第一篇 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

一、“十五”發(fā)展回顧

“十五”期間，市委、市政府克服了前期主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的困難，后期搶抓并充分利用老工業(yè)基地振興、資源型城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)遇，全力推進(jìn)“努力快發(fā)展，全面建小康”的奮斗目標(biāo),以招商引資上項目作為總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線，用4年的時間完成了5年的任務(wù)，這一時期是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、改革開放步伐邁得最大、群眾得到實(shí)惠最多的時期。

——經(jīng)濟(jì)增長速度不斷加快，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

全市生產(chǎn)總值繼2002年突破百億元大關(guān)后，2004年達(dá)到136.6億元,提前一年實(shí)現(xiàn)“十五”計劃總量目標(biāo)，預(yù)計2005年可實(shí)現(xiàn)160億元，五年年均增長11%。預(yù)計2005年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1300美元左右，五年年均增長13%左右。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)粗具規(guī)模

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“九五”期末的29.4:38:32.6調(diào)整到2005年的26:47.6:26.4。農(nóng)業(yè)在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的同時，以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，加快了推進(jìn)特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，糧經(jīng)飼比例達(dá)到85.2：13.6：1.2。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，煤炭、電力、鋼鐵等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。預(yù)計全市規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)25.8億元，“十五”年均遞增15.4%；全市工業(yè)銷售收入超億元、利稅超千萬元企業(yè)達(dá)到13戶，是“九五”時期的6倍；全市已有省級技術(shù)中心5家；全市煤炭產(chǎn)量達(dá)到1900萬噸，比“九五”期末提高900萬噸；發(fā)電量完成40.8億度，比“九五”期末增長23％，僅這二個行業(yè)增加值占當(dāng)年全市工業(yè)增加值的60%以上,成為經(jīng)濟(jì)高速增長的重要支撐。

——大項目建設(shè)成效顯著，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大

“十五”期間，我們緊緊抓住國家實(shí)施積極財政政策和老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，全力實(shí)施大項目帶動戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。五年間，我市共爭取政策性資金70億元，帶動社會投資32億元，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成148億元，是“九五”投資總量的2倍左右。五年間，全市新上投資千萬元以上項目253項，其中：投資億元以上項目49項；不論是數(shù)量還是規(guī)模，均超過“九五”期間3倍以上。

——城市面貌明顯改觀，人居環(huán)境得到改善

一是新建了城市環(huán)路，改造了新興大街、東西平行路、春城路、七、八馬路、益人路、雙福路等10多條城市道路以及中心站立交橋，改建拓寬了黑魚泡橋；城市人均道路面積由2000年的3.3平方米提高到目前的3.8平方米。二是完成了三水源、城市應(yīng)急供水、龍頭橋水庫及寒蔥溝水庫主體工程等大型水源、飲水工程建設(shè)；改造了城區(qū)部分供水管網(wǎng)，基本解決了市區(qū)居民吃水難的問題，使城市供水能力達(dá)到6萬噸／日，自來水普及率達(dá)80%以上。縣城供水條件有所改善。三是建成了益壽山、新興等廣場，建設(shè)了翠峰閣展覽館，增加了城市居民休閑娛樂場所。四是城市公交車線路由過去的11條增至20條，公交車發(fā)展到無人售票、ＩＣ卡計費(fèi)等豪華巴士。五是建成了一座垃圾中轉(zhuǎn)站和一處垃圾處理廠，提高了垃圾處理率。六是部分城市居民用上了煤氣。七是實(shí)施了綠化工程。城市綠化率由“九五”時期的28.5%提高到33.9 %，人均公共綠地達(dá)7.51平方米。八是住宅建設(shè)規(guī)模大，其中僅沉陷區(qū)治理一、二期工程開工54萬平方米，已完成投資4.6億元，城鎮(zhèn)居民人均住房面積由“九五”期末的15平方米提高到18.3平方米。

——國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，對外開放不斷擴(kuò)大

“十五”期間，以“卸包袱、轉(zhuǎn)機(jī)制、活存量、增效益”為目標(biāo)的產(chǎn)權(quán)制度改革攻堅戰(zhàn)，使我市原有的427戶國有企業(yè)（市屬194戶，縣屬233戶），全部采取了不同形式的改革，其中70%以上采取股份制、股份合作制和私有私營三種主推模式的改革,市屬企業(yè)改制面接近100%；通過破產(chǎn)等多種方式共化解各類債務(wù)30多億元；國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌試點(diǎn)過渡，使我市3萬余名國企職工與企業(yè)解除了勞動關(guān)系，并得到了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對外開放步伐進(jìn)一步加快。2005年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到1.5億美元，年均遞增40.2％，比“十五”計劃年均增長6 %的預(yù)期目標(biāo)提高了34.2個百分點(diǎn)。五年間，招商引資到位資金是前9年總和（23.76億元）的6.3倍。先后引進(jìn)了建龍、魯能、國電、大唐、香港力麗、吉林亞泰、天津環(huán)渤海等30多家大企業(yè)、大集團(tuán)。

——社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平有較大提高

科技進(jìn)步步伐加快。全市高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)33戶，農(nóng)業(yè)科技示范基地和園區(qū)13個，GAP標(biāo)準(zhǔn)化北藥生產(chǎn)基地4個，省級專業(yè)孵化器1個，專利授權(quán)量累計489件，科技成果轉(zhuǎn)化率已超過85%。教育事業(yè)健康發(fā)展。幼兒教育發(fā)展較快，學(xué)前一年教育普及率由2000年的50%提高到85%；“兩基”教育成果得到進(jìn)一步鞏固提高；高中辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，在校生人數(shù)比2000年翻了一番，毛入學(xué)率已達(dá)43.9%，位居全省前列；職業(yè)教育取得新進(jìn)展，創(chuàng)建了3所國家級重點(diǎn)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校；高等教育有了新的起步，創(chuàng)建了黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)教育技術(shù)學(xué)院、黑龍江煤炭職業(yè)學(xué)院；辦學(xué)條件得到明顯改善。五年共投入資金2.2億元，新建、改建中小學(xué)校118所，總面積達(dá)到2.9萬平方米。完成中小學(xué)三年布局調(diào)整規(guī)劃，學(xué)校總數(shù)由原來的750所調(diào)整為365所。實(shí)施了“愛心助學(xué)”工程，有10余萬名大中小學(xué)生得到資助；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，五年間，重點(diǎn)建設(shè)和改建了市中心血站、人民醫(yī)院、中醫(yī)院、傳染病院、精神病院、婦幼保健院、疾病控制中心、120急救中心等項目，縣級醫(yī)院、中醫(yī)院、疾病控制中心、傳染病區(qū)、縣鎮(zhèn)衛(wèi)生院相繼建成，極大地提高了城市和農(nóng)村的疾病防疫水平和醫(yī)療救治能力。旅游事業(yè)發(fā)展迅速。全市新上旅游景區(qū)開發(fā)項目32個，其中已有8個景區(qū)達(dá)到接待游客的標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)有旅行社6家，星級飯店5家，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2.1億元。環(huán)境保護(hù)力度進(jìn)一步加大。搬遷市區(qū)43家煤場，有效地改善了城市的整體形象;治理冒黑煙鍋爐209臺。工業(yè)污染也得到了一定程度的治理。廣播電視發(fā)展步伐加快。有線電視實(shí)現(xiàn)省市縣聯(lián)網(wǎng)，入戶總數(shù)達(dá)到7.6萬戶，比“九五”增加5.6萬戶；傳輸有線電視節(jié)目套數(shù)翻一番；廣播電視覆蓋率達(dá)到100%；廣播編采播全部采用數(shù)字音頻工作站網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電視編采播設(shè)備數(shù)字化率達(dá)到35%；電視新聞節(jié)目實(shí)現(xiàn)硬盤化播出；廣播電視發(fā)送設(shè)備實(shí)現(xiàn)固態(tài)化更新改造率達(dá)到98%。體育事業(yè)取得較大成績。群眾體育工作連續(xù)在九運(yùn)會、十運(yùn)會被國家體育總局授予先進(jìn)單位，競技體育在全省第十屆運(yùn)動會上獲得16枚金牌。體育場館逐步完善,已將危房游泳館改造為綜合訓(xùn)練館；增加了社區(qū)和群眾性體育活動場所和器材；“十五”期間累計銷售體育彩票17.5億元。檔案事業(yè)取得長足進(jìn)步。全市各級各類檔案館達(dá)到13個，館庫面積達(dá)到5815平方米，共保存檔案、資料27萬冊、照片2.4萬張。人才素質(zhì)得到提高。公務(wù)員、專業(yè)干部和企業(yè)家隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。居民收入不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7400元，比“九五”末增長1倍多，年均增長15.7％;農(nóng)民人均純收入達(dá)到2984元，比“九五”末增長61.6％，年均增長10％。生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，恩格爾系數(shù)比2000年下降8個百分點(diǎn)；居民消費(fèi)向住房、轎車、文化娛樂、時裝等更高消費(fèi)方向發(fā)展。百戶家庭成套家具、摩托車、家用電腦、私人汽車、移動電話均比“九五”末期提高了一倍以上。社會保障體系進(jìn)一步完善，全市有10萬名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，有6萬名國企下崗職工實(shí)現(xiàn)由基本生活保障向失業(yè)保險并軌，有10萬名職工、11萬名困難群眾納入養(yǎng)老保險和最低生活保障，1.34萬名特困職工實(shí)現(xiàn)了脫貧。

回顧“十五”時期，雙鴨山經(jīng)歷了發(fā)展思路的重大調(diào)整，發(fā)展機(jī)制的重大轉(zhuǎn)換，發(fā)展模式的重新確立這樣一個重要?dú)v程，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史上的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這些成就的取得，得益于市委、市政府決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，得益于全市人民的齊心協(xié)力，奮力拼搏。從積累的經(jīng)驗(yàn)看，一是明確的發(fā)展思路和搶抓機(jī)遇的意識促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展、快發(fā)展。“十五”期間，市委、市政府提出了強(qiáng)化招商引資，特別是招引戰(zhàn)略投資伙伴，加大環(huán)境改善的力度等一系列明確的工作思路，使全市上下緊緊圍繞這一方向和目標(biāo)，不斷強(qiáng)化機(jī)遇意識，特別是十五后期，搶抓國家支持老工業(yè)振興的政策機(jī)遇，謀劃多年的一批重大項目得到了國家的批準(zhǔn)和資金支持；一批大企業(yè)、大集團(tuán)紛紛落戶雙鴨山。二是制定符合實(shí)際的發(fā)展重點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展和快發(fā)展。“十五”期間，市委、市政府經(jīng)過探索和實(shí)踐，證明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體是項目，經(jīng)濟(jì)大發(fā)展靠大項目，上大項目必須招大商的戰(zhàn)略思想，因此，市委、市政府相繼提出了實(shí)施“大項目帶動戰(zhàn)略”、“三個百項工程”、“雙百雙十工程”等發(fā)展重點(diǎn)，經(jīng)過幾年的推進(jìn)，一大批重大項目開工建設(shè)或竣工投產(chǎn)，成為經(jīng)濟(jì)高增長的重要支撐。同時，根據(jù)我市發(fā)展現(xiàn)狀及城市特點(diǎn)，把建設(shè)煤電化基地和山水生態(tài)城作為戰(zhàn)略目標(biāo)，加快建設(shè)，不僅基地建設(shè)取得成效，環(huán)保、生態(tài)、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及城市面貌大大改觀，也為經(jīng)濟(jì)快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三是良好的工作和精神面貌促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展和快發(fā)展。隨著一批立市、立縣、立區(qū)大項目的相繼開工建設(shè)，特別是市委正確的干部用人導(dǎo)向和省委、省政府組織的全省看項目、議振興、謀發(fā)展拉練檢查的結(jié)果，使雙鴨山的干部群眾看到了希望和未來，全市人民精神振奮，更加堅定了信心，從而促進(jìn)雙鴨山經(jīng)濟(jì)由“追趕戰(zhàn)略”向“趕超戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)變。

二、面臨的主要問題

主要是：社會主義新農(nóng)村建設(shè)難度大；資源富集但勘探程度低；交通、城市道路、供排水設(shè)施、水資源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要的矛盾仍然突出；穩(wěn)定、就業(yè)和困難群體方面的壓力較大；資源開發(fā)利用與資源節(jié)約保護(hù)的矛盾仍然較嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾比較突出；人口素質(zhì)不高和人才短缺成為發(fā)展的障礙等等。這些問題需要在“十一五”期間努力加以解決。

第二篇 　發(fā)展思路

一、發(fā)展環(huán)境

從國際上看，和平與發(fā)展仍是時代主題，經(jīng)濟(jì)全球化和世界范圍內(nèi)的聯(lián)合與協(xié)作是未來發(fā)展的大趨勢，而且會更加緊密。發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家擴(kuò)展的愿望越來越迫切。據(jù)預(yù)測，世界原油價格短期內(nèi)仍將在高位運(yùn)行，尋求煤炭代替石油的愿望越發(fā)強(qiáng)烈。中國快速發(fā)展的同時也越來越成為世界各國擠入的市場，這種形勢為我們利用國際資金、技術(shù)以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都將提供更多的發(fā)展機(jī)會。

從國內(nèi)看，“十一五”時期，我國將處在發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、體制深層轉(zhuǎn)軌和全方位對外開放的關(guān)鍵時期。我國將進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，在世界上的經(jīng)濟(jì)地位和對世界的經(jīng)濟(jì)影響力也將進(jìn)一步提升；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于以重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化中后期階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)由“溫飽型”向“小康型”轉(zhuǎn)變，內(nèi)需和進(jìn)口將不斷擴(kuò)大；面臨國內(nèi)政治穩(wěn)定，勞動力優(yōu)勢明顯，外匯儲備和國際直接投資水平較高的有利形勢。

　　從我省和我市的實(shí)際情況看，有利因素更多一些。全省現(xiàn)在面臨著東北老工業(yè)基地的振興改造和國家發(fā)展糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)遇，同時還面臨著資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇。這期間，和能源相關(guān)的煤炭及其他產(chǎn)品自然成為稀缺的東西，所以價格上漲、供需矛盾突出。一些有識之士和有戰(zhàn)略眼光的投資者紛紛把目標(biāo)轉(zhuǎn)向資源型城市，這既符合客觀規(guī)律，也符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這也是雙鴨山一個千載難逢的機(jī)遇期。同時，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展將延續(xù)“十五”的高速繼續(xù)保持較高增長，約10％以上的增速，其拉動作用比較明顯；西部建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊，東部建設(shè)煤電化基地的戰(zhàn)略設(shè)想與我市建設(shè)四大基地的思路相一致，根據(jù)目前項目儲備和建設(shè)情況，在省相關(guān)政策的支持下，將得到較快的發(fā)展；我市近兩年開工建設(shè)的大項目大多在“十一五”期間投達(dá)產(chǎn)，是支撐我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量，加之規(guī)劃“十一五”期間擬上的項目，投資同樣是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐因素。不利因素主要是：自主創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；增長方式粗放，資源環(huán)境約束加劇；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào),體制機(jī)制不完善等等。

二、總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建生態(tài)、平安、和諧雙鴨山為目標(biāo)，以招商上項目為總牽動力，突出發(fā)展主題，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，延伸煤炭、鋼鐵、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，打造煤電、煤化工、鋼鐵、綠色食品加工四大基地，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。支持并做強(qiáng)煤炭、電力、化工、冶金、綠色食品加工、建材六大產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)優(yōu)、體制轉(zhuǎn)軌、城市轉(zhuǎn)型。努力把雙鴨山建設(shè)成為資源深度開發(fā)，產(chǎn)業(yè)特色突出，區(qū)域一體發(fā)展，生態(tài)恢復(fù)良好，城市品位提升，生活質(zhì)量明顯改善，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的新興城市。

按照上述總體思路，“十一五”時期加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須堅持以下六項原則：

必須堅持把招商上項目作為加快發(fā)展的第一要務(wù)。要變招商引資為招商選資，重點(diǎn)招引煤化工等高科技、高附加值項目，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項目及出口創(chuàng)匯型項目，招引國內(nèi)及世界500強(qiáng)企業(yè)。圍繞延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大招商。加快園區(qū)招商步伐，推動引資企業(yè)向市域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

必須把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。把財政增收、就業(yè)增加、人民生活品質(zhì)提升作為發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　必須堅持加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境并重。要大上、多上、快上符合科學(xué)發(fā)展觀和國家產(chǎn)業(yè)政策、符合市場需求、符合市域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的項目；要緩上論證不充分、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項目；堅決不上浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、損害群眾利益的項目；堅決關(guān)停設(shè)備老化、工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)和項目。

　　必須堅持節(jié)約資源優(yōu)先。堅持開發(fā)、保護(hù)、節(jié)約并重，真正把資源作為資本科學(xué)利用和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、效益最大化和環(huán)境最優(yōu)化。加快資源整合步伐，深度開發(fā)資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保有限資源得到合理保護(hù)、科學(xué)開發(fā)和永續(xù)利用。

必須堅持不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新。把增強(qiáng)創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

必須堅持加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。按照區(qū)域聯(lián)動、地企聯(lián)手、企企聯(lián)合的思路，依托雙礦集團(tuán)、雙電公司、農(nóng)墾、森工等中省直企業(yè)和單位在資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)對接，引導(dǎo)和鼓勵區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作配套、共同發(fā)展。打破區(qū)域界限、體制束縛，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源、資本、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素?zé)o障礙合理流動。要在開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)、項目引進(jìn)、政策爭取等方面與中省直企業(yè)加強(qiáng)合作，形成合力。

第三篇 發(fā)展目標(biāo)

      一、總體目標(biāo)

　　“十一五”期間，我市發(fā)展的總體目標(biāo)是建設(shè)生態(tài)、平安、和諧雙鴨山。建設(shè)生態(tài)雙鴨山，要通過推進(jìn)城邊森林式，城區(qū)園林綠地化，努力形成“山水環(huán)繞、森林圍城、公園城市”的生態(tài)景觀風(fēng)貌；建設(shè)平安雙鴨山，努力創(chuàng)造5個環(huán)境，即：穩(wěn)定的政治環(huán)境、安定的治安環(huán)境、安全的生產(chǎn)生活環(huán)境、公正高效的法制環(huán)境、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)治安良好、社會穩(wěn)定、公共安全的目標(biāo)。建設(shè)和諧雙鴨山，堅持在發(fā)展中構(gòu)建和諧，在和諧中加快發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量的和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)群眾利益的和諧、城市發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展的和諧、社會發(fā)展與人民群眾整體素質(zhì)提高的和諧。

     二、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)

      ----經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低耗能的基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值年均增長13%左右，到2010年力爭達(dá)到 300億元左右；人均生產(chǎn)總值力爭達(dá)到2300美元左右；財政一般預(yù)算收入年均增長12%以上；鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)增加值年均遞增17%以上。全市外貿(mào)進(jìn)出口總值年均增長20％左右。全市社會消費(fèi)品零售總額年均增長10%。五年固定資產(chǎn)投資總規(guī)模達(dá)到350億元，年均增長16%左右。

----經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。

----產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到16.7：54.3：29；煤與非煤的比重調(diào)整到3：7。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)粗具規(guī)模，四大基地基本形成，旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，形成一批具有知名品牌、競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭力總體水平明顯提升。

----社會全面進(jìn)步，民生民計得到較大幅度改善。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%左右，城鄉(xiāng)面貌顯著改善；城市人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長分別達(dá)到10%和5%；城市人均住房面積達(dá)到20平方米，比“十五”期末提高1.7平方米；農(nóng)村人均住房面積達(dá)到24平方米，比“十五”期末提高2平方米；人均綠地面積達(dá)到12平方米，比“十五”期末提高4.5平方米。城鄉(xiāng)就業(yè)水平提高，實(shí)現(xiàn)地區(qū)勞動就業(yè)供需基本平衡，全市累計就業(yè)和再就業(yè)人數(shù)達(dá)到12萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)每年不低于1.5萬人；社會保障體系進(jìn)一步完善，貧困人口繼續(xù)減少；科技成果轉(zhuǎn)化率進(jìn)一步提高，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值40億元以上，高新技術(shù)企業(yè)突破60家；鞏固提高基礎(chǔ)教育，學(xué)前三年受教育率達(dá)到80%，一區(qū)三縣實(shí)現(xiàn)“雙高普九”，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到70%左右；大力實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加快發(fā)展職業(yè)教育，基本達(dá)到職普比例協(xié)調(diào)發(fā)展，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)示范性中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和骨干專業(yè)建設(shè)，建立一批實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)下崗職工3萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)7.5萬人；進(jìn)一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件，優(yōu)化教育資源配置，基礎(chǔ)教育內(nèi)涵建設(shè)基本達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；公共衛(wèi)生體系比較完善，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施得到重點(diǎn)建設(shè)；加快發(fā)展廣播電視事業(yè)，開發(fā)建設(shè)數(shù)字電視服務(wù)平臺，提高有線電視入戶率，城市實(shí)現(xiàn)80%，市轄鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)50%，保障電視節(jié)目有效覆蓋及安全優(yōu)質(zhì)播出；建立和完善以地震監(jiān)測預(yù)報、震害防御及緊急救援體系為主要內(nèi)容的防震三大工作體系；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展；穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?/span>159萬人以內(nèi)。提高人口素質(zhì)；加快少數(shù)民族和民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；保障婦女兒童合法權(quán)益；生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，大氣質(zhì)量得到提高。

三、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)

到2020年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到600億元左右，10年年均增長7.2%左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4200美元，2012年實(shí)現(xiàn)比2000年翻兩番目標(biāo)。城鎮(zhèn)化水平提高到65%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到18000元和7750元。最終把雙鴨山建設(shè)成生態(tài)環(huán)境良好，市區(qū)風(fēng)格迥異，縣鄉(xiāng)村屯各具特色，文化底蘊(yùn)凸顯，群眾生活方便，交通便捷、山水環(huán)抱，綠樹成蔭，錯落有致，景色迷人的煤電化山水生態(tài)城。

第四篇 戰(zhàn)略布局

一、空間和產(chǎn)業(yè)布局

1、拓展城市發(fā)展空間。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的原則，統(tǒng)籌考慮尖山地區(qū)和福利鎮(zhèn)的一體化發(fā)展。通過協(xié)調(diào)推進(jìn)，發(fā)揮兩地共同輻射功能。統(tǒng)籌謀劃供熱、供氣、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把推進(jìn)全地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、提高人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)和根本目的。

2、建設(shè)完善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。根據(jù)地形地貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，以現(xiàn)有的省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、建龍冶金工業(yè)園、魯能循環(huán)工業(yè)園區(qū)為主體，采取緊密型和松散型相結(jié)合、相對分散和相對集中的開發(fā)區(qū)運(yùn)營模式，帶動集賢煤化工和魯能煤電化以及鋁業(yè)等重工業(yè)快速發(fā)展壯大，使之成為雙鴨山經(jīng)濟(jì)快發(fā)展新的增長點(diǎn)。

針對我市各個縣區(qū)的不同特點(diǎn)，實(shí)施縣區(qū)功能定位。集賢縣要以構(gòu)筑區(qū)域商貿(mào)物流中心和做大農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，建設(shè)相互依托、統(tǒng)籌發(fā)展的新型縣城。寶清縣要建設(shè)以資源集約化利用為特征的新興工業(yè)城。友誼縣要建成縣場共建社會主義新農(nóng)村示范縣。饒河縣要建成開發(fā)科學(xué)、生態(tài)一流、邊貿(mào)興旺、旅游發(fā)達(dá)的新型口岸，成為全市對外開放的黃金通道和重要窗口。尖山區(qū)要以發(fā)展城郊觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為目標(biāo)，建成輻射全市、帶動三區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的中心城區(qū)。嶺東區(qū)、四方臺區(qū)、寶山區(qū)要圍繞現(xiàn)有資源優(yōu)勢建設(shè)煤炭工業(yè)走廊，依托區(qū)域內(nèi)雙礦、雙電、建龍等大型企業(yè)，建設(shè)功能齊全、服務(wù)配套、城區(qū)面貌明顯改觀、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)的新興城區(qū)。

按照上述功能定位，重點(diǎn)發(fā)展“四大產(chǎn)業(yè)區(qū)域”，力爭用5－10年時間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，連片發(fā)展。

----商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)區(qū)。包括尖山區(qū)、福利鎮(zhèn)。依托原有的城市中心區(qū)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)、物流、科教、文化、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)。特別是利用福利的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代物流、商貿(mào)中心。

----農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)。主要包括哈同公路集賢段跨過友誼縣境內(nèi)，延伸到寶清縣寶清鎮(zhèn)周邊，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。立足區(qū)域資源，在現(xiàn)有的大豆、水稻、玉米深加工等企業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物種植、糧食深加工、畜牧養(yǎng)殖加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，最大限度地拉伸產(chǎn)業(yè)鏈。

----煤化工業(yè)區(qū)。一是雙礦集團(tuán)東榮礦區(qū)、集賢東部升平煤礦、順隆焦化、萬邦焦化周邊區(qū)域。依托東榮煤礦、順發(fā)煤礦、東輝煤礦的煤炭資源以及兩個焦化項目和煤炭液化預(yù)留區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展煤炭開采及深加工。二是寶清朝陽煤田、七星河南煤田、大合鎮(zhèn)煤田區(qū)域，依托豐富的褐煤資源和魯能煤電化項目、國電、龍煤的煤電項目，重點(diǎn)建設(shè)煤電化或煤電鋁產(chǎn)業(yè)帶。

----饒河對外開放經(jīng)濟(jì)區(qū)。作為我市開放型經(jīng)濟(jì)的窗口－饒河縣，具有建成我市對外窗口的優(yōu)勢和條件，是我市走向世界、參與東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域大循環(huán)的重要通道。要以基地建設(shè)、旅游為重點(diǎn)，通過將建成的旅游公路連接，成為雙鴨山對外開放的前沿。

二、園區(qū)分布

按照我市整體產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)三個工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，以此為啟動點(diǎn)，帶動全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)資源減量化、廢物再利用、能源可循環(huán)的目標(biāo)，全力構(gòu)建雙鴨山節(jié)約型社會。一是建設(shè)雙鴨山市煙煤煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。以東榮礦區(qū)為重點(diǎn)，加快園區(qū)內(nèi)礦井建設(shè)，提高生產(chǎn)能力，為煤炭液化等煤化工項目的發(fā)展創(chuàng)造條件。二是雙鴨山市褐煤煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。依托魯能集團(tuán)，建設(shè)褐煤煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。開發(fā)一系列褐煤精深加工項目，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)水、電、熱、廢的內(nèi)部循環(huán)。三是雙鴨山市冶金循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。依托建龍集團(tuán)正在形成的鐵礦、焦化、鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展冶煉、機(jī)械、化工、建材產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)水、煤氣、高爐余熱、鐵礦石尾礦、廢鋼渣等能耗、廢棄物、資源循環(huán)發(fā)展。

第五篇 戰(zhàn)略重點(diǎn)

一、以提高農(nóng)民收入為中心，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，全面深化農(nóng)村改革，千方百計增加農(nóng)民收入。社會主義新農(nóng)村建設(shè)要采取規(guī)劃先行、政府引導(dǎo)、量力而行、典型引路、循序漸進(jìn)的方式加以推進(jìn)。“十一五”期間要以友誼縣、饒河縣四排鄉(xiāng)赫哲族村、寶清縣七星泡鎮(zhèn)、集賢縣集賢鎮(zhèn)同意村和尖山區(qū)安邦鄉(xiāng)雙興村為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級試點(diǎn)的創(chuàng)建為核心，逐步推進(jìn)。按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，群眾生活安康，環(huán)境整潔優(yōu)美，思想道德良好，公共服務(wù)配套，人與自然和諧的標(biāo)準(zhǔn)，制定符合實(shí)際的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方案、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、模塊，縣區(qū)規(guī)劃要細(xì)化到村、屯、戶，分期、分批推進(jìn)。努力探索出一批在生產(chǎn)上具有先進(jìn)水平的生產(chǎn)方式；在鄉(xiāng)村建設(shè)上塑造出一批風(fēng)格迥異的鄉(xiāng)村建筑；在素質(zhì)上造就出一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（一）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

加快糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。突出質(zhì)量效益，重視糧食安全。在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧種植面積、推廣良種工程、注重糧食生產(chǎn)安全的同時，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜和飼料作物生產(chǎn)面積，形成穩(wěn)定的糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)。到2010年，綠色（有機(jī)）、無公害食品種植面積穩(wěn)定在350萬畝，監(jiān)測面積達(dá)到180萬畝。“十一五”期間，圍繞建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化種植基地群，重點(diǎn)建設(shè)六大區(qū)域性綠特名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。即：建設(shè)200萬畝優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)基地、50萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地、100萬畝優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地、50萬畝的烤煙、西瓜、紅小豆、白瓜、北藥等綠色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地、30萬畝城郊和出口基地型蔬菜生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)飼料飼草生產(chǎn)基地。

大力加強(qiáng)畜牧基地建設(shè)。根據(jù)我市資源、地域等優(yōu)勢，突出“二牛一豬”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，注重畜產(chǎn)品安全，注重可持續(xù)發(fā)展，力爭到2010年，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)比重達(dá)到60%以上，農(nóng)村人均牧業(yè)純收入達(dá)到1750元，占農(nóng)民人均收入的50%。突出抓好基地建設(shè)。乳業(yè)要突出抓好以奶牛園區(qū)、小區(qū)、養(yǎng)牛大場（戶）為主體的優(yōu)質(zhì)奶牛基地建設(shè)，爭取到2010年，全市奶牛飼養(yǎng)量達(dá)到6.6萬頭，建設(shè)百頭以上奶牛園區(qū)43個，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)70%以上；全力實(shí)施百萬頭生豬工程。抓好二元種豬養(yǎng)殖基地項目建設(shè)，到2010年，力爭全市建設(shè)存欄千頭以上二元種豬場50個，全市生豬飼養(yǎng)量達(dá)到390萬頭，同時，形成年出欄優(yōu)質(zhì)商品豬100萬頭規(guī)模的生豬供應(yīng)基地；圍繞北大荒牛業(yè)抓好肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)，力爭到2010年，全市肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到87萬頭。積極發(fā)展特色養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。按照大規(guī)模、高科技、外向型、新機(jī)制的原則，扶持現(xiàn)有并引進(jìn)一批有實(shí)力的農(nóng)牧產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過整合品牌，組建一批綠色食品加工企業(yè)集團(tuán)和綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)支持陽霖、福源、宏達(dá)、北大荒牛業(yè)等現(xiàn)有龍頭企業(yè)群的發(fā)展壯大。到2010年，全市農(nóng)業(yè)企業(yè)中達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的40戶，達(dá)到省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的15戶，達(dá)到國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的3戶。

　　加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，到2010年，全市機(jī)耕面積增加到500萬畝，機(jī)械耕地和播種達(dá)到98%和95%，農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)達(dá)到90%。加快改造中低產(chǎn)田，到2010年，全市旱田節(jié)水灌溉面積達(dá)到78萬畝，郊區(qū)蔬菜田及經(jīng)濟(jì)作物田基本實(shí)現(xiàn)噴滴灌化；建設(shè)灌區(qū)配套和節(jié)水改造工程，初步完成龍頭橋灌區(qū)的骨干工程和主要灌區(qū)的配套與改造工程，到2010年使我市水田面積新增17.6萬畝，達(dá)到56.5萬畝。建設(shè)農(nóng)村人畜飲水解困工程，到2010年，全市農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到85%以上；建設(shè)山河水庫除險加固工程、中小河流防汛保障體系和安邦河堤防工程，新建堤防19.4公里，達(dá)到25.7公里；新建護(hù)岸3.05公里，達(dá)到4.5公里。2010年前建成后，可使市區(qū)防洪能力達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)水土保持工程，到2010年完成治理任務(wù)的40%，治理水土流失面積18.39萬公頃。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐

大力開發(fā)農(nóng)村勞動力資源，利用寶清縣被省確定為勞動力轉(zhuǎn)移試點(diǎn)縣的機(jī)遇，加大勞動力轉(zhuǎn)移步伐；進(jìn)一步拓展轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道和空間，消除體制和政策障礙，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；大力實(shí)施職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)以及轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高素質(zhì)；發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活整體水平。“十一五”期間，全市要轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力18萬人，培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力17萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入15億元。其中:轉(zhuǎn)移到省會及大中城市的勞動力占轉(zhuǎn)移勞動力總量的65%，每年新增出國勞務(wù)1000人以上。轉(zhuǎn)移的勞動力以從事體力型為主向智力型的行業(yè)和服務(wù)業(yè)拓展。

（三）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，抓住國家“十一五”期間實(shí)施通村公路改造工程的歷史機(jī)遇，加快我市通村公路建設(shè)，全力改善我市農(nóng)村公路狀況，加快建立完善、暢通的農(nóng)村公路交通體系。爭取到2010年，全市不通公路的行政村全部打通，大部分通往行政村的公路達(dá)到硬化，努力打通部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往自然屯公路。發(fā)展農(nóng)村通信，實(shí)施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育和廣播電視“村村通”工程，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村人畜飲水困難和飲水安全問題。

加快推進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社保等各項公共事業(yè)。完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造任務(wù)，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，加強(qiáng)人畜共患疾病的防治。加快建立和完善農(nóng)村社會保障體系，加快建立鄉(xiāng)村最低生活保障制度，視財力情況適時推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化；積極謀劃鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

加快新型為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)以防疫為主的市縣鄉(xiāng)村四級畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)公共防控能力。爭取市級建立疫病預(yù)防與控制中心，各縣設(shè)立無規(guī)定疫病區(qū)化驗(yàn)室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)站，村設(shè)立服務(wù)室，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)新型的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技和信息服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系、綠色食品服務(wù)體系、奶業(yè)服務(wù)體系、良種繁育體系、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出體系和農(nóng)業(yè)投入品服務(wù)體系建設(shè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系，積極爭取國家和省的支持，建立一個以市檢測中心、區(qū)縣檢測站、鄉(xiāng)檢測點(diǎn)為骨干的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)控體系，充實(shí)和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)測和產(chǎn)品質(zhì)量檢測隊伍，重點(diǎn)組織開展好無公害食品和綠色食品的生產(chǎn)過程監(jiān)測和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測，切實(shí)保證質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入水平。到2010年全面形成比較完善、新型高效的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化的為農(nóng)服務(wù)體系。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)抓好現(xiàn)有的縣城和少數(shù)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展縣城所在地和每個縣確定的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)。加大戶籍制度改革的力度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、居民自由選擇居住地的人口登記制度。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，并逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，切實(shí)解決農(nóng)民的后顧之憂，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，保證生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，減少農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。爭取到2010年城鎮(zhèn)化水平提高到60％。

（四）全面深化農(nóng)村改革

一是穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，積極推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制為主要內(nèi)容的綜合改革試點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)人員，提高社會管理和公共服務(wù)的水平，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革。解決當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育投入保障水平偏低，資源配置不合理，縣級以上政府農(nóng)村義務(wù)教育責(zé)任不明確等突出問題。推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。全面實(shí)行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財村用鄉(xiāng)代管”的方式，合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)范圍和財政支出責(zé)任，按照鄉(xiāng)級政府的事權(quán)確定相應(yīng)的財權(quán)。同時，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。深化糧食流通體制改革，建立地方糧食儲備體系。三是深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制和供銷社改革。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展新型農(nóng)村合作組織，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，提高農(nóng)民組織化程度。探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

二、振興工業(yè)，構(gòu)建全國煤電和綠色食品加工基地、全省鋼鐵和煤化工基地

“十一五”期間，堅持走新型工業(yè)化道路。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新興工業(yè)化發(fā)展道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。依托煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤電化協(xié)調(diào)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸、橫向拓展和就地循環(huán)，逐步形成橫向成群、縱向成鏈的產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)煤炭、電力、化工、冶金、綠色食品加工、建材六大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全國的煤電和綠色食品加工基地、全省的鋼鐵和煤化工基地。

（一）大力發(fā)展煤電化產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建全國的煤電基地和全省的煤化工基地

優(yōu)先發(fā)展煤炭生產(chǎn)和煤炭洗選加工。加快煤田地質(zhì)勘探，在穩(wěn)定現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加快大中型高產(chǎn)高效現(xiàn)代化煤礦建設(shè)；對現(xiàn)有大中型煤礦進(jìn)行技術(shù)改造，完善提高安全設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)、管理現(xiàn)代化。鼓勵大中型煤炭企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等形式對小煤礦進(jìn)行技術(shù)改造，提高小煤礦生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)裝備水平。在煤炭生產(chǎn)集中地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化選煤廠，采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備改造現(xiàn)有選煤企業(yè)，充分發(fā)揮選煤企業(yè)生產(chǎn)能力。取締非法煤礦，制止生產(chǎn)工藝落后、資源浪費(fèi)、嚴(yán)重破壞環(huán)境的小煤礦、小選煤項目建設(shè)。重點(diǎn)加快東榮一礦建設(shè)、推進(jìn)魯能寶清露天礦、東榮四礦、順發(fā)煤礦建設(shè)，推進(jìn)東榮二、三礦和集賢礦改擴(kuò)建；啟動龍煤集團(tuán)與國電集團(tuán)合作開發(fā)的煤炭基地項目。力爭到2010年，全市煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到3600萬噸，原煤入洗能力達(dá)到2000萬噸以上。

加快發(fā)展電力和煤化工產(chǎn)業(yè)。一是優(yōu)先發(fā)展煤電聯(lián)營，建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)清潔的大型坑口電站。堅持電源與電網(wǎng)共同發(fā)展、同步建設(shè)。支持采用潔凈煤燃燒技術(shù)，建設(shè)大型坑口電站，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)、綜合利用發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電。重點(diǎn)加快電廠三期、熱電工程項目建設(shè)，推進(jìn)魯能褐煤坑口電站建設(shè)，啟動國電雙鴨山發(fā)電有限公司寶清褐煤電站項目。加快電網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)搞好寶清500萬千瓦超高壓變電所，寶清和雙福路兩側(cè)的高壓變電所以及輸電線路建設(shè)。爭取到2010年，全市電力總裝機(jī)容量達(dá)到380萬千瓦以上，煤轉(zhuǎn)電能力達(dá)到1150萬噸。二是加快發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)全省的煤化工基地。加速煤炭產(chǎn)業(yè)向化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，在煤炭精深加工上做文章。跟蹤國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，鼓勵采用先進(jìn)成熟技術(shù)，延伸煤焦化—焦油深加工產(chǎn)業(yè)鏈、褐煤--氣化--甲醇--烯烴產(chǎn)業(yè)鏈、煤制合成氨－精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈以及煤爐氣－乙烯－甲烷產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)加快魯能褐煤制取甲醇、建龍煤焦油深加工和炭黑項目建設(shè)。適時啟動煤液化、二甲醚等項目；加快石油勘探和開發(fā)。努力建成黑龍江東部煤電化基地的核心區(qū)。

（二）大力發(fā)展冶煉產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建全省鋼鐵工業(yè)基地

扶持建龍集團(tuán)做大做強(qiáng)，加快鐵礦和鋼鐵項目建設(shè)，形成100萬噸鐵精粉、200萬噸鋼的綜合生產(chǎn)能力。以市場為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加技術(shù)含量，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，重點(diǎn)發(fā)展鋼材和鋼鐵終端產(chǎn)品為原材料的鑄造、機(jī)械產(chǎn)業(yè)，努力把建龍集團(tuán)建成全省成本最低、裝備最好、環(huán)保最優(yōu)的一流企業(yè)。提高鐵資源利用效率、能源循環(huán)利用率、水循環(huán)利用率及固體廢棄物利用率，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加快推進(jìn)雙鴨山建龍礦業(yè)伴生石墨、白鎢資源綜合開發(fā)利用項目建設(shè)。

（三）大力發(fā)展綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建全國綠色食品加工基地

按照綠色食品、有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品共同發(fā)展、整體推進(jìn)的原則，抓住國家支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，充分利用我市豐富的糧食資源和非轉(zhuǎn)基因大豆優(yōu)勢，發(fā)展大加工，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化程度和精深加工比重，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；培育大企業(yè)，培植、引進(jìn)、發(fā)展和壯大一批龍頭企業(yè)，提升食品加工業(yè)的規(guī)模和水平；完善大服務(wù)，建立和完善符合國際市場標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品安全體系和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技服務(wù)體系，建立推進(jìn)大流通的市場銷售體系，健全以綠色食品為主導(dǎo)的新型食品工業(yè)體系；樹立大品牌，優(yōu)化整合品牌資源，加強(qiáng)推介與包裝，培育形成在省內(nèi)叫得響、國內(nèi)知名的品牌，從而加快糧食加工產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)黑龍江宏達(dá)生物工程有限公司玉米深加工、集賢縣豐瑞糧油米業(yè)有限責(zé)任公司玉米深加工、黑龍江陽霖油脂集團(tuán)大豆精深加工等項目建設(shè)。

（四）做強(qiáng)機(jī)械建材等非煤產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源型城市替代產(chǎn)業(yè)

機(jī)械工業(yè)要以大項目為依托，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升核心企業(yè)，加快重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)配套協(xié)作生產(chǎn)體系建設(shè)，增強(qiáng)自主開發(fā)和創(chuàng)新能力。立足我市目前在新型環(huán)保鍋爐和煤矸石及粉煤灰制磚設(shè)備等新型環(huán)保裝備制造比較優(yōu)勢，鞏固行業(yè)領(lǐng)先地位。組建部分專業(yè)化、規(guī)模化和服務(wù)于全行業(yè)及全社會的冷熱加工和功能部件生產(chǎn)企業(yè)。同時，積極引進(jìn)利用建龍鋼鐵產(chǎn)品的機(jī)械加工企業(yè)進(jìn)入我市，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，整合現(xiàn)有資源，提高我市機(jī)械行業(yè)的總體技術(shù)水平和生產(chǎn)能力。新型建材業(yè)重點(diǎn)改造提升水泥、制磚等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝設(shè)備，推進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)改造，大力發(fā)展可降低環(huán)境負(fù)荷和有益健康的生態(tài)建材技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)，發(fā)展以煤矸石、粉煤灰及鋼鐵的高爐水渣、轉(zhuǎn)爐鋼渣為主要原料的新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)煤矸石空心磚、粉煤灰磚、高檔裝飾磚、高標(biāo)號水泥、特種水泥等項目建設(shè)。醫(yī)藥工業(yè)支持醫(yī)藥資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。重點(diǎn)圍繞北藥開發(fā)，組織實(shí)施培育一批獨(dú)家生產(chǎn)市場占有率高的優(yōu)勢品種，以優(yōu)勢產(chǎn)品、專利產(chǎn)品推動行業(yè)發(fā)展，逐步形成以名牌產(chǎn)品帶動骨干企業(yè)發(fā)展，以骨干企業(yè)帶動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面。重點(diǎn)搞好刺五加、人參、靈芝、五味子、川貝等多種山藥材種植和加工。

（五）以“扶弱、引大”為重點(diǎn)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

要認(rèn)真落實(shí)國家、省鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推動我市非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是進(jìn)一步壯大非公有制經(jīng)濟(jì)總量。采取有效措施重點(diǎn)培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、科技含量高、帶動效應(yīng)明顯的非公有制經(jīng)濟(jì)大戶和“龍頭”企業(yè)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展。大力引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的非公有制企業(yè)，壯大我市非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模。扶持發(fā)展一批小而精、小而專和科技型的有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)。特別是要通過建立和完善政策性信用擔(dān)保、企業(yè)間的互助資金和聯(lián)保制度，加強(qiáng)銀企之間的合作，設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金等措施，解決非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)資金瓶頸問題。二是進(jìn)一步拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。鼓勵民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)改革，鼓勵民營資本投資教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)和能源、交通、水利等領(lǐng)域。特別是要積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)由第三產(chǎn)業(yè)向一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向煤電化、鋼鐵、綠色食品加工三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拓展。鼓勵個體私營企業(yè)開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。三是進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范，依法嚴(yán)厲打擊制造、販賣假冒偽劣商品和欺詐及偷稅漏稅等不法、違法行為。

　　三、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能

　　堅持“擴(kuò)大總量、提高比重、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平、深化改革、擴(kuò)大開放、拓寬領(lǐng)域、增加就業(yè)”的方針，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮優(yōu)勢，突出創(chuàng)新，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

一是改造和提升傳統(tǒng)三產(chǎn)，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代化“大物流”體系，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高提供方便、快捷的商貿(mào)、物流通道。結(jié)合我市實(shí)際，按照市場聚集的原則，實(shí)施經(jīng)營定位，功能定位。探索在市區(qū)辟建3～5條名品特色街。突出特色，打破千店一面的格局，實(shí)行錯位經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營，集中經(jīng)營。

通過招商引資引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)，對我市現(xiàn)有物流企業(yè)進(jìn)行整合，鼓勵我市建龍、魯能等大型企業(yè)實(shí)行企業(yè)內(nèi)部物流主輔分離，運(yùn)用現(xiàn)代物流理念和現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要利用集賢的區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)大型物流貿(mào)易區(qū)。依托饒河口岸優(yōu)勢，加快中俄互市貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管庫和集裝箱堆場項目建設(shè)。

二是做大做強(qiáng)旅游業(yè)。圍繞濕地、口岸、古跡、民俗、冰雪等有利條件，整合旅游資源，科學(xué)規(guī)劃旅游線路和旅游景點(diǎn)。拓寬投融資渠道，實(shí)現(xiàn)旅游投資主體多元化，加快旅游資源的開發(fā)和建設(shè)，努力把我市的旅游資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要打造旅游精品，重點(diǎn)依托饒河口岸、烏蘇里江、安邦河濕地和赫哲族民俗風(fēng)情園等旅游資源，做大做強(qiáng)邊境游、界江游、濕地生態(tài)游和民族民俗風(fēng)情游。積極開發(fā)高山滑雪、森林休閑、歷史文化和紅色旅游。加快旅行社建設(shè)，推動旅游業(yè)發(fā)展。力爭到2010年全市旅游收入達(dá)到15億元。

三是加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。落實(shí)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵下崗職工和社區(qū)群眾興辦餐飲、維修、托老、托幼、中介等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，推動社區(qū)家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、社區(qū)安全、老年和兒童服務(wù)等行業(yè)盡快向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。強(qiáng)化社區(qū)自治，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會化，健全社區(qū)服務(wù)功能。到2010年，爭取在全市（含縣）建立8所綜合性多功能的社區(qū)服務(wù)中心，將全市四區(qū)60%的街道辦事處建成社區(qū)服務(wù)中心，形成覆蓋全市的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，支持保險公司提高產(chǎn)品創(chuàng)新和開發(fā)能力。培育和發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會、社團(tuán)組織，加快培育律師、審計、會計、咨詢、研發(fā)和策劃等中介組織，鼓勵中介組織強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成具有一定規(guī)模和咨詢力量的顧問隊伍及智力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、科技、財稅銀、旅游、社會保障、社會治安綜合治理等重要領(lǐng)域的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，要構(gòu)建1個政府局域網(wǎng)絡(luò)，即市直、縣區(qū)各部門的內(nèi)部局域網(wǎng)；3個政府廣域網(wǎng)絡(luò)，即市區(qū)廣域網(wǎng)、縣級廣域網(wǎng)以及由政府局域網(wǎng)絡(luò)與兩個廣域網(wǎng)互聯(lián)形成的全市廣域網(wǎng)絡(luò)。爭取達(dá)到各部門均能與省和國家對口部門互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上無紙化辦公，創(chuàng)建節(jié)約節(jié)能型社會。穩(wěn)步發(fā)展電子商務(wù)，積極推進(jìn)企業(yè)的電子商務(wù)活動，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上貿(mào)易奠定基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

“十一五”期間，我市將按照新的區(qū)域布局對城市下轄四個新區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃建設(shè)。按照功能分區(qū)特點(diǎn)，遵循個性化與人性化相結(jié)合、大氣與靈氣相結(jié)合、審美與舒適相結(jié)合、新城與舊城相結(jié)合的“四個結(jié)合”原則，堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的方向，完善城市功能，提升城市品位，改善城市形象，增強(qiáng)城市吸引力和凝聚力，著力塑造富有雙鴨山特色的城市形象，逐步形成融時代氣息、地域特色為一體的城市風(fēng)格。

（一）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照城市總體規(guī)劃的要求，建成比較完備的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，基本適應(yīng)工業(yè)化、信息化時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。一是繼續(xù)完善城市交通。綜合考慮老城區(qū)和新區(qū)的道路規(guī)劃和建設(shè)，拉開城市框架，拓展城市空間，積極謀劃建設(shè)中心站立交橋、五馬路至鐵西立交橋、加寬臥虹橋“三橋”工程，解決鐵路和河流分隔問題，暢通城市交通，拉動南市區(qū)和西城區(qū)建設(shè)，使城市布局由帶狀向面狀發(fā)展；二是改善供熱狀況。加快熱網(wǎng)工程建設(shè)，建成城區(qū)北部供熱網(wǎng)，供熱面積達(dá)到500萬平方米，市區(qū)普及率達(dá)到41％，實(shí)現(xiàn)供熱升級的一期目標(biāo)，到2010年，供熱面積達(dá)到650萬平方米，市區(qū)普及率達(dá)到49％，形成尖山區(qū)北部和福利鎮(zhèn)兩大區(qū)域的供熱網(wǎng)；三是加強(qiáng)水庫、水源建設(shè)。重點(diǎn)抓好寒蔥溝水庫供水工程的運(yùn)營和老城區(qū)供水管網(wǎng)的改造維護(hù)。規(guī)劃建設(shè)礦井疏干水凈化工程，增加工業(yè)供水量；積極謀劃和研究城市后備水源工程，解決雙鴨山長遠(yuǎn)供水問題。大力推行節(jié)約用水，并給予支持，實(shí)行生產(chǎn)生活用水超定額高價制，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)垃圾污水產(chǎn)業(yè)化，啟動國家批復(fù)并給予國債支持的污水處理項目建設(shè)，搞好市區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨污水分流；四是提高中心城區(qū)綠化率，提高環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)好中心區(qū)的山體地貌，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，逐段實(shí)施沿河綠帶建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施以新興公園為主的公共綠地建設(shè)，增加城市人均公共綠地面積，改善居民生活、游憩環(huán)境。形成城在山中、水在城中、東山西水相映的山水人文景觀；五是加快棚戶區(qū)治理改造，改善居民的住宅條件。在采煤沉陷區(qū)治理工程取得初步成效的基礎(chǔ)上，積極抓好煤礦區(qū)、城市老區(qū)棚戶區(qū)改造工程。建設(shè)建筑風(fēng)格新穎、時代氣息濃郁、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、與百姓購買力相適應(yīng)的新型住宅小區(qū)。六是啟動經(jīng)營城市戰(zhàn)略，發(fā)揮土地對資本的集聚效應(yīng)，特別是發(fā)揮企業(yè)和產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢，同時做好城市廣告、街道、廣場的冠名權(quán)等無形資產(chǎn)的經(jīng)營。七是加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)搞好城市消防站、消防上水布局和消防水源建設(shè)。

（二）擴(kuò)展交通網(wǎng)絡(luò)骨架　

加快公路、鐵路建設(shè)，兼顧水路建設(shè)，不斷完善區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸體系。力爭到2010年，雙鴨山市區(qū)輻射縣區(qū)達(dá)到二級以上公路連接；到2020年，初步形成多層次、多方位、多功能的對外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，基本適應(yīng)對俄、歐洲及遠(yuǎn)洋經(jīng)貿(mào)物流的需要。“十一五”期間，一是盡快建成依饒公路寶清段、饒河段及富密公路友誼段；開工建設(shè)富密公路寶清段、依饒公路樺南至寶清段等干線公路；提高依饒公路集賢至寶清段的檔次；爭取開工建設(shè)同三公路佳木斯至集賢70公里高速公路擴(kuò)建工程。二是加強(qiáng)公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷改善城市和鄉(xiāng)村客運(yùn)、貨運(yùn)環(huán)境，逐步使我市發(fā)展成為連接周邊大中城市，輻射四縣四區(qū)的區(qū)域公路運(yùn)輸樞紐。三是爭取盡快啟動佳雙鐵路雙線建設(shè)工程，提高現(xiàn)有佳雙鐵路的運(yùn)輸能力；不斷加強(qiáng)地方鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)寶清至密山（或迎春）地方鐵路項目前期工作，謀劃饒河至創(chuàng)業(yè)地方鐵路項目。謀劃饒河支線機(jī)場建設(shè)。四是加強(qiáng)水路建設(shè)，在現(xiàn)有水運(yùn)設(shè)施基礎(chǔ)上，努力改善饒河口岸跨江運(yùn)輸條件。

五、努力構(gòu)建山水生態(tài)城，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

　　加快城市建設(shè)步伐，注重生態(tài)的保護(hù)性開發(fā)，提高資源的利用效率、降低污染排放和生態(tài)的損耗強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會，以最低最少的資源消耗和環(huán)境代價獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

　　構(gòu)建山水生態(tài)城的主體輪廓。打造獨(dú)具特色的魅力，具有較強(qiáng)吸引力和帶動力的新型城市。治山。對尖山區(qū)、嶺東區(qū)、寶山區(qū)、四方臺區(qū)以及寶清縣幾個以山體環(huán)境為城區(qū)特點(diǎn)的區(qū)域，加大山體的開發(fā)投資力度，突出人文內(nèi)涵，強(qiáng)化山脊綠坡的視覺沖擊性和體閑情趣性。對城市中心區(qū)，要進(jìn)一步美化云峰山、益壽山等六大山體，加大植被恢復(fù)力度，依據(jù)特點(diǎn)，合理規(guī)劃，力爭用5年的時間構(gòu)建城市周邊山體的森林式環(huán)狀結(jié)構(gòu)。治水。加大安邦河、撓力河、七星河流域的治理力度，凈化源頭，整治沿岸，兼顧功能性與觀賞娛樂性；加大寒蔥溝、龍頭橋、蛤蟆通水庫的保護(hù)力度，有選擇地開發(fā)旅游項目，保持水體的生態(tài)功效，重點(diǎn)加大城區(qū)主河流安邦河的綜合治理力度，對沿岸的污染企業(yè)及棚戶區(qū)實(shí)施搬遷治理，分段規(guī)劃，抬高水位，綜合開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)河流上、中、下游的生態(tài)化恢復(fù)與周圍的綜合性開發(fā)，力爭用5 年的時間，基本改變安邦河的混濁狀態(tài)，形成綠色景觀觀光帶。治城。對中心城區(qū)以新區(qū)建設(shè)、空間拓展為契機(jī)，通過結(jié)構(gòu)性的調(diào)整實(shí)現(xiàn)城市布局的優(yōu)化；以環(huán)境的治理，住宅的特色化，街區(qū)的個性化分區(qū)，改善城市環(huán)境；充分發(fā)揮寒地和山城的地形特色、雙福路至新興大街構(gòu)成的人文景觀軸線串聯(lián)城市，在城市景觀設(shè)計中體現(xiàn)出現(xiàn)代城市特色，對城市重要景觀、重點(diǎn)建筑建成有觀賞價值、景觀效應(yīng)和時代、地域特色的精品，規(guī)劃標(biāo)志性景觀、樹立樣板工程、打造城市名片。塑造城市氛圍、注重人文尺度，實(shí)現(xiàn)商業(yè)中心、行政中心及交通中心的有機(jī)組合。

合理規(guī)劃和管理自然保護(hù)區(qū)。全面實(shí)施《雙鴨山市生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》，在不破壞生態(tài)平衡的前提下，把保護(hù)、科研、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游很好地結(jié)合起來，形成一個以生態(tài)保護(hù)為主導(dǎo)，多功能的保護(hù)區(qū)管理模式。市縣鄉(xiāng)村都要努力創(chuàng)建相對較高層次的保護(hù)區(qū)，“十一五”期間，爭取安邦河省級濕地自然保護(hù)區(qū)早日晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。

加大環(huán)境治理力度。堅持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)。堅持上項目必須三同時，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。力爭到2010年，我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到省內(nèi)同類地區(qū)先進(jìn)水平，生態(tài)環(huán)境逐步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。把推行清潔生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能降耗、資源綜合利用和加強(qiáng)企業(yè)管理結(jié)合起來，改造、淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)。建立和完善破壞自然生態(tài)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，結(jié)合煤矸石堆積造成的污染和水體污染，搞好礦區(qū)環(huán)境修復(fù)。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。“十一五”期間，按照減量化、再利用、資源化的原則，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生和社會消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)，逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系。大力提倡節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，盡快形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念控制新上項目。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造。推廣節(jié)水技術(shù)，初步建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會。加強(qiáng)原材料消耗管理，推進(jìn)木材等原材料節(jié)約、代用。強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。礦產(chǎn)資源要規(guī)模開發(fā)，集約利用，嚴(yán)禁亂采亂挖，加強(qiáng)資源開發(fā)管理，實(shí)行資源開發(fā)的有償使用，對重要礦產(chǎn)資源實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，堅決制止對資源掠奪式開采。加快推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)。

　　積極倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會。堅持開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的原則，使資源得到有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)。采取有力措施，著力建設(shè)一批節(jié)約型項目，開發(fā)一批節(jié)能型技術(shù)，加強(qiáng)行政監(jiān)管，注重輿論引導(dǎo)，認(rèn)真抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用工作，力爭在緩解資源供需矛盾方面取得明顯成效。通過多種手段宣傳和營造崇尚環(huán)境文化與生態(tài)文明的社會氛圍，逐步將環(huán)境文明與生態(tài)文明變成公民自覺遵守的道德行為規(guī)范。

六、加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

（一）突出自主創(chuàng)新，提高企業(yè)市場競爭力

要把建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，鼓勵企業(yè)建立各類研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，增加科技投入，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。各級政府要在財政預(yù)算中安排一定比例的科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等專項資金，引導(dǎo)支持企業(yè)攻克解決關(guān)鍵共性技術(shù)課題，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品。不斷完善科技中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)孵化器功能，支持其發(fā)揮應(yīng)有的作用。積極推動原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，逐步完善科技創(chuàng)新體系，推動我市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

（二）加快行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

堅持依法行政，建設(shè)法治政府，建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和干部考核評價體系。加快政府職能轉(zhuǎn)變，按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，合理界定政府在市場經(jīng)濟(jì)活動中的職責(zé)范圍，積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織的分開。在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)。大力創(chuàng)新政府管理方式，使直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動過多的局面得到根本改觀，建立“決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力”的行政管理體制。

（三）完善基本經(jīng)濟(jì)制度，切實(shí)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

進(jìn)一步完善國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，在鞏固和完善我市“國退民進(jìn)”改革成果的基礎(chǔ)上，積極支持中省直國有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，清除體制障礙，放寬市場準(zhǔn)入，允許非公資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵非公企業(yè)投資“六大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，參與國有企業(yè)改制，擴(kuò)大對俄經(jīng)貿(mào)科技合作；引導(dǎo)非公企業(yè)制度創(chuàng)新，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)和改進(jìn)對非公企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（四）深化財政體制改革，切實(shí)降低行政成本

完善公共財政體制，合理劃分各級政府財權(quán)和事權(quán)。優(yōu)化財政支出，實(shí)行部門預(yù)算，逐步將財政撥款單位全部納入部門預(yù)算范圍，使資金使用更加透明、合理、節(jié)約。按照財政部制定的“三獎一補(bǔ)”政策，用幾年的時間緩解縣鄉(xiāng)財政困難。繼續(xù)完善國庫集中收付管理制度，完善供養(yǎng)人口動態(tài)管理制度，適當(dāng)擴(kuò)大事業(yè)單位津貼活發(fā)范圍，合理拓寬統(tǒng)發(fā)工資范圍，穩(wěn)步推進(jìn)公車改革，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍及采購規(guī)模。

（五）深化投資體制改革，切實(shí)提高效率

改革項目審批制度，完善項目審批、核準(zhǔn)和備案制度，簡化審批程序。凡屬法律法規(guī)不禁止，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不使用政府投資的項目。一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)或備案制。轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式，規(guī)范政府投資范圍和行為，加強(qiáng)對全社會固定資產(chǎn)投資的監(jiān)管和調(diào)控，提高政府配置資源的效率和水平。

（六）推進(jìn)收入分配制度改革，切實(shí)體現(xiàn)社會公平

堅持和完善按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度,各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配;從效率優(yōu)先、兼顧公平逐漸調(diào)整到效率與公平并重,堅持機(jī)會公平優(yōu)先、兼顧結(jié)果公平;逐步推行年薪制、職工持股、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)入股、股票期權(quán)等分配制度;進(jìn)一步規(guī)范職務(wù)消費(fèi)和公務(wù)消費(fèi)，加快福利待遇貨幣化步伐；推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革；整頓和規(guī)范分配秩序，加大對收入分配的調(diào)節(jié)力度，防止收入過分懸殊。

（七）推進(jìn)事業(yè)單位改革，切實(shí)提高行政效率

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,分類改革,精簡機(jī)構(gòu),優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求,加快調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu);對于人浮于事、難以為社會和政府提供服務(wù)的事業(yè)單位,應(yīng)在做好相關(guān)善后工作的基礎(chǔ)上予以撤銷;對于目前承擔(dān)政府職能且不應(yīng)撤銷的,可考慮轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T;對于公益性事務(wù)較少、主要從事市場經(jīng)營活動的事業(yè)單位,應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè);對于為企業(yè)提供市場中介服務(wù)的事業(yè)單位,應(yīng)明確為非盈利的市場中介組織;對于為政府和社會提供公益性服務(wù)的事業(yè)單位,應(yīng)在精簡機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,加大政府的扶持力度,促進(jìn)其快速發(fā)展。

七、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)域繁榮

以提高競爭力為核心，以區(qū)域內(nèi)所在與所屬經(jīng)濟(jì)合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)為主體，以招商引資為牽動力，以對俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級為突破口，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏。

　　（一）推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

　　加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作。一是努力實(shí)現(xiàn)市縣統(tǒng)籌發(fā)展。要按照全市統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局、空間布局和園區(qū)分布，圍繞主體功能區(qū)和不同的功能劃分，結(jié)合不同的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ_定市縣的功能定位和發(fā)展定位，并制定相應(yīng)的政策和對應(yīng)的專項規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)市縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。二是推進(jìn)我市轄區(qū)內(nèi)所在與所屬經(jīng)濟(jì)合作。充分發(fā)揮在雙中省直單位的作用和優(yōu)勢，以資源聯(lián)開、項目聯(lián)上、城市聯(lián)建、政策共享等為重點(diǎn)，促進(jìn)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。三是建立高層區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，定期或不定期就有關(guān)需要協(xié)調(diào)的問題進(jìn)行磋商，尋求共同促進(jìn)地區(qū)發(fā)展和繁榮的近距點(diǎn)。　　　　

推進(jìn)城市間協(xié)調(diào)互動機(jī)制的建立。結(jié)合建設(shè)黑龍江省東部煤電化基地的戰(zhàn)略構(gòu)想，按照互惠互利原則，研究與其它城市相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的互動機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制。探索建立城市間統(tǒng)一和有效的市場體系，消除城市間阻礙產(chǎn)品和生產(chǎn)要素自由流動的各種體制障礙；積極與其它城市開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，推動城市間的規(guī)劃聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動、交通聯(lián)動和政策法規(guī)聯(lián)動，整合城市群或經(jīng)濟(jì)帶城市資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域、跨城市的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以較低的成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。

　　（二）繼續(xù)實(shí)施招商強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷提升招商引資層次

招商引資戰(zhàn)略選擇上要逐步實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：即：逐步實(shí)現(xiàn)全員招商向?qū)I(yè)化招商轉(zhuǎn)變；分散招商向園區(qū)化招商轉(zhuǎn)變；依托資源招商向依托產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大招商領(lǐng)域和招商區(qū)域，提高招商的層次和質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化和改善投資環(huán)境，繼續(xù)堅持“招商引資不分內(nèi)外，優(yōu)惠政策一律平等”的政策。進(jìn)一步拓展招商引資的平臺，充分發(fā)揮中介招商的紐帶作用、企業(yè)招商的主體作用和會展招商的推介作用。

“十一五”起步階段要從三個方面開展工作：一是圍繞資源做好項目，選好項目，作實(shí)項目，為招商引資做好項目儲備。二是全方位多領(lǐng)域招商引資和有針對性的招商引資相結(jié)合。凡是國家政策允許的準(zhǔn)入行業(yè)，一律放開。同時重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)500強(qiáng)和世界500強(qiáng)企業(yè)，開發(fā)建設(shè)煤炭、煤化工、機(jī)械、電力、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及出口創(chuàng)匯型項目，逐步構(gòu)建大項目－產(chǎn)業(yè)鏈－產(chǎn)業(yè)集群－產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展框架。三是合理有效利用外資，拓寬利用外資渠道，完善利用外資的工作機(jī)制。

（三）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級

對俄貿(mào)易是我市未來重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和戰(zhàn)略發(fā)展的支撐點(diǎn)，按照“建設(shè)大通道，搞活大邊貿(mào)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，樹立“開明開放，互惠雙贏”的合作理念，以饒河口岸為依托，加快邊境互市貿(mào)易區(qū)和西紅柿等出口產(chǎn)品基地建設(shè)，擴(kuò)大出口規(guī)模；選擇有實(shí)力、有需求、有人才的外埠大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入我市的邊貿(mào)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域，鼓勵本市具有競爭力的骨干企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，努力開拓俄羅斯市場；選好俄方的戰(zhàn)略合作伙伴，搞好中俄科技合作，進(jìn)一步推動對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級。

八、協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)

（一）完善就業(yè)和社會保障體系

“十一五”期間，完善就業(yè)的重點(diǎn)是通過多種渠道讓更多的人有業(yè)可就；社會保障的重點(diǎn)是完善體制，逐步提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)。一是建立激勵與約束相結(jié)合的就業(yè)調(diào)節(jié)機(jī)制，鼓勵勞動者自主擇業(yè),注重改善就業(yè)環(huán)境、廣開就業(yè)門路,降低就業(yè)門檻;增加用于促進(jìn)就業(yè)的資金投入,完善就業(yè)服務(wù)體系;加強(qiáng)勞動力就業(yè)技能培訓(xùn);為困難群眾提供特殊的就業(yè)照顧和援助，平均每年安置1.5萬人就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5％以內(nèi)。二是以社會保障試點(diǎn)為切入點(diǎn)，建立國家基本保障、企業(yè)補(bǔ)充保障、個人儲蓄性保障相結(jié)合的多層次社會保障體系。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，做實(shí)個人賬戶。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋面。推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革，逐步提高醫(yī)療保險和大病救助金標(biāo)準(zhǔn)，推行企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險，將醫(yī)療保險覆蓋面擴(kuò)大到24.2萬人，重點(diǎn)解決靈活就業(yè)和困難企業(yè)職工的參保問題。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，建立完善多層次醫(yī)療保障體系。通過資產(chǎn)變現(xiàn)等多種辦法，積極探索充實(shí)社會保障基金的新途徑。鼓勵支持有條件的縣區(qū)探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。加快福利社會化進(jìn)程。

（二）加快發(fā)展教育事業(yè)

一是加快發(fā)展職業(yè)教育。重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，大力發(fā)展農(nóng)村初等職業(yè)教育。加大“訂單式”、“模塊式”培養(yǎng)模式的推廣力度；根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，積極調(diào)整課程設(shè)置，努力探索以創(chuàng)新和實(shí)踐能力培養(yǎng)為本的教學(xué)方式。嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)政策，強(qiáng)力推動就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度的實(shí)施。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，基本消除薄弱學(xué)校。到2010年，爭取80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立中心幼兒園；每個縣區(qū)至少辦好一所示范性幼兒園，接受學(xué)前三年教育率達(dá)到80%左右；小學(xué)、初中在校生鞏固率分別達(dá)到99.5％、98％以上；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到70%左右；三是加大改善辦學(xué)條件力度。確保“十一五”期間完成接收企業(yè)辦學(xué)校產(chǎn)生的D級危房的改造任務(wù)，爭取各類實(shí)驗(yàn)室、語音室、微機(jī)室、小學(xué)綜合實(shí)驗(yàn)室等達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；基本實(shí)現(xiàn)中小學(xué)現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)目標(biāo)。四是加速教師隊伍整體素質(zhì)提升步伐。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代人事管理機(jī)制改革，深入開展適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展需求的繼續(xù)教育工作，省市縣三級骨干教師比例分別達(dá)到5%、10%、20%以上，省市縣三級骨干校長比例分別達(dá)到1%、10%、20%以上。

（三）發(fā)展社會公共服務(wù)業(yè)

一是努力改善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件。完善疾病控制體系和醫(yī)療救治體系。提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治及突發(fā)事件處理能力，加快新型合作醫(yī)療建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)和專科、綜合醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，達(dá)到小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院，形成布局比較合理、功能比較完善的醫(yī)療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化衛(wèi)生體制改革，加大衛(wèi)生全行業(yè)管理，整合衛(wèi)生資源，加大衛(wèi)生投入，努力滿足人民群眾不同層次的就醫(yī)需求。二是促進(jìn)文化和廣播事業(yè)發(fā)展。加快文化館、圖書館、博物館建設(shè)；進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活；建設(shè)數(shù)字有線電視服務(wù)平臺，有線電視城域入戶率實(shí)現(xiàn)80%，市轄鄉(xiāng)村入戶率實(shí)現(xiàn)50%以上。三是進(jìn)一步完善全民健身服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)抓好體育場館和群眾健身設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身活動。四是發(fā)展防震減災(zāi)及氣象事業(yè)，建立礦震監(jiān)測網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)居防震工程建設(shè)，從總體上提高我市的防震減災(zāi)綜合能力；提高氣象為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)的能力。五是加速檔案事業(yè)發(fā)展進(jìn)程。檔案館庫努力達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模，大力開發(fā)信息資源，逐步形成數(shù)字化館，建成全市檔案網(wǎng)絡(luò)化利用體系。六是繼續(xù)貫徹執(zhí)行計劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，推行優(yōu)生優(yōu)育，開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生殖健康服務(wù)。依法保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。 七是大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立基金會和會員制度，以財團(tuán)法人為股東，以股份制形式運(yùn)轉(zhuǎn)，探索醫(yī)院、學(xué)校、建筑等設(shè)施實(shí)施企業(yè)冠名權(quán)的市場化運(yùn)行模式。鼓勵企業(yè)對社會各項慈善事業(yè)進(jìn)行捐助。

第六篇 保障體系

“十一五”期間的任務(wù)十分繁重，面臨的問題也十分復(fù)雜，需要我們采取一些必要的措施，保證總體目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)想的順利實(shí)現(xiàn)。

一、資源保障

（一）煤炭資源

2006-2010年擬上煤炭開采、煤炭洗選、煤化工項目共計58項，煤炭開采能力新增1900萬噸，達(dá)到3600萬噸；而煤化工項目新增耗煤量1700萬噸，達(dá)到1950萬噸；煤轉(zhuǎn)電項目新增耗煤量900萬噸，年耗煤量達(dá)到1150萬噸。“十一五”期間，全市煤轉(zhuǎn)化共需耗煤量3100萬噸，加之企業(yè)的動力用煤和生活用煤，全市煤炭生產(chǎn)能力不能完全滿足煤炭轉(zhuǎn)化的需求量，需要進(jìn)一步做好前期工作，確保供需平衡。既要做好煤炭前期勘探的準(zhǔn)備工作，又要爭取更多可以由地方政府控制的資源，為招商引資、項目開發(fā)提供資源上的保障。

（二）土地資源

“十一五”期間，全市耕地保有量在81.3萬公頃以上，其中基本農(nóng)田保持在69.1萬公頃以上，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。初步測算，“十一五”期間，僅我市重點(diǎn)骨干項目新增建設(shè)用地就超過1000公頃，加上正常城鎮(zhèn)建設(shè)用地，大約1320公頃。目前實(shí)行征用能夠滿足新的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局的耕地500公頃，土地復(fù)墾與整理可增加耕地395.5公頃，耕地占補(bǔ)有很大缺口。需要我們盡力盤活存量土地，增強(qiáng)建設(shè)占用耕地的補(bǔ)充能力，同時利用全省土地利用規(guī)劃修編機(jī)遇，加強(qiáng)溝通，制定科學(xué)的土地供應(yīng)方案，合理布置產(chǎn)業(yè)，爭取我市建設(shè)用地滿足項目建設(shè)需要。

（三）水資源

隨著建龍、電廠三期、熱電工程、農(nóng)副產(chǎn)品加工等大項目的相繼投產(chǎn)，以及招商引資戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，預(yù)計到2010年，全市需水量日均缺口將達(dá)到20萬噸以上，需要盡快制定地區(qū)水資源平衡總體規(guī)劃，重點(diǎn)在四個方面著力解決落實(shí)；一是開辟新水源。開工建設(shè)大葉溝水庫工程；積極謀劃引松花江水源工程。二是綜合開發(fā)利用煤礦礦井疏干水和污雨水處理后的中水回用，作為工業(yè)用水；三是合理制定地下水開采規(guī)范；四是規(guī)劃建設(shè)水循環(huán)系統(tǒng)改造，實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水。將工業(yè)用水管線與居民生活用水管線分開，從建設(shè)用水、排水、節(jié)水、水環(huán)境與生態(tài)保護(hù)、污水處理回用、城市防洪等水資源各方面的統(tǒng)一管理，提高水資源的利用率，確保總體水資源的平衡。

二、政策保障

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策

要進(jìn)一步修改完善招商引資優(yōu)惠政策，在土地使用、收費(fèi)、資金扶持方面給予更加優(yōu)惠的條件，降低企業(yè)的進(jìn)入成本，簡化企業(yè)的進(jìn)入程序。繼續(xù)實(shí)行“招商引資不分內(nèi)外，優(yōu)惠政策一律平等”的優(yōu)惠政策，積極招引外商的同時，鼓勵本地投資者加大參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的力度。各相關(guān)部門要超前落實(shí)各類項目的外部條件，按照產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，合理擺放新上項目。研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，營造規(guī)范化、專業(yè)化的招商引資氛圍。

（二）實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

要堅持引進(jìn)與培養(yǎng)并重。一是創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引外埠人才，引進(jìn)國外智力。建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的干部人事管理制度，以創(chuàng)新機(jī)制和優(yōu)化環(huán)境為重點(diǎn)，構(gòu)建人才發(fā)展服務(wù)平臺，從制度上保證各類人才得到與他們的勞動和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報酬；建立人才基金，對有突出貢獻(xiàn)的人才，給予獎勵。擴(kuò)大從海外、東部地區(qū)引進(jìn)人才、智力。完善企業(yè)管理人才的選拔任用機(jī)制、評價機(jī)制和監(jiān)督激勵機(jī)制，逐步推進(jìn)企業(yè)家的市場化和職業(yè)化。二是加強(qiáng)自身人才的培養(yǎng)。依托黨校、職業(yè)學(xué)校、各種中短期培訓(xùn)班，采取各種培訓(xùn)形式，著力建設(shè)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍。重點(diǎn)培養(yǎng)一批精通現(xiàn)代管理理論，能勝任現(xiàn)代化企業(yè)管理，具有奉獻(xiàn)精神的領(lǐng)導(dǎo)人才。加快專業(yè)技術(shù)人才隊伍和技術(shù)工人的培養(yǎng)和建設(shè)，注重煤電、煤化工等方面人才培養(yǎng)。三是努力提高公務(wù)員素質(zhì)，提高辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的能力和水平。

（三）生態(tài)環(huán)保政策

一方面，我市良好的生態(tài)環(huán)境需要在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)進(jìn)程中得到保護(hù)；另一方面，投資與環(huán)保的制約局面將在很長一段時間內(nèi)繼續(xù)存在，人民群眾對環(huán)境的要求將日益迫切、日益提高。因此，要出臺針對性的政策，制定專業(yè)性規(guī)劃，規(guī)范資源開發(fā)行為，堅決制止濫砍濫伐、任意捕獵、隨意開采的破壞性開發(fā)行為。要制定有利于建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長模式的綱要性規(guī)劃，要在稅收、土地、資金扶持等方面給與鼓勵、支持，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行自我改造、逐步實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化。要出臺有關(guān)法規(guī)促進(jìn)節(jié)約型社會的建立，在土地投資強(qiáng)度、生產(chǎn)用水單耗、用電單耗、建設(shè)用地容積率等方面主要消耗物指標(biāo)進(jìn)行量化管理， 對居民用水、用電采取價格調(diào)控和道德教育相結(jié)合的辦法，最大限度地減少浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)綠色增長。

三、政治保障

（一）加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展宏偉藍(lán)圖的根本保障。貫徹落實(shí)《市委關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。做到立黨為公，執(zhí)政為民，努力踐行“三個代表”重要思想。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，穩(wěn)定縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，以保證規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)黨組織和農(nóng)村黨建工作，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨的基層組織和廣大黨員在促發(fā)展、保穩(wěn)定中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。同時，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想防線。

（二）充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主

重大決策、重大項目、重大人事任免要堅決按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定的原則，進(jìn)一步完善重大事項專家論證、社會公示制度和聽證制度以及法律咨詢和集體議事、投票表決等制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和制度化。推行政務(wù)公開制度，把政府的辦事權(quán)、用財權(quán)、人事權(quán)和其它行政事務(wù)的辦事依據(jù)、辦事程序、辦理時限、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果等內(nèi)容向社會公開，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）建設(shè)平安雙鴨山

以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，進(jìn)一步營造和諧社會的社會環(huán)境，化解社會矛盾，打擊刑事犯罪，維護(hù)社會治安，抓好生產(chǎn)安全和消防安全，保障公共安全，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感，努力為人民群眾創(chuàng)造一個安心、放心、舒心的生活環(huán)境。

推進(jìn)安全生產(chǎn)體制、法制、隊伍建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊私挖濫采，有效防范煤礦重特大事故和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，提高抵御各種自然災(zāi)害的能力。健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。

堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾，完善社會治安綜合治理工作機(jī)制，強(qiáng)化社會治安綜合治理責(zé)任制，構(gòu)建社會治安防控體系，從根本上預(yù)防和減少違法犯罪。依法打擊各種刑事犯罪活動和邪教活動；加強(qiáng)反恐工作。嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)密防范各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動。加強(qiáng)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。加強(qiáng)國防建設(shè)，建設(shè)綠色邊疆。

建立社會輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道。建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的風(fēng)尚，倡導(dǎo)社會成員之間的諒解與寬容，營造平等、友愛、融洽的人際環(huán)境，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，全力建設(shè)平安雙鴨山、和諧雙鴨山。

四、法制保障

（一）強(qiáng)化規(guī)劃的法制地位，保障宏偉藍(lán)圖順利實(shí)現(xiàn)

“十一五”規(guī)劃一經(jīng)人民代表大會通過，其法律效力即已形成。各級政府、全市人民都要以規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)為重點(diǎn)，共同努力，百折不撓地貫徹實(shí)施，禁止隨意變化和改動，確需修訂的必須按照法定程序進(jìn)行，以保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性和規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

（二）加快建設(shè)法治政府，保證人民行使權(quán)力

要按照依法治市方針，加快法治政府建設(shè)。要圍繞形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事公開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，提高行政效率，降低行政成本；堅持和完善“三重一大”制度。重大建設(shè)項目或重大事項應(yīng)聽取人大代表或政協(xié)委員的意見，采取社會公示、專家論證、市民聽證等多種形式，征求各方面意見，政府集體研究審定，經(jīng)提交人代會或人大常委會表決后，記入地方志，支持和保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利并為后人提供借鑒。

（三）加強(qiáng)法制宣傳，促進(jìn)社會和諧

要將法制宣傳落實(shí)在社會生活的各個方面，廣泛開展法律進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)等活動。要將《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》落實(shí)在基層，弘揚(yáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，進(jìn)行誠信教育，不斷提高公民道德素質(zhì)。引導(dǎo)人們學(xué)法、懂法、守法，遵守基本行為準(zhǔn)則，維護(hù)憲法、法律權(quán)威，各項事業(yè)和社會管理，實(shí)現(xiàn)制度化、法制化，公民有序參與，社會安定、和諧，正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

全面完成“十一五”規(guī)劃，機(jī)遇難得，困難很大。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勠力同心，艱苦創(chuàng)業(yè)，努力拼搏，就一定能夠創(chuàng)造出雙鴨山的輝煌。