車(chē)、移動(dòng)電話(huà)均比“九五”末期提高了一倍以上。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，全市有10萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，有6萬(wàn)名國(guó)企下崗職工實(shí)現(xiàn)由基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，有10萬(wàn)名職工、11萬(wàn)名困難群眾納入養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障，1.34萬(wàn)名特困職工實(shí)現(xiàn)了脫貧。

回顧“十五”時(shí)期，雙鴨山經(jīng)歷了發(fā)展思路的重大調(diào)整，發(fā)展機(jī)制的重大轉(zhuǎn)換，發(fā)展模式的重新確立這樣一個(gè)重要?dú)v程，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這些成就的取得，得益于市委、市政府決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，得益于全市人民的齊心協(xié)力，奮力拼搏。從積累的經(jīng)驗(yàn)看，一是明確的發(fā)展思路和搶抓機(jī)遇的意識(shí)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展、快發(fā)展。“十五”期間，市委、市政府提出了強(qiáng)化招商引資，特別是招引戰(zhàn)略投資伙伴，加大環(huán)境改善的力度等一系列明確的工作思路，使全市上下緊緊圍繞這一方向和目標(biāo)，不斷強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，特別是十五后期，搶抓國(guó)家支持老工業(yè)振興的政策機(jī)遇，謀劃多年的一批重大項(xiàng)目得到了國(guó)家的批準(zhǔn)和資金支持；一批大企業(yè)、大集團(tuán)紛紛落戶(hù)雙鴨山。二是制定符合實(shí)際的發(fā)展重點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展和快發(fā)展。“十五”期間，市委、市政府經(jīng)過(guò)探索和實(shí)踐，證明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體是項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)大發(fā)展靠大項(xiàng)目，上大項(xiàng)目必須招大商的戰(zhàn)略思想，因此，市委、市政府相繼提出了實(shí)施“大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略”、“三個(gè)百項(xiàng)工程”、“雙百雙十工程”等發(fā)展重點(diǎn)，經(jīng)過(guò)幾年的推進(jìn)，一大批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)或竣工投產(chǎn)，成為經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的重要支撐。同時(shí)，根據(jù)我市發(fā)展現(xiàn)狀及城市特點(diǎn)，把建設(shè)煤電化基地和山水生態(tài)城作為戰(zhàn)略目標(biāo)，加快建設(shè)，不僅基地建設(shè)取得成效，環(huán)保、生態(tài)、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及城市面貌大大改觀，也為經(jīng)濟(jì)快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三是良好的工作和精神面貌促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展和快發(fā)展。隨著一批立市、立縣、立區(qū)大項(xiàng)目的相繼開(kāi)工建設(shè)，特別是市委正確的干部用人導(dǎo)向和省委、省政府組織的全省看項(xiàng)目、議振興、謀發(fā)展拉練檢查的結(jié)果，使雙鴨山的干部群眾看到了希望和未來(lái)，全市人民精神振奮，更加堅(jiān)定了信心，從而促進(jìn)雙鴨山經(jīng)濟(jì)由“追趕戰(zhàn)略”向“趕超戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)變。

二、面臨的主要問(wèn)題

主要是：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)難度大；資源富集但勘探程度低；交通、城市道路、供排水設(shè)施、水資源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要的矛盾仍然突出；穩(wěn)定、就業(yè)和困難群體方面的壓力較大；資源開(kāi)發(fā)利用與資源節(jié)約保護(hù)的矛盾仍然較嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾比較突出；人口素質(zhì)不高和人才短缺成為發(fā)展的障礙等等。這些問(wèn)題需要在“十一五”期間努力加以解決。

第二篇 　發(fā)展思路

一、發(fā)展環(huán)境

從國(guó)際上看，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化和世界范圍內(nèi)的聯(lián)合與協(xié)作是未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)，而且會(huì)更加緊密。發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)展的愿望越來(lái)越迫切。據(jù)預(yù)測(cè)，世界原油價(jià)格短期內(nèi)仍將在高位運(yùn)行，尋求煤炭代替石油的愿望越發(fā)強(qiáng)烈。中國(guó)快速發(fā)展的同時(shí)也越來(lái)越成為世界各國(guó)擠入的市場(chǎng)，這種形勢(shì)為我們利用國(guó)際資金、技術(shù)以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都將提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

從國(guó)內(nèi)看，“十一五”時(shí)期，我國(guó)將處在發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、體制深層轉(zhuǎn)軌和全方位對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)將進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，在世界上的經(jīng)濟(jì)地位和對(duì)世界的經(jīng)濟(jì)影響力也將進(jìn)一步提升；我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于以重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化中后期階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)由“溫飽型”向“小康型”轉(zhuǎn)變，內(nèi)需和進(jìn)口將不斷擴(kuò)大；面臨國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)明顯，外匯儲(chǔ)備和國(guó)際直接投資水平較高的有利形勢(shì)。

　　從我省和我市的實(shí)際情況看，有利因素更多一些。全省現(xiàn)在面臨著東北老工業(yè)基地的振興改造和國(guó)家發(fā)展糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)遇，同時(shí)還面臨著資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇。這期間，和能源相關(guān)的煤炭及其他產(chǎn)品自然成為稀缺的東西，所以?xún)r(jià)格上漲、供需矛盾突出。一些有識(shí)之士和有戰(zhàn)略眼光的投資者紛紛把目標(biāo)轉(zhuǎn)向資源型城市，這既符合客觀規(guī)律，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這也是雙鴨山一個(gè)千載難逢的機(jī)遇期。同時(shí)，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展將延續(xù)“十五”的高速繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)，約10％以上的增速，其拉動(dòng)作用比較明顯；西部建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊，東部建設(shè)煤電化基地的戰(zhàn)略設(shè)想與我市建設(shè)四大基地的思路相一致，根據(jù)目前項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和建設(shè)情況，在省相關(guān)政策的支持下，將得到較快的發(fā)展；我市近兩年開(kāi)工建設(shè)的大項(xiàng)目大多在“十一五”期間投達(dá)產(chǎn)，是支撐我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量，加之規(guī)劃“十一五”期間擬上的項(xiàng)目，投資同樣是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐因素。不利因素主要是：自主創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；增長(zhǎng)方式粗放，資源環(huán)境約束加劇；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào),體制機(jī)制不完善等等。

二、總體思路

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建生態(tài)、平安、和諧雙鴨山為目標(biāo)，以招商上項(xiàng)目為總牽動(dòng)力，突出發(fā)展主題，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，延伸煤炭、鋼鐵、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，打造煤電、煤化工、鋼鐵、綠色食品加工四大基地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。支持并做強(qiáng)煤炭、電力、化工、冶金、綠色食品加工、建材六大產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)優(yōu)、體制轉(zhuǎn)軌、城市轉(zhuǎn)型。努力把雙鴨山建設(shè)成為資源深度開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)特色突出，區(qū)域一體發(fā)展，生態(tài)恢復(fù)良好，城市品位提升，生活質(zhì)量明顯改善，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的新興城市。

按照上述總體思路，“十一五”時(shí)期加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以下六項(xiàng)原則：

必須堅(jiān)持把招商上項(xiàng)目作為加快發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。要變招商引資為招商選資，重點(diǎn)招引煤化工等高科技、高附加值項(xiàng)目，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目及出口創(chuàng)匯型項(xiàng)目，招引國(guó)內(nèi)及世界500強(qiáng)企業(yè)。圍繞延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大招商。加快園區(qū)招商步伐，推動(dòng)引資企業(yè)向市域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

必須把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。把財(cái)政增收、就業(yè)增加、人民生活品質(zhì)提升作為發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　必須堅(jiān)持加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境并重。要大上、多上、快上符合科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合市場(chǎng)需求、符合市域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的項(xiàng)目；要緩上論證不充分、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目；堅(jiān)決不上浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、損害群眾利益的項(xiàng)目；堅(jiān)決關(guān)停設(shè)備老化、工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)和項(xiàng)目。

　　必須堅(jiān)持節(jié)約資源優(yōu)先。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)、保護(hù)、節(jié)約并重，真正把資源作為資本科學(xué)利用和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、效益最大化和環(huán)境最優(yōu)化。加快資源整合步伐，深度開(kāi)發(fā)資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保有限資源得到合理保護(hù)、科學(xué)開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用。

必須堅(jiān)持不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新。把增強(qiáng)創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

必須堅(jiān)持加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。按照區(qū)域聯(lián)動(dòng)、地企聯(lián)手、企企聯(lián)合的思路，依托雙礦集團(tuán)、雙電公司、農(nóng)墾、森工等中省直企業(yè)和單位在資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)對(duì)接，引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套、共同發(fā)展。打破區(qū)域界限、體制束縛，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源、資本、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素?zé)o障礙合理流動(dòng)。要在開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、政策爭(zhēng)取等方面與中省直企業(yè)加強(qiáng)合作，形成合力。

第三篇 發(fā)展目標(biāo)

      一、總體目標(biāo)

　　“十一五”期間，我市發(fā)展的總體目標(biāo)是建設(shè)生態(tài)、平安、和諧雙鴨山。建設(shè)生態(tài)雙鴨山，要通過(guò)推進(jìn)城邊森林式，城區(qū)園林綠地化，努力形成“山水環(huán)繞、森林圍城、公園城市”的生態(tài)景觀風(fēng)貌；建設(shè)平安雙鴨山，努力創(chuàng)造5個(gè)環(huán)境，即：穩(wěn)定的政治環(huán)境、安定的治安環(huán)境、安全的生產(chǎn)生活環(huán)境、公正高效的法制環(huán)境、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)治安良好、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全的目標(biāo)。建設(shè)和諧雙鴨山，堅(jiān)持在發(fā)展中構(gòu)建和諧，在和諧中加快發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與質(zhì)量的和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)群眾利益的和諧、城市發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展的和諧、社會(huì)發(fā)展與人民群眾整體素質(zhì)提高的和諧。

     二、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

      ----經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低耗能的基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%左右，到2010年力爭(zhēng)達(dá)到 300億元左右；人均生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到2300美元左右；財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)12%以上；鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)增加值年均遞增17%以上。全市外貿(mào)進(jìn)出口總值年均增長(zhǎng)20％左右。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%。五年固定資產(chǎn)投資總規(guī)模達(dá)到350億元，年均增長(zhǎng)16%左右。

----經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。資源利用效率顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。

----產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到16.7：54.3：29；煤與非煤的比重調(diào)整到3：7。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)粗具規(guī)模，四大基地基本形成，旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，形成一批具有知名品牌、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體水平明顯提升。

----社會(huì)全面進(jìn)步，民生民計(jì)得到較大幅度改善。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%左右，城鄉(xiāng)面貌顯著改善；城市人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)分別達(dá)到10%和5%；城市人均住房面積達(dá)到20平方米，比“十五”期末提高1.7平方米；農(nóng)村人均住房面積達(dá)到24平方米，比“十五”期末提高2平方米；人均綠地面積達(dá)到12平方米，比“十五”期末提高4.5平方米。城鄉(xiāng)就業(yè)水平提高，實(shí)現(xiàn)地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)供需基本平衡，全市累計(jì)就業(yè)和再就業(yè)人數(shù)達(dá)到12萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)每年不低于1.5萬(wàn)人；社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，貧困人口繼續(xù)減少；科技成果轉(zhuǎn)化率進(jìn)一步提高，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值40億元以上，高新技術(shù)企業(yè)突破60家；鞏固提高基礎(chǔ)教育，學(xué)前三年受教育率達(dá)到80%，一區(qū)三縣實(shí)現(xiàn)“雙高普九”，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到70%左右；大力實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加快發(fā)展職業(yè)教育，基本達(dá)到職普比例協(xié)調(diào)發(fā)展，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)示范性中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和骨干專(zhuān)業(yè)建設(shè)，建立一批實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)下崗職工3萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)7.5萬(wàn)人；進(jìn)一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件，優(yōu)化教育資源配置，基礎(chǔ)教育內(nèi)涵建設(shè)基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；公共衛(wèi)生體系比較完善，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施得到重點(diǎn)建設(shè)；加快發(fā)展廣播電視事業(yè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)數(shù)字電視服務(wù)平臺(tái)，提高有線電視入戶(hù)率，城市實(shí)現(xiàn)80%，市轄鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)50%，保障電視節(jié)目有效覆蓋及安全優(yōu)質(zhì)播出；建立和完善以地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御及緊急救援體系為主要內(nèi)容的防震三大工作體系；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展；穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以?xún)?nèi)，總?cè)丝诳刂圃?/span>159萬(wàn)人以?xún)?nèi)。提高人口素質(zhì)；加快少數(shù)民族和民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；保障婦女兒童合法權(quán)益；生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，大氣質(zhì)量得到提高。

三、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)

到2020年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到600億元左右，10年年均增長(zhǎng)7.2%左右，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4200美元，2012年實(shí)現(xiàn)比2000年翻兩番目標(biāo)。城鎮(zhèn)化水平提高到65%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到18000元和7750元。最終把雙鴨山建設(shè)成生態(tài)環(huán)境良好，市區(qū)風(fēng)格迥異，縣鄉(xiāng)村屯各具特色，文化底蘊(yùn)凸顯，群眾生活方便，交通便捷、山水環(huán)抱，綠樹(shù)成蔭，錯(cuò)落有致，景色迷人的煤電化山水生態(tài)城。

第四篇 戰(zhàn)略布局

一、空間和產(chǎn)業(yè)布局

1、拓展城市發(fā)展空間。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的原則，統(tǒng)籌考慮尖山地區(qū)和福利鎮(zhèn)的一體化發(fā)展。通過(guò)協(xié)調(diào)推進(jìn)，發(fā)揮兩地共同輻射功能。統(tǒng)籌謀劃供熱、供氣、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把推進(jìn)全地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、提高人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)和根本目的。

2、建設(shè)完善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。根據(jù)地形地貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，以現(xiàn)有的省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、建龍冶金工業(yè)園、魯能循環(huán)工業(yè)園區(qū)為主體，采取緊密型和松散型相結(jié)合、相對(duì)分散和相對(duì)集中的開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，帶動(dòng)集賢煤化工和魯能煤電化以及鋁業(yè)等重工業(yè)快速發(fā)展壯大，使之成為雙鴨山經(jīng)濟(jì)快發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

針對(duì)我市各個(gè)縣區(qū)的不同特點(diǎn)，實(shí)施縣區(qū)功能定位。集賢縣要以構(gòu)筑區(qū)域商貿(mào)物流中心和做大農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，建設(shè)相互依托、統(tǒng)籌發(fā)展的新型縣城。寶清縣要建設(shè)以資源集約化利用為特征的新興工業(yè)城。友誼縣要建成縣場(chǎng)共建社會(huì)主義新農(nóng)村示范縣。饒河縣要建成開(kāi)發(fā)科學(xué)、生態(tài)一流、邊貿(mào)興旺、旅游發(fā)達(dá)的新型口岸，成為全市對(duì)外開(kāi)放的黃金通道和重要窗口。尖山區(qū)要以發(fā)展城郊觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為目標(biāo)，建成輻射全市、帶動(dòng)三區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的中心城區(qū)。嶺東區(qū)、四方臺(tái)區(qū)、寶山區(qū)要圍繞現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)建設(shè)煤炭工業(yè)走廊，依托區(qū)域內(nèi)雙礦、雙電、建龍等大型企業(yè)，建設(shè)功能齊全、服務(wù)配套、城區(qū)面貌明顯改觀、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)的新興城區(qū)。

按照上述功能定位，重點(diǎn)發(fā)展“四大產(chǎn)業(yè)區(qū)域”，力爭(zhēng)用5－10年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，連片發(fā)展。

----商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)區(qū)。包括尖山區(qū)、福利鎮(zhèn)。依托原有的城市中心區(qū)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)、物流、科教、文化、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)。特別是利用福利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代物流、商貿(mào)中心。

----農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)。主要包括哈同公路集賢段跨過(guò)友誼縣境內(nèi)，延伸到寶清縣寶清鎮(zhèn)周邊，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。立足區(qū)域資源，在現(xiàn)有的大豆、水稻、玉米深加工等企業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物種植、糧食深加工、畜牧養(yǎng)殖加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，最大限度地拉伸產(chǎn)業(yè)鏈。

----煤化工業(yè)區(qū)。一是雙礦集團(tuán)東榮礦區(qū)、集賢東部升平煤礦、順隆焦化、萬(wàn)邦焦化周邊區(qū)域。依托東榮煤礦、順發(fā)煤礦、東輝煤礦的煤炭資源以及兩個(gè)焦化項(xiàng)目和煤炭液化預(yù)留區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展煤炭開(kāi)采及深加工。二是寶清朝陽(yáng)煤田、七星河南煤田、大合鎮(zhèn)煤田區(qū)域，依托豐富的褐煤資源和魯能煤電化項(xiàng)目、國(guó)電、龍煤的煤電項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)煤電化或煤電鋁產(chǎn)業(yè)帶。

----饒河對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)區(qū)。作為我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的窗口－饒河縣，具有建成我市對(duì)外窗口的優(yōu)勢(shì)和條件，是我市走向世界、參與東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域大循環(huán)的重要通道。要以基地建設(shè)、旅游為重點(diǎn)，通過(guò)將建成的旅游公路連接，成為雙鴨山對(duì)外開(kāi)放的前沿。

二、園區(qū)分布

按照我市整體產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)三個(gè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，以此為啟動(dòng)點(diǎn)，帶動(dòng)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)資源減量化、廢物再利用、能源可循環(huán)的目標(biāo)，全力構(gòu)建雙鴨山節(jié)約型社會(huì)。一是建設(shè)雙鴨山市煙煤煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。以東榮礦區(qū)為重點(diǎn)，加快園區(qū)內(nèi)礦井建設(shè)，提高生產(chǎn)能力，為煤炭液化等煤化工項(xiàng)目的發(fā)展創(chuàng)造條件。二是雙鴨山市褐煤煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。依托魯能集團(tuán)，建設(shè)褐煤煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。開(kāi)發(fā)一系列褐煤精深加工項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)水、電、熱、廢的內(nèi)部循環(huán)。三是雙鴨山市冶金循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。依托建龍集團(tuán)正在形成的鐵礦、焦化、鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展冶煉、機(jī)械、化工、建材產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)水、煤氣、高爐余熱、鐵礦石尾礦、廢鋼渣等能耗、廢棄物、資源循環(huán)發(fā)展。

第五篇 戰(zhàn)略重點(diǎn)

一、以提高農(nóng)民收入為中心，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，全面深化農(nóng)村改革，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要采取規(guī)劃先行、政府引導(dǎo)、量力而行、典型引路、循序漸進(jìn)的方式加以推進(jìn)。“十一五”期間要以友誼縣、饒河縣四排鄉(xiāng)赫哲族村、寶清縣七星泡鎮(zhèn)、集賢縣集賢鎮(zhèn)同意村和尖山區(qū)安邦鄉(xiāng)雙興村為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)試點(diǎn)的創(chuàng)建為核心，逐步推進(jìn)。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，群眾生活安康，環(huán)境整潔優(yōu)美，思想道德良好，公共服務(wù)配套，人與自然和諧的標(biāo)準(zhǔn)，制定符合實(shí)際的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方案、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、模塊，縣區(qū)規(guī)劃要細(xì)化到村、屯、戶(hù)，分期、分批推進(jìn)。努力探索出一批在生產(chǎn)上具有先進(jìn)水平的生產(chǎn)方式；在鄉(xiāng)村建設(shè)上塑造出一批風(fēng)格迥異的鄉(xiāng)村建筑；在素質(zhì)上造就出一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

（一）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

加快糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。突出質(zhì)量效益，重視糧食安全。在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧種植面積、推廣良種工程、注重糧食生產(chǎn)安全的同時(shí)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜和飼料作物生產(chǎn)面積，形成穩(wěn)定的糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)。到2010年，綠色（有機(jī)）、無(wú)公害食品種植面積穩(wěn)定在350萬(wàn)畝，監(jiān)測(cè)面積達(dá)到180萬(wàn)畝。“十一五”期間，圍繞建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化種植基地群，重點(diǎn)建設(shè)六大區(qū)域性綠特名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。即：建設(shè)200萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)基地、50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地、100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地、50萬(wàn)畝的烤煙、西瓜、紅小豆、白瓜、北藥等綠色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地、30萬(wàn)畝城郊和出口基地型蔬菜生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)飼料飼草生產(chǎn)基地。

大力加強(qiáng)畜牧基地建設(shè)。根據(jù)我市資源、地域等優(yōu)勢(shì)，突出“二牛一豬”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，注重畜產(chǎn)品安全，注重可持續(xù)發(fā)展，力爭(zhēng)到2010年，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)比重達(dá)到60%以上，農(nóng)村人均牧業(yè)純收入達(dá)到1750元，占農(nóng)民人均收入的50%。突出抓好基地建設(shè)。乳業(yè)要突出抓好以奶牛園區(qū)、小區(qū)、養(yǎng)牛大場(chǎng)（戶(hù)）為主體的優(yōu)質(zhì)奶牛基地建設(shè)，爭(zhēng)取到2010年，全市奶牛飼養(yǎng)量達(dá)到6.6萬(wàn)頭，建設(shè)百頭以上奶牛園區(qū)43個(gè)，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)70%以上；全力實(shí)施百萬(wàn)頭生豬工程。抓好二元種豬養(yǎng)殖基地項(xiàng)目建設(shè)，到2010年，力爭(zhēng)全市建設(shè)存欄千頭以上二元種豬場(chǎng)50個(gè)，全市生豬飼養(yǎng)量達(dá)到390萬(wàn)頭，同時(shí)，形成年出欄優(yōu)質(zhì)商品豬100萬(wàn)頭規(guī)模的生豬供應(yīng)基地；圍繞北大荒牛業(yè)抓好肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年，全市肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到87萬(wàn)頭。積極發(fā)展特色養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。按照大規(guī)模、高科技、外向型、新機(jī)制的原則，扶持現(xiàn)有并引進(jìn)一批有實(shí)力的農(nóng)牧產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過(guò)整合品牌，組建一批綠色食品加工企業(yè)集團(tuán)和綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)支持陽(yáng)霖、福源、宏達(dá)、北大荒牛業(yè)等現(xiàn)有龍頭企業(yè)群的發(fā)展壯大。到2010年，全市農(nóng)業(yè)企業(yè)中達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級(jí)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的40戶(hù)，達(dá)到省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的15戶(hù)，達(dá)到國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的3戶(hù)。

　　加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，到2010年，全市機(jī)耕面積增加到500萬(wàn)畝，機(jī)械耕地和播種達(dá)到98%和95%，農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)達(dá)到90%。加快改造中低產(chǎn)田，到2010年，全市旱田節(jié)水灌溉面積達(dá)到78萬(wàn)畝，郊區(qū)蔬菜田及經(jīng)濟(jì)作物田基本實(shí)現(xiàn)噴滴灌化；建設(shè)灌區(qū)配套和節(jié)水改造工程，初步完成龍頭橋灌區(qū)的骨干工程和主要灌區(qū)的配套與改造工程，到2010年使我市水田面積新增17.6萬(wàn)畝，達(dá)到56.5萬(wàn)畝。建設(shè)農(nóng)村人畜飲水解困工程，到2010年，全市農(nóng)村自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到85%以上；建設(shè)山河水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、中小河流防汛保障體系和安邦河堤防工程，新建堤防19.4公里，達(dá)到25.7公里；新建護(hù)岸3.05公里，達(dá)到4.5公里。2010年前建成后，可使市區(qū)防洪能力達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)水土保持工程，到2010年完成治理任務(wù)的40%，治理水土流失面積18.39萬(wàn)公頃。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐

大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源，利用寶清縣被省確定為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移試點(diǎn)縣的機(jī)遇，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐；進(jìn)一步拓展轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道和空間，消除體制和政策障礙，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；大力實(shí)施職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)以及轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高素質(zhì)；發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活整體水平。“十一五”期間，全市要轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力18萬(wàn)人，培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力17萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入15億元。其中:轉(zhuǎn)移到省會(huì)及大中城市的勞動(dòng)力占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總量的65%，每年新增出國(guó)勞務(wù)1000人以上。轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力以從事體力型為主向智力型的行業(yè)和服務(wù)業(yè)拓展。

（三）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，抓住國(guó)家“十一五”期間實(shí)施通村公路改造工程的歷史機(jī)遇，加快我市通村公路建設(shè)，全力改善我市農(nóng)村公路狀況，加快建立完善、暢通的農(nóng)村公路交通體系。爭(zhēng)取到2010年，全市不通公路的行政村全部打通，大部分通往行政村的公路達(dá)到硬化，努力打通部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往自然屯公路。發(fā)展農(nóng)村通信，實(shí)施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育和廣播電視“村村通”工程，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村人畜飲水困難和飲水安全問(wèn)題。

加快推進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社保等各項(xiàng)公共事業(yè)。完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造任務(wù)，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，加強(qiáng)人畜共患疾病的防治。加快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，加快建立鄉(xiāng)村最低生活保障制度，視財(cái)力情況適時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化；積極謀劃鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

加快新型為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)以防疫為主的市縣鄉(xiāng)村四級(jí)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)公共防控能力。爭(zhēng)取市級(jí)建立疫病預(yù)防與控制中心，各縣設(shè)立無(wú)規(guī)定疫病區(qū)化驗(yàn)室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)站，村設(shè)立服務(wù)室，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)新型的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技和信息服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系、綠色食品服務(wù)體系、奶業(yè)服務(wù)體系、良種繁育體系、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出體系和農(nóng)業(yè)投入品服務(wù)體系建設(shè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，建立一個(gè)以市檢測(cè)中心、區(qū)縣檢測(cè)站、鄉(xiāng)檢測(cè)點(diǎn)為骨干的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)控體系，充實(shí)和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)隊(duì)伍，重點(diǎn)組織開(kāi)展好無(wú)公害食品和綠色食品的生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，切實(shí)保證質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入水平。到2010年全面形成比較完善、新型高效的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化的為農(nóng)服務(wù)體系。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)抓好現(xiàn)有的縣城和少數(shù)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展縣城所在地和每個(gè)縣確定的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)。加大戶(hù)籍制度改革的力度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、居民自由選擇居住地的人口登記制度。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，并逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，切實(shí)解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，保證生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，減少農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。爭(zhēng)取到2010年城鎮(zhèn)化水平提高到60％。

（四）全面深化農(nóng)村改革

一是穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，積極推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為主要內(nèi)容的綜合改革試點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革。解決當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育投入保障水平偏低，資源配置不合理，縣級(jí)以上政府農(nóng)村義務(wù)教育責(zé)任不明確等突出問(wèn)題。推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。全面實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”的方式，合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)范圍和財(cái)政支出責(zé)任，按照鄉(xiāng)級(jí)政府的事權(quán)確定相應(yīng)的財(cái)權(quán)。同時(shí)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化糧食流通體制改革，建立地方糧食儲(chǔ)備體系。三是深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制和供銷(xiāo)社改革。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展新型農(nóng)村合作組織，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民組織化程度。探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

二、振興工業(yè)，構(gòu)建全國(guó)煤電和綠色食品加工基地、全省鋼鐵和煤化工基地

“十一五”期間，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新興工業(yè)化發(fā)展道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。依托煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤電化協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸、橫向拓展和就地循環(huán)，逐步形成橫向成群、縱向成鏈的產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)煤炭、電力、化工、冶金、綠色食品加工、建材六大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全國(guó)的煤電和綠色食品加工基地、全省的鋼鐵和煤化工基地。

（一）大力發(fā)展煤電化產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建全國(guó)的煤電基地和全省的煤化工基地

優(yōu)先發(fā)展煤炭生產(chǎn)和煤炭洗選加工。加快煤田地質(zhì)勘探，在穩(wěn)定現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加快大中型高產(chǎn)高效現(xiàn)代化煤礦建設(shè)；對(duì)現(xiàn)有大中型煤礦進(jìn)行技術(shù)改造，完善提高安全設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)、管理現(xiàn)代化。鼓勵(lì)大中型煤炭企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等形式對(duì)小煤礦進(jìn)行技術(shù)改造，提高小煤礦生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)裝備水平。在煤炭生產(chǎn)集中地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化選煤廠，采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備改造現(xiàn)有選煤企業(yè)，充分發(fā)揮選煤企業(yè)生產(chǎn)能力。取締非法煤礦，制止生產(chǎn)工藝落后、資源浪費(fèi)、嚴(yán)重破壞環(huán)境的小煤礦、小選煤項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)加快東榮一礦建設(shè)、推進(jìn)魯能寶清露天礦、東榮四礦、順發(fā)煤礦建設(shè)，推進(jìn)東榮二、三礦和集賢礦改擴(kuò)建；啟動(dòng)龍煤集團(tuán)與國(guó)電集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)的煤炭基地項(xiàng)目。力爭(zhēng)到2010年，全市煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到3600萬(wàn)噸，原煤入洗能力達(dá)到2000萬(wàn)噸以上。

加快發(fā)展電力和煤化工產(chǎn)業(yè)。一是優(yōu)先發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)清潔的大型坑口電站。堅(jiān)持電源與電網(wǎng)共同發(fā)展、同步建設(shè)。支持采用潔凈煤燃燒技術(shù)，建設(shè)大型坑口電站，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)、綜合利用發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電。重點(diǎn)加快電廠三期、熱電工程項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)魯能褐煤坑口電站建設(shè)，啟動(dòng)國(guó)電雙鴨山發(fā)電有限公司寶清褐煤電站項(xiàng)目。加快電網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)搞好寶清500萬(wàn)千瓦超高壓變電所，寶清和雙福路兩側(cè)的高壓變電所以及輸電線路建設(shè)。爭(zhēng)取到2010年，全市電力總裝機(jī)容量達(dá)到380萬(wàn)千瓦以上，煤轉(zhuǎn)電能力達(dá)到1150萬(wàn)噸。二是加快發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)全省的煤化工基地。加速煤炭產(chǎn)業(yè)向化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，在煤炭精深加工上做文章。跟蹤國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)采用先進(jìn)成熟技術(shù)，延伸煤焦化—焦油深加工產(chǎn)業(yè)鏈、褐煤--氣化--甲醇--烯烴產(chǎn)業(yè)鏈、煤制合成氨－精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈以及煤爐氣－乙烯－甲烷產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)加快魯能褐煤制取甲醇、建龍煤焦油深加工和炭黑項(xiàng)目建設(shè)。適時(shí)啟動(dòng)煤液化、二甲醚等項(xiàng)目；加快石油勘探和開(kāi)發(fā)。努力建成黑龍江東部煤電化基地的核心區(qū)。

（二）大力發(fā)展冶煉產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建全省鋼鐵工業(yè)基地

扶持建龍集團(tuán)做大做強(qiáng)，加快鐵礦和鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)，形成100萬(wàn)噸鐵精粉、200萬(wàn)噸鋼的綜合生產(chǎn)能力。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加技術(shù)含量，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，重點(diǎn)發(fā)展鋼材和鋼鐵終端產(chǎn)品為原材料的鑄造、機(jī)械產(chǎn)業(yè)，努力把建龍集團(tuán)建成全省成本最低、裝備最好、環(huán)保最優(yōu)的一流企業(yè)。提高鐵資源利用效率、能源循環(huán)利用率、水循環(huán)利用率及固體廢棄物利用率，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加快推進(jìn)雙鴨山建龍礦業(yè)伴生石墨、白鎢資源綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)。

（三）大力發(fā)展綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建全國(guó)綠色食品加工基地

按照綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品共同發(fā)展、整體推進(jìn)的原則，抓住國(guó)家支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，充分利用我市豐富的糧食資源和非轉(zhuǎn)基因大豆優(yōu)勢(shì)，發(fā)展大加工，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化程度和精深加工比重，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；培育大企業(yè)，培植、引進(jìn)、發(fā)展和壯大一批龍頭企業(yè)，提升食品加工業(yè)的規(guī)模和水平；完善大服務(wù)，建立和完善符合國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品安全體系和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技服務(wù)體系，建立推進(jìn)大流通的市場(chǎng)銷(xiāo)售體系，健全以綠色食品為主導(dǎo)的新型食品工業(yè)體系；樹(shù)立大品牌，優(yōu)化整合品牌資源，加強(qiáng)推介與包裝，培育形成在省內(nèi)叫得響、國(guó)內(nèi)知名的品牌，從而加快糧食加工產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)黑龍江宏達(dá)生物工程有限公司玉米深加工、集賢縣豐瑞糧油米業(yè)有限責(zé)任公司玉米深加工、黑龍江陽(yáng)霖油脂集團(tuán)大豆精深加工等項(xiàng)目建設(shè)。

（四）做強(qiáng)機(jī)械建材等非煤產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源型城市替代產(chǎn)業(yè)

機(jī)械工業(yè)要以大項(xiàng)目為依托，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升核心企業(yè)，加快重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)業(yè)配套協(xié)作生產(chǎn)體系建設(shè)，增強(qiáng)自主開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力。立足我市目前在新型環(huán)保鍋爐和煤矸石及粉煤灰制磚設(shè)備等新型環(huán)保裝備制造比較優(yōu)勢(shì)，鞏固行業(yè)領(lǐng)先地位。組建部分專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化和服務(wù)于全行業(yè)及全社會(huì)的冷熱加工和功能部件生產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)，積極引進(jìn)利用建龍鋼鐵產(chǎn)品的機(jī)械加工企業(yè)進(jìn)入我市，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，整合現(xiàn)有資源，提高我市機(jī)械行業(yè)的總體技術(shù)水平和生產(chǎn)能力。新型建材業(yè)重點(diǎn)改造提升水泥、制磚等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝設(shè)備，推進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)改造，大力發(fā)展可降低環(huán)境負(fù)荷和有益健康的生態(tài)建材技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)，發(fā)展以煤矸石、粉煤灰及鋼鐵的高爐水渣、轉(zhuǎn)爐鋼渣為主要原料的新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)煤矸石空心磚、粉煤灰磚、高檔裝飾磚、高標(biāo)號(hào)水泥、特種水泥等項(xiàng)目建設(shè)。醫(yī)藥工業(yè)支持醫(yī)藥資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。重點(diǎn)圍繞北藥開(kāi)發(fā)，組織實(shí)施培育一批獨(dú)家生產(chǎn)市場(chǎng)占有率高的優(yōu)勢(shì)品種，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)品、專(zhuān)利產(chǎn)品推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，逐步形成以名牌產(chǎn)品帶動(dòng)骨干企業(yè)發(fā)展，以骨干企業(yè)帶動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面。重點(diǎn)搞好刺五加、人參、靈芝、五味子、川貝等多種山藥材種植和加工。

（五）以“扶弱、引大”為重點(diǎn)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)我市非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是進(jìn)一步壯大非公有制經(jīng)濟(jì)總量。采取有效措施重點(diǎn)培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、科技含量高、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的非公有制經(jīng)濟(jì)大戶(hù)和“龍頭”企業(yè)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展。大力引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的非公有制企業(yè)，壯大我市非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模。扶持發(fā)展一批小而精、小而專(zhuān)和科技型的有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)。特別是要通過(guò)建立和完善政策性信用擔(dān)保、企業(yè)間的互助資金和聯(lián)保制度，加強(qiáng)銀企之間的合作，設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金等措施，解決非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)資金瓶頸問(wèn)題。二是進(jìn)一步拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)和能源、交通、水利等領(lǐng)域。特別是要積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)由第三產(chǎn)業(yè)向一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向煤電化、鋼鐵、綠色食品加工三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拓展。鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。三是進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范，依法嚴(yán)厲打擊制造、販賣(mài)假冒偽劣商品和欺詐及偷稅漏稅等不法、違法行為。

　　三、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能

　　堅(jiān)持“擴(kuò)大總量、提高比重、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、拓寬領(lǐng)域、增加就業(yè)”的方針，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出創(chuàng)新，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

一是改造和提升傳統(tǒng)三產(chǎn)，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代化“大物流”體系，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高提供方便、快捷的商貿(mào)、物流通道。結(jié)合我市實(shí)際，按照市場(chǎng)聚集的原則，實(shí)施經(jīng)營(yíng)定位，功能定位。探索在市區(qū)辟建3～5條名品特色街。突出特色，打破千店一面的格局，實(shí)行錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集中經(jīng)營(yíng)。

通過(guò)招商引資引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)，對(duì)我市現(xiàn)有物流企業(yè)進(jìn)行整合，鼓勵(lì)我市建龍、魯能等大型企業(yè)實(shí)行企業(yè)內(nèi)部物流主輔分離，運(yùn)用現(xiàn)代物流理念和現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要利用集賢的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)大型物流貿(mào)易區(qū)。依托饒河口岸優(yōu)勢(shì)，加快中俄互市貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管庫(kù)和集裝箱堆場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。

二是做大做強(qiáng)旅游業(yè)。圍繞濕地、口岸、古跡、民俗、冰雪等有利條件，整合旅游資源，科學(xué)規(guī)劃旅游線路和旅游景點(diǎn)。拓寬投融資渠道，實(shí)現(xiàn)旅游投資主體多元化，加快旅游資源的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，努力把我市的旅游資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要打造旅游精品，重點(diǎn)依托饒河口岸、烏蘇里江、安邦河濕地和赫哲族民俗風(fēng)情園等旅游資源，做大做強(qiáng)邊境游、界江游、濕地生態(tài)游和民族民俗風(fēng)情游。積極開(kāi)發(fā)高山滑雪、森林休閑、歷史文化和紅色旅游。加快旅行社建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)到2010年全市旅游收入達(dá)到15億元。

三是加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。落實(shí)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)下崗職工和社區(qū)群眾興辦餐飲、維修、托老、托幼、中介等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)社區(qū)家政服務(wù)、文化娛樂(lè)、體育健身、醫(yī)療保健、社區(qū)安全、老年和兒童服務(wù)等行業(yè)盡快向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。強(qiáng)化社區(qū)自治，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，健全社區(qū)服務(wù)功能。到2010年，爭(zhēng)取在全市（含縣）建立8所綜合性多功能的社區(qū)服務(wù)中心，將全市四區(qū)60%的街道辦事處建成社區(qū)服務(wù)中心，形成覆蓋全市的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，支持保險(xiǎn)公司提高產(chǎn)品創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)能力。培育和發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織，加快培育律師、審計(jì)、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)、研發(fā)和策劃等中介組織，鼓勵(lì)中介組織強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成具有一定規(guī)模和咨詢(xún)力量的顧問(wèn)隊(duì)伍及智力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、科技、財(cái)稅銀、旅游、社會(huì)保障、社會(huì)治安綜合治理等重要領(lǐng)域的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，要構(gòu)建1個(gè)政府局域網(wǎng)絡(luò)，即市直、縣區(qū)各部門(mén)的內(nèi)部局域網(wǎng)；3個(gè)政府廣域網(wǎng)絡(luò)，即市區(qū)廣域網(wǎng)、縣級(jí)廣域網(wǎng)以及由政府局域網(wǎng)絡(luò)與兩個(gè)廣域網(wǎng)互聯(lián)形成的全市廣域網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取達(dá)到各部門(mén)均能與省和國(guó)家對(duì)口部門(mén)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上無(wú)紙化辦公，創(chuàng)建節(jié)約節(jié)能型社會(huì)。穩(wěn)步發(fā)展電子商務(wù)，積極推進(jìn)企業(yè)的電子商務(wù)活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上貿(mào)易奠定基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

“十一五”期間，我市將按照新的區(qū)域布局對(duì)城市下轄四個(gè)新區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃建設(shè)。按照功能分區(qū)特點(diǎn)，遵循個(gè)性化與人性化相結(jié)合、大氣與靈氣相結(jié)合、審美與舒適相結(jié)合、新城與舊城相結(jié)合的“四個(gè)結(jié)合”原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的方向，完善城市功能，提升城市品位，改善城市形象，增強(qiáng)城市吸引力和凝聚力，著力塑造富有雙鴨山特色的城市形象，逐步形成融時(shí)代氣息、地域特色為一體的城市風(fēng)格。

（一）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照城市總體規(guī)劃的要求，建成比較完備的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，基本適應(yīng)工業(yè)化、信息化時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。一是繼續(xù)完善城市交通。綜合考慮老城區(qū)和新區(qū)的道路規(guī)劃和建設(shè)，拉開(kāi)城市框架，拓展城市空間，積極謀劃建設(shè)中心站立交橋、五馬路至鐵西立交橋、加寬臥虹橋“三橋”工程，解決鐵路和河流分隔問(wèn)題，暢通城市交通，拉動(dòng)南市區(qū)和西城區(qū)建設(shè)，使城市布局由帶狀向面狀發(fā)展；二是改善供熱狀況。加快熱網(wǎng)工程建設(shè)，建成城區(qū)北部供熱網(wǎng)，供熱面積達(dá)到500萬(wàn)平方米，市區(qū)普及率達(dá)到41％，實(shí)現(xiàn)供熱升級(jí)的一期目標(biāo)，到2010年，供熱面積達(dá)到650萬(wàn)平方米，市區(qū)普及率達(dá)到49％，形成尖山區(qū)北部和福利鎮(zhèn)兩大區(qū)域的供熱網(wǎng)；三是加強(qiáng)水庫(kù)、水源建設(shè)。重點(diǎn)抓好寒蔥溝水庫(kù)供水工程的運(yùn)營(yíng)和老城區(qū)供水管網(wǎng)的改造維護(hù)。規(guī)劃建設(shè)礦井疏干水凈化工程，增加工業(yè)供水量；積極謀劃和研究城市后備水源工程，解決雙鴨山長(zhǎng)遠(yuǎn)供水問(wèn)題。大力推行節(jié)約用水，并給予支持，實(shí)行生產(chǎn)生活用水超定額高價(jià)制，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)垃圾污水產(chǎn)業(yè)化，啟動(dòng)國(guó)家批復(fù)并給予國(guó)債支持的污水處理項(xiàng)目建設(shè)，搞好市區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨污水分流；四是提高中心城區(qū)綠化率，提高環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)好中心區(qū)的山體地貌，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，逐段實(shí)施沿河綠帶建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施以新興公園為主的公共綠地建設(shè)，增加城市人均公共綠地面積，改善居民生活、游憩環(huán)境。形成城在山中、水在城中、東山西水相映的山水人文景觀；五是加快棚戶(hù)區(qū)治理改造，改善居民的住宅條件。在采煤沉陷區(qū)治理工程取得初步成效的基礎(chǔ)上，積極抓好煤礦區(qū)、城市老區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工程。建設(shè)建筑風(fēng)格新穎、時(shí)代氣息濃郁、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、與百姓購(gòu)買(mǎi)力相適應(yīng)的新型住宅小區(qū)。六是啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，發(fā)揮土地對(duì)資本的集聚效應(yīng)，特別是發(fā)揮企業(yè)和產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢(shì)，同時(shí)做好城市廣告、街道、廣場(chǎng)的冠名權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。七是加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)搞好城市消防站、消防上水布局和消防水源建設(shè)。

（二）擴(kuò)展交通網(wǎng)絡(luò)骨架　

加快公路、鐵路建設(shè)，兼顧水路建設(shè)，不斷完善區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸體系。力爭(zhēng)到2010年，雙鴨山市區(qū)輻射縣區(qū)達(dá)到二級(jí)以上公路連接；到2020年，初步形成多層次、多方位、多功能的對(duì)外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，基本適應(yīng)對(duì)俄、歐洲及遠(yuǎn)洋經(jīng)貿(mào)物流的需要。“十一五”期間，一是盡快建成依饒公路寶清段、饒河段及富密公路友誼段；開(kāi)工建設(shè)富密公路寶清段、依饒公路樺南至寶清段等干線公路；提高依饒公路集賢至寶清段的檔次；爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)同三公路佳木斯至集賢70公里高速公路擴(kuò)建工程。二是加強(qiáng)公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷改善城市和鄉(xiāng)村客運(yùn)、貨運(yùn)環(huán)境，逐步使我市發(fā)展成為連接周邊大中城市，輻射四縣四區(qū)的區(qū)域公路運(yùn)輸樞紐。三是爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)佳雙鐵路雙線建設(shè)工程，提高現(xiàn)有佳雙鐵路的運(yùn)輸能力；不斷加強(qiáng)地方鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)寶清至密山（或迎春）地方鐵路項(xiàng)目前期工作，謀劃饒河至創(chuàng)業(yè)地方鐵路項(xiàng)目。謀劃饒河支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。四是加強(qiáng)水路建設(shè)，在現(xiàn)有水運(yùn)設(shè)施基礎(chǔ)上，努力改善饒河口岸跨江運(yùn)輸條件。

五、努力構(gòu)建山水生態(tài)城，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)

　　加快城市建設(shè)步伐，注重生態(tài)的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，提高資源的利用效率、降低污染排放和生態(tài)的損耗強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，以最低最少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　構(gòu)建山水生態(tài)城的主體輪廓。打造獨(dú)具特色的魅力，具有較強(qiáng)吸引力和帶動(dòng)力的新型城市。治山。對(duì)尖山區(qū)、嶺東區(qū)、寶山區(qū)、四方臺(tái)區(qū)以及寶清縣幾個(gè)以山體環(huán)境為城區(qū)特點(diǎn)的區(qū)域，加大山體的開(kāi)發(fā)投資力度，突出人文內(nèi)涵，強(qiáng)化山脊綠坡的視覺(jué)沖擊性和體閑情趣性。對(duì)城市中心區(qū)，要進(jìn)一步美化云峰山、益壽山等六大山體，加大植被恢復(fù)力度，依據(jù)特點(diǎn)，合理規(guī)劃，力爭(zhēng)用5年的時(shí)間構(gòu)建城市周邊山體的森林式環(huán)狀結(jié)構(gòu)。治水。加大安邦河、撓力河、七星河流域的治理力度，凈化源頭，整治沿岸，兼顧功能性與觀賞娛樂(lè)性；加大寒蔥溝、龍頭橋、蛤蟆通水庫(kù)的保護(hù)力度，有選擇地開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，保持水體的生態(tài)功效，重點(diǎn)加大城區(qū)主河流安邦河的綜合治理力度，對(duì)沿岸的污染企業(yè)及棚戶(hù)區(qū)實(shí)施搬遷治理，分段規(guī)劃，抬高水位，綜合開(kāi)發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)河流上、中、下游的生態(tài)化恢復(fù)與周?chē)木C合性開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)用5 年的時(shí)間，基本改變安邦河的混濁狀態(tài)，形成綠色景觀觀光帶。治城。對(duì)中心城區(qū)以新區(qū)建設(shè)、空間拓展為契機(jī)，通過(guò)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整實(shí)現(xiàn)城市布局的優(yōu)化；以環(huán)境的治理，住宅的特色化，街區(qū)的個(gè)性化分區(qū)，改善城市環(huán)境；充分發(fā)揮寒地和山城的地形特色、雙福路至新興大街構(gòu)成的人文景觀軸線串聯(lián)城市，在城市景觀設(shè)計(jì)中體現(xiàn)出現(xiàn)代城市特色，對(duì)城市重要景觀、重點(diǎn)建筑建成有觀賞價(jià)值、景觀效應(yīng)和時(shí)代、地域特色的精品，規(guī)劃標(biāo)志性景觀、樹(shù)立樣板工程、打造城市名片。塑造城市氛圍、注重人文尺度，實(shí)現(xiàn)商業(yè)中心、行政中心及交通中心的有機(jī)組合。

合理規(guī)劃和管理自然保護(hù)區(qū)。全面實(shí)施《雙鴨山市生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》，在不破壞生態(tài)平衡的前提下，把保護(hù)、科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、旅游很好地結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)以生態(tài)保護(hù)為主導(dǎo)，多功能的保護(hù)區(qū)管理模式。市縣鄉(xiāng)村都要努力創(chuàng)建相對(duì)較高層次的保護(hù)區(qū)，“十一五”期間，爭(zhēng)取安邦河省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)早日晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

加大環(huán)境治理力度。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)。堅(jiān)持上項(xiàng)目必須三同時(shí)，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。力爭(zhēng)到2010年，我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到省內(nèi)同類(lèi)地區(qū)先進(jìn)水平，生態(tài)環(huán)境逐步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。把推行清潔生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能降耗、資源綜合利用和加強(qiáng)企業(yè)管理結(jié)合起來(lái)，改造、淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)。建立和完善破壞自然生態(tài)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，結(jié)合煤矸石堆積造成的污染和水體污染，搞好礦區(qū)環(huán)境修復(fù)。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。“十一五”期間，按照減量化、再利用、資源化的原則，從資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生和社會(huì)消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。大力提倡節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，盡快形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念控制新上項(xiàng)目。積極開(kāi)發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造。推廣節(jié)水技術(shù)，初步建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)原材料消耗管理，推進(jìn)木材等原材料節(jié)約、代用。強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。礦產(chǎn)資源要規(guī)模開(kāi)發(fā)，集約利用，嚴(yán)禁亂采亂挖，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)管理，實(shí)行資源開(kāi)發(fā)的有償使用，對(duì)重要礦產(chǎn)資源實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，堅(jiān)決制止對(duì)資源掠奪式開(kāi)采。加快推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)。

　　積極倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的原則，使資源得到有限開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)和有償開(kāi)發(fā)。采取有力措施，著力建設(shè)一批節(jié)約型項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)一批節(jié)能型技術(shù)，加強(qiáng)行政監(jiān)管，注重輿論引導(dǎo)，認(rèn)真抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用工作，力爭(zhēng)在緩解資源供需矛盾方面取得明顯成效。通過(guò)多種手段宣傳和營(yíng)造崇尚環(huán)境文化與生態(tài)文明的社會(huì)氛圍，逐步將環(huán)境文明與生態(tài)文明變成公民自覺(jué)遵守的道德行為規(guī)范。

六、加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

（一）突出自主創(chuàng)新，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

要把建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)企業(yè)建立各類(lèi)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，增加科技投入，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。各級(jí)政府要在財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)支持企業(yè)攻克解決關(guān)鍵共性技術(shù)課題，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品。不斷完善科技中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)孵化器功能，支持其發(fā)揮應(yīng)有的作用。積極推動(dòng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，逐步完善科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

（二）加快行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府，建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部考核評(píng)價(jià)體系。加快政府職能轉(zhuǎn)變，按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，合理界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職責(zé)范圍，積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與中介組織的分開(kāi)。在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。大力創(chuàng)新政府管理方式，使直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)多的局面得到根本改觀，建立“決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力”的行政管理體制。

（三）完善基本經(jīng)濟(jì)制度，切實(shí)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

進(jìn)一步完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，在鞏固和完善我市“國(guó)退民進(jìn)”改革成果的基礎(chǔ)上，積極支持中省直國(guó)有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，清除體制障礙，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)非公企業(yè)投資“六大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，參與國(guó)有企業(yè)改制，擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作；引導(dǎo)非公企業(yè)制度創(chuàng)新，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（四）深化財(cái)政體制改革，切實(shí)降低行政成本

完善公共財(cái)政體制，合理劃分各級(jí)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)。優(yōu)化財(cái)政支出，實(shí)行部門(mén)預(yù)算，逐步將財(cái)政撥款單位全部納入部門(mén)預(yù)算范圍，使資金使用更加透明、合理、節(jié)約。按照財(cái)政部制定的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，用幾年的時(shí)間緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。繼續(xù)完善國(guó)庫(kù)集中收付管理制度，完善供養(yǎng)人口動(dòng)態(tài)管理制度，適當(dāng)擴(kuò)大事業(yè)單位津貼活發(fā)范圍，合理拓寬統(tǒng)發(fā)工資范圍，穩(wěn)步推進(jìn)公車(chē)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍及采購(gòu)規(guī)模。

（五）深化投資體制改革，切實(shí)提高效率

改革項(xiàng)目審批制度，完善項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度，簡(jiǎn)化審批程序。凡屬法律法規(guī)不禁止，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不使用政府投資的項(xiàng)目。一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)或備案制。轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式，規(guī)范政府投資范圍和行為，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的監(jiān)管和調(diào)控，提高政府配置資源的效率和水平。

（六）推進(jìn)收入分配制度改革，切實(shí)體現(xiàn)社會(huì)公平

堅(jiān)持和完善按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度,各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配;從效率優(yōu)先、兼顧公平逐漸調(diào)整到效率與公平并重,堅(jiān)持機(jī)會(huì)公平優(yōu)先、兼顧結(jié)果公平;逐步推行年薪制、職工持股、技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、股票期權(quán)等分配制度;進(jìn)一步規(guī)范職務(wù)消費(fèi)和公務(wù)消費(fèi)，加快福利待遇貨幣化步伐；推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革；整頓和規(guī)范分配秩序，加大對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，防止收入過(guò)分懸殊。

（七）推進(jìn)事業(yè)單位改革，切實(shí)提高行政效率

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,分類(lèi)改革,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求,加快調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu);對(duì)于人浮于事、難以為社會(huì)和政府提供服務(wù)的事業(yè)單位,應(yīng)在做好相關(guān)善后工作的基礎(chǔ)上予以撤銷(xiāo);對(duì)于目前承擔(dān)政府職能且不應(yīng)撤銷(xiāo)的,可考慮轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T(mén);對(duì)于公益性事務(wù)較少、主要從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位,應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè);對(duì)于為企業(yè)提供市場(chǎng)中介服務(wù)的事業(yè)單位,應(yīng)明確為非盈利的市場(chǎng)中介組織;對(duì)于為政府和社會(huì)提供公益性服務(wù)的事業(yè)單位,應(yīng)在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,加大政府的扶持力度,促進(jìn)其快速發(fā)展。

七、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)域繁榮

以提高競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以區(qū)域內(nèi)所在與所屬經(jīng)濟(jì)合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為主體，以招商引資為牽動(dòng)力，以對(duì)俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)為突破口，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏。

　　（一）推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

　　加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作。一是努力實(shí)現(xiàn)市縣統(tǒng)籌發(fā)展。要按照全市統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局、空間布局和園區(qū)分布，圍繞主體功能區(qū)和不同的功能劃分，結(jié)合不同的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ_定市縣的功能定位和發(fā)展定位，并制定相應(yīng)的政策和對(duì)應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)市縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開(kāi)發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。二是推進(jìn)我市轄區(qū)內(nèi)所在與所屬經(jīng)濟(jì)合作。充分發(fā)揮在雙中省直單位的作用和優(yōu)勢(shì)，以資源聯(lián)開(kāi)、項(xiàng)目聯(lián)上、城市聯(lián)建、政策共享等為重點(diǎn)，促進(jìn)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。三是建立高層區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，定期或不定期就有關(guān)需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題進(jìn)行磋商，尋求共同促進(jìn)地區(qū)發(fā)展和繁榮的近距點(diǎn)。　　　　

推進(jìn)城市間協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制的建立。結(jié)合建設(shè)黑龍江省東部煤電化基地的戰(zhàn)略構(gòu)想，按照互惠互利原則，研究與其它城市相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互動(dòng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制。探索建立城市間統(tǒng)一和有效的市場(chǎng)體系，消除城市間阻礙產(chǎn)品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的各種體制障礙；積極與其它城市開(kāi)展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，推動(dòng)城市間的規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、交通聯(lián)動(dòng)和政策法規(guī)聯(lián)動(dòng)，整合城市群或經(jīng)濟(jì)帶城市資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域、跨城市的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以較低的成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成。

　　（二）繼續(xù)實(shí)施招商強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷提升招商引資層次

招商引資戰(zhàn)略選擇上要逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：即：逐步實(shí)現(xiàn)全員招商向?qū)I(yè)化招商轉(zhuǎn)變；分散招商向園區(qū)化招商轉(zhuǎn)變；依托資源招商向依托產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大招商領(lǐng)域和招商區(qū)域，提高招商的層次和質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化和改善投資環(huán)境，繼續(xù)堅(jiān)持“招商引資不分內(nèi)外，優(yōu)惠政策一律平等”的政策。進(jìn)一步拓展招商引資的平臺(tái)，充分發(fā)揮中介招商的紐帶作用、企業(yè)招商的主體作用和會(huì)展招商的推介作用。

“十一五”起步階段要從三個(gè)方面開(kāi)展工作：一是圍繞資源做好項(xiàng)目，選好項(xiàng)目，作實(shí)項(xiàng)目，為招商引資做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。二是全方位多領(lǐng)域招商引資和有針對(duì)性的招商引資相結(jié)合。凡是國(guó)家政策允許的準(zhǔn)入行業(yè)，一律放開(kāi)。同時(shí)重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和世界500強(qiáng)企業(yè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)煤炭、煤化工、機(jī)械、電力、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及出口創(chuàng)匯型項(xiàng)目，逐步構(gòu)建大項(xiàng)目－產(chǎn)業(yè)鏈－產(chǎn)業(yè)集群－產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展框架。三是合理有效利用外資，拓寬利用外資渠道，完善利用外資的工作機(jī)制。

（三）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)

對(duì)俄貿(mào)易是我市未來(lái)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和戰(zhàn)略發(fā)展的支撐點(diǎn)，按照“建設(shè)大通道，搞活大邊貿(mào)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，樹(shù)立“開(kāi)明開(kāi)放，互惠雙贏”的合作理念，以饒河口岸為依托，加快邊境互市貿(mào)易區(qū)和西紅柿等出口產(chǎn)品基地建設(shè)，擴(kuò)大出口規(guī)模；選擇有實(shí)力、有需求、有人才的外埠大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入我市的邊貿(mào)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域，鼓勵(lì)本市具有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，努力開(kāi)拓俄羅斯市場(chǎng)；選好俄方的戰(zhàn)略合作伙伴，搞好中俄科技合作，進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)。

八、協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

（一）完善就業(yè)和社會(huì)保障體系

“十一五”期間，完善就業(yè)的重點(diǎn)是通過(guò)多種渠道讓更多的人有業(yè)可就；社會(huì)保障的重點(diǎn)是完善體制，逐步提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。一是建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的就業(yè)調(diào)節(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主擇業(yè),注重改善就業(yè)環(huán)境、廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路,降低就業(yè)門(mén)檻;增加用于促進(jìn)就業(yè)的資金投入,完善就業(yè)服務(wù)體系;加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn);為困難群眾提供特殊的就業(yè)照顧和援助，平均每年安置1.5萬(wàn)人就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5％以?xún)?nèi)。二是以社會(huì)保障試點(diǎn)為切入點(diǎn)，建立國(guó)家基本保障、企業(yè)補(bǔ)充保障、個(gè)人儲(chǔ)蓄性保障相結(jié)合的多層次社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，逐步提高醫(yī)療保險(xiǎn)和大病救助金標(biāo)準(zhǔn)，推行企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，將醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到24.2萬(wàn)人，重點(diǎn)解決靈活就業(yè)和困難企業(yè)職工的參保問(wèn)題。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，建立完善多層次醫(yī)療保障體系。通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)等多種辦法，積極探索充實(shí)社會(huì)保障基金的新途徑。鼓勵(lì)支持有條件的縣區(qū)探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。加快福利社會(huì)化進(jìn)程。

（二）加快發(fā)展教育事業(yè)

一是加快發(fā)展職業(yè)教育。重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，大力發(fā)展農(nóng)村初等職業(yè)教育。加大“訂單式”、“模塊式”培養(yǎng)模式的推廣力度；根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，積極調(diào)整課程設(shè)置，努力探索以創(chuàng)新和實(shí)踐能力培養(yǎng)為本的教學(xué)方式。嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)政策，強(qiáng)力推動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度的實(shí)施。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，基本消除薄弱學(xué)校。到2010年，爭(zhēng)取80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立中心幼兒園；每個(gè)縣區(qū)至少辦好一所示范性幼兒園，接受學(xué)前三年教育率達(dá)到80%左右；小學(xué)、初中在校生鞏固率分別達(dá)到99.5％、98％以上；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到70%左右；三是加大改善辦學(xué)條件力度。確保“十一五”期間完成接收企業(yè)辦學(xué)校產(chǎn)生的D級(jí)危房的改造任務(wù)，爭(zhēng)取各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室、語(yǔ)音室、微機(jī)室、小學(xué)綜合實(shí)驗(yàn)室等達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；基本實(shí)現(xiàn)中小學(xué)現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)目標(biāo)。四是加速教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提升步伐。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代人事管理機(jī)制改革，深入開(kāi)展適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展需求的繼續(xù)教育工作，省市縣三級(jí)骨干教師比例分別達(dá)到5%、10%、20%以上，省市縣三級(jí)骨干校長(zhǎng)比例分別達(dá)到1%、10%、20%以上。

（三）發(fā)展社會(huì)公共服務(wù)業(yè)

一是努力改善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件。完善疾病控制體系和醫(yī)療救治體系。提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治及突發(fā)事件處理能力，加快新型合作醫(yī)療建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)和專(zhuān)科、綜合醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，達(dá)到小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院，形成布局比較合理、功能比較完善的醫(yī)療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化衛(wèi)生體制改革，加大衛(wèi)生全行業(yè)管理，整合衛(wèi)生資源，加大衛(wèi)生投入，努力滿(mǎn)足人民群眾不同層次的就醫(yī)需求。二是促進(jìn)文化和廣播事業(yè)發(fā)展。加快文化館、圖書(shū)館、博物館建設(shè)；進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活；建設(shè)數(shù)字有線電視服務(wù)平臺(tái)，有線電視城域入戶(hù)率實(shí)現(xiàn)80%，市轄鄉(xiāng)村入戶(hù)率實(shí)現(xiàn)50%以上。三是進(jìn)一步完善全民健身服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)抓好體育場(chǎng)館和群眾健身設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)。四是發(fā)展防震減災(zāi)及氣象事業(yè)，建立礦震監(jiān)測(cè)網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)居防震工程建設(shè)，從總體上提高我市的防震減災(zāi)綜合能力；提高氣象為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)的能力。五是加速檔案事業(yè)發(fā)展進(jìn)程。檔案館庫(kù)努力達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模，大力開(kāi)發(fā)信息資源，逐步形成數(shù)字化館，建成全市檔案網(wǎng)絡(luò)化利用體系。六是繼續(xù)貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，推行優(yōu)生優(yōu)育，開(kāi)展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生殖健康服務(wù)。依法保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。 七是大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立基金會(huì)和會(huì)員制度，以財(cái)團(tuán)法人為股東，以股份制形式運(yùn)轉(zhuǎn)，探索醫(yī)院、學(xué)校、建筑等設(shè)施實(shí)施企業(yè)冠名權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)行模式。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)社會(huì)各項(xiàng)慈善事業(yè)進(jìn)行捐助。

第六篇 保障體系

“十一五”期間的任務(wù)十分繁重，面臨的問(wèn)題也十分復(fù)雜，需要我們采取一些必要的措施，保證總體目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)想的順利實(shí)現(xiàn)。

一、資源保障

（一）煤炭資源

2006-2010年擬上煤炭開(kāi)采、煤炭洗選、煤化工項(xiàng)目共計(jì)58項(xiàng)，煤炭開(kāi)采能力新增1900萬(wàn)噸，達(dá)到3600萬(wàn)噸；而煤化工項(xiàng)目新增耗煤量1700萬(wàn)噸，達(dá)到1950萬(wàn)噸；煤轉(zhuǎn)電項(xiàng)目新增耗煤量900萬(wàn)噸，年耗煤量達(dá)到1150萬(wàn)噸。“十一五”期間，全市煤轉(zhuǎn)化共需耗煤量3100萬(wàn)噸，加之企業(yè)的動(dòng)力用煤和生活用煤，全市煤炭生產(chǎn)能力不能完全滿(mǎn)足煤炭轉(zhuǎn)化的需求量，需要進(jìn)一步做好前期工作，確保供需平衡。既要做好煤炭前期勘探的準(zhǔn)備工作，又要爭(zhēng)取更多可以由地方政府控制的資源，為招商引資、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供資源上的保障。

（二）土地資源

“十一五”期間，全市耕地保有量在81.3萬(wàn)公頃以上，其中基本農(nóng)田保持在69.1萬(wàn)公頃以上，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。初步測(cè)算，“十一五”期間，僅我市重點(diǎn)骨干項(xiàng)目新增建設(shè)用地就超過(guò)1000公頃，加上正常城鎮(zhèn)建設(shè)用地，大約1320公頃。目前實(shí)行征用能夠滿(mǎn)足新的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局的耕地500公頃，土地復(fù)墾與整理可增加耕地395.5公頃，耕地占補(bǔ)有很大缺口。需要我們盡力盤(pán)活存量土地，增強(qiáng)建設(shè)占用耕地的補(bǔ)充能力，同時(shí)利用全省土地利用規(guī)劃修編機(jī)遇，加強(qiáng)溝通，制定科學(xué)的土地供應(yīng)方案，合理布置產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取我市建設(shè)用地滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)需要。

（三）水資源

隨著建龍、電廠三期、熱電工程、農(nóng)副產(chǎn)品加工等大項(xiàng)目的相繼投產(chǎn)，以及招商引資戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，預(yù)計(jì)到2010年，全市需水量日均缺口將達(dá)到20萬(wàn)噸以上，需要盡快制定地區(qū)水資源平衡總體規(guī)劃，重點(diǎn)在四個(gè)方面著力解決落實(shí)；一是開(kāi)辟新水源。開(kāi)工建設(shè)大葉溝水庫(kù)工程；積極謀劃引松花江水源工程。二是綜合開(kāi)發(fā)利用煤礦礦井疏干水和污雨水處理后的中水回用，作為工業(yè)用水；三是合理制定地下水開(kāi)采規(guī)范；四是規(guī)劃建設(shè)水循環(huán)系統(tǒng)改造，實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水。將工業(yè)用水管線與居民生活用水管線分開(kāi)，從建設(shè)用水、排水、節(jié)水、水環(huán)境與生態(tài)保護(hù)、污水處理回用、城市防洪等水資源各方面的統(tǒng)一管理，提高水資源的利用率，確保總體水資源的平衡。

二、政策保障

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策

要進(jìn)一步修改完善招商引資優(yōu)惠政策，在土地使用、收費(fèi)、資金扶持方面給予更加優(yōu)惠的條件，降低企業(yè)的進(jìn)入成本，簡(jiǎn)化企業(yè)的進(jìn)入程序。繼續(xù)實(shí)行“招商引資不分內(nèi)外，優(yōu)惠政策一律平等”的優(yōu)惠政策，積極招引外商的同時(shí)，鼓勵(lì)本地投資者加大參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的力度。各相關(guān)部門(mén)要超前落實(shí)各類(lèi)項(xiàng)目的外部條件，按照產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，合理擺放新上項(xiàng)目。研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，營(yíng)造規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的招商引資氛圍。

（二）實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

要堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)并重。一是創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引外埠人才，引進(jìn)國(guó)外智力。建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的干部人事管理制度，以創(chuàng)新機(jī)制和優(yōu)化環(huán)境為重點(diǎn)，構(gòu)建人才發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，從制度上保證各類(lèi)人才得到與他們的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報(bào)酬；建立人才基金，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才，給予獎(jiǎng)勵(lì)。擴(kuò)大從海外、東部地區(qū)引進(jìn)人才、智力。完善企業(yè)管理人才的選拔任用機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，逐步推進(jìn)企業(yè)家的市場(chǎng)化和職業(yè)化。二是加強(qiáng)自身人才的培養(yǎng)。依托黨校、職業(yè)學(xué)校、各種中短期培訓(xùn)班，采取各種培訓(xùn)形式，著力建設(shè)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍。重點(diǎn)培養(yǎng)一批精通現(xiàn)代管理理論，能勝任現(xiàn)代化企業(yè)管理，具有奉獻(xiàn)精神的領(lǐng)導(dǎo)人才。加快專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和技術(shù)工人的培養(yǎng)和建設(shè)，注重煤電、煤化工等方面人才培養(yǎng)。三是努力提高公務(wù)員素質(zhì)，提高辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的能力和水平。

（三）生態(tài)環(huán)保政策

一方面，我市良好的生態(tài)環(huán)境需要在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)進(jìn)程中得到保護(hù)；另一方面，投資與環(huán)保的制約局面將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在，人民群眾對(duì)環(huán)境的要求將日益迫切、日益提高。因此，要出臺(tái)針對(duì)性的政策，制定專(zhuān)業(yè)性規(guī)劃，規(guī)范資源開(kāi)發(fā)行為，堅(jiān)決制止濫砍濫伐、任意捕獵、隨意開(kāi)采的破壞性開(kāi)發(fā)行為。要制定有利于建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的綱要性規(guī)劃，要在稅收、土地、資金扶持等方面給與鼓勵(lì)、支持，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行自我改造、逐步實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化。要出臺(tái)有關(guān)法規(guī)促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的建立，在土地投資強(qiáng)度、生產(chǎn)用水單耗、用電單耗、建設(shè)用地容積率等方面主要消耗物指標(biāo)進(jìn)行量化管理， 對(duì)居民用水、用電采取價(jià)格調(diào)控和道德教育相結(jié)合的辦法，最大限度地減少浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。

三、政治保障

（一）加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展宏偉藍(lán)圖的根本保障。貫徹落實(shí)《市委關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。做到立黨為公，執(zhí)政為民，努力踐行“三個(gè)代表”重要思想。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，穩(wěn)定縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，以保證規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)黨組織和農(nóng)村黨建工作，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨的基層組織和廣大黨員在促發(fā)展、保穩(wěn)定中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。同時(shí)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想防線。

（二）充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主

重大決策、重大項(xiàng)目、重大人事任免要堅(jiān)決按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會(huì)議決定的原則，進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)專(zhuān)家論證、社會(huì)公示制度和聽(tīng)證制度以及法律咨詢(xún)和集體議事、投票表決等制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和制度化。推行政務(wù)公開(kāi)制度，把政府的辦事權(quán)、用財(cái)權(quán)、人事權(quán)和其它行政事務(wù)的辦事依據(jù)、辦事程序、辦理時(shí)限、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果等內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）建設(shè)平安雙鴨山

以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，進(jìn)一步營(yíng)造和諧社會(huì)的社會(huì)環(huán)境，化解社會(huì)矛盾，打擊刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)治安，抓好生產(chǎn)安全和消防安全，保障公共安全，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感，努力為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)安心、放心、舒心的生活環(huán)境。

推進(jìn)安全生產(chǎn)體制、法制、隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊私挖濫采，有效防范煤礦重特大事故和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，提高抵御各種自然災(zāi)害的能力。健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。

堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾，完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，從根本上預(yù)防和減少違法犯罪。依法打擊各種刑事犯罪活動(dòng)和邪教活動(dòng)；加強(qiáng)反恐工作。嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)密防范各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和分裂活動(dòng)。加強(qiáng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，建設(shè)綠色邊疆。

建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道。建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的風(fēng)尚，倡導(dǎo)社會(huì)成員之間的諒解與寬容，營(yíng)造平等、友愛(ài)、融洽的人際環(huán)境，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，全力建設(shè)平安雙鴨山、和諧雙鴨山。

四、法制保障

（一）強(qiáng)化規(guī)劃的法制地位，保障宏偉藍(lán)圖順利實(shí)現(xiàn)

“十一五”規(guī)劃一經(jīng)人民代表大會(huì)通過(guò)，其法律效力即已形成。各級(jí)政府、全市人民都要以規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)為重點(diǎn)，共同努力，百折不撓地貫徹實(shí)施，禁止隨意變化和改動(dòng)，確需修訂的必須按照法定程序進(jìn)行，以保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性和規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

（二）加快建設(shè)法治政府，保證人民行使權(quán)力

要按照依法治市方針，加快法治政府建設(shè)。要圍繞形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事公開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高行政效率，降低行政成本；堅(jiān)持和完善“三重一大”制度。重大建設(shè)項(xiàng)目或重大事項(xiàng)應(yīng)聽(tīng)取人大代表或政協(xié)委員的意見(jiàn)，采取社會(huì)公示、專(zhuān)家論證、市民聽(tīng)證等多種形式，征求各方面意見(jiàn)，政府集體研究審定，經(jīng)提交人代會(huì)或人大常委會(huì)表決后，記入地方志，支持和保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利并為后人提供借鑒。

（三）加強(qiáng)法制宣傳，促進(jìn)社會(huì)和諧

要將法制宣傳落實(shí)在社會(huì)生活的各個(gè)方面，廣泛開(kāi)展法律進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)。要將《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》落實(shí)在基層，弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，進(jìn)行誠(chéng)信教育，不斷提高公民道德素質(zhì)。引導(dǎo)人們學(xué)法、懂法、守法，遵守基本行為準(zhǔn)則，維護(hù)憲法、法律權(quán)威，各項(xiàng)事業(yè)和社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)制度化、法制化，公民有序參與，社會(huì)安定、和諧，正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

全面完成“十一五”規(guī)劃，機(jī)遇難得，困難很大。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，勠力同心，艱苦創(chuàng)業(yè)，努力拼搏，就一定能夠創(chuàng)造出雙鴨山的輝煌。